中共成都市委政策研究室課題組

國內(nèi)外先發(fā)地區(qū)城市群發(fā)展規(guī)律表明，未來城市的競爭是城市群之間的競爭。通過區(qū)域一體化發(fā)揮組合優(yōu)勢，抱團(tuán)出擊、集成作戰(zhàn)是大勢所趨。為了加快推進(jìn)成都平原經(jīng)濟(jì)區(qū)協(xié)同發(fā)展，成都市委政研室赴廣州、深圳、佛山學(xué)習(xí)考察同城化發(fā)展先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)做法，赴德陽、眉山、資陽了解當(dāng)前推進(jìn)情況、存在問題及合作需求，并結(jié)合調(diào)研情況，就下一步推進(jìn)成德眉資同城化提出意見建議。

借鑒和比較

廣東推進(jìn)同城化的基本做法，主要體現(xiàn)在兩大方面：

統(tǒng)籌謀劃的高效工作機(jī)制。一是堅(jiān)持規(guī)劃引領(lǐng)做好整體設(shè)計(jì)，實(shí)現(xiàn)了區(qū)域性重大基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、重大功能組團(tuán)有機(jī)對接。二是建立四級聯(lián)席會議工作機(jī)制，基本形成層次分明、合作緊密、運(yùn)轉(zhuǎn)高效的同城化發(fā)展合作機(jī)制。三是統(tǒng)籌建設(shè)運(yùn)營交通基礎(chǔ)設(shè)施，基本形成以城際軌道交通為骨架的廣佛同城化交通線網(wǎng)。四是構(gòu)建基層結(jié)對共建合作模式，實(shí)現(xiàn)廣佛從“單向度市級統(tǒng)籌”向“多維度市區(qū)鎮(zhèn)聯(lián)動”的重大轉(zhuǎn)變。五是創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)合作園區(qū)管理體制，使合作區(qū)從“共管型”扶貧開發(fā)模式向“單管型”全面整合模式轉(zhuǎn)型，“深圳總部+深汕基地”等模式逐步釋放價值疊加效應(yīng)。

遵循規(guī)律的科學(xué)工作方法。一是高水平政策協(xié)同，在動態(tài)博弈、良性競合中達(dá)成相對均衡態(tài)勢，推動同城化向更高階段演進(jìn)。二是清單化項(xiàng)目推進(jìn)，把同城化規(guī)劃實(shí)物化，九年來重點(diǎn)實(shí)施100個同城化項(xiàng)目。三是階段性戰(zhàn)略實(shí)施，科學(xué)安排時序重點(diǎn)，推動同城化從基礎(chǔ)設(shè)施共建的1.0模式到政務(wù)服務(wù)互通的2.0版本，再迭代至創(chuàng)新協(xié)同的3.0時代。四是毗鄰區(qū)域片區(qū)化建設(shè)，以交界地區(qū)全方位合作為突破口，統(tǒng)籌實(shí)施基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通、創(chuàng)新開展政務(wù)服務(wù)“跨城通辦”，打造共規(guī)共建、共管共享的同城化合作典范。五是商業(yè)化邏輯驅(qū)動，建立符合市場經(jīng)濟(jì)規(guī)律的區(qū)域規(guī)則，采取參股、控股、托管等多種市場化形式推進(jìn)軌道交通建設(shè)運(yùn)營管理，推動同城化動力機(jī)制從政府主導(dǎo)推動向充分發(fā)揮市場主體作用轉(zhuǎn)變。

對比先發(fā)地區(qū)，當(dāng)前，成德眉資同城化存在一些問題?？臻g規(guī)劃方面，與廣佛同城化提出的“珠三角世界級城市群核心區(qū)”相比，成德眉資還沒有形成具有較強(qiáng)影響力的同城化發(fā)展戰(zhàn)略體系，四市在金融、文創(chuàng)、交通通信方面的功能性建設(shè)關(guān)聯(lián)性不強(qiáng);交通基礎(chǔ)設(shè)施方面，市政道路和高快速路銜接、城際鐵路和公共交通服務(wù)、基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的要素保障缺乏協(xié)同;產(chǎn)業(yè)協(xié)作方面，發(fā)展層級存在落差，同質(zhì)化明顯，分工協(xié)作模式相對單一;政務(wù)環(huán)境方面，在戶籍平臺、信息采集、管理流程等方面存在差別，在行政審批事項(xiàng)異地辦結(jié)、跨城受理、證照互認(rèn)上缺乏合作;生態(tài)環(huán)保方面，污染聯(lián)防聯(lián)控聯(lián)治機(jī)制、協(xié)同推進(jìn)機(jī)制尚不完善;公共服務(wù)方面，優(yōu)質(zhì)資源整合難度大，基礎(chǔ)服務(wù)配套不完善;開放合作方面，自貿(mào)區(qū)改革創(chuàng)新成果復(fù)制推廣的力度不夠，聯(lián)動融入國家開放戰(zhàn)略還不夠。

意見及建議

當(dāng)前和今后一個時期，推進(jìn)成德眉資同城化發(fā)展，應(yīng)學(xué)習(xí)借鑒廣佛、深汕等地“板塊突破、梯度推進(jìn)”的思路，分步驟、有時序地推動區(qū)域規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)布局、生態(tài)環(huán)保、體制機(jī)制等重點(diǎn)工作，高質(zhì)量建設(shè)具有國際競爭力和區(qū)域帶動力的成德眉資現(xiàn)代化大都市區(qū)，努力打造全省“一干多支、五區(qū)協(xié)同”發(fā)展先行示范區(qū)、成渝城市群核心區(qū)和全國區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新樣板。尤其是要更加注重面上統(tǒng)籌與重點(diǎn)突破相結(jié)合，依據(jù)財力保障、群眾關(guān)切等現(xiàn)實(shí)條件，力爭在規(guī)劃統(tǒng)籌、基礎(chǔ)設(shè)施、政務(wù)服務(wù)等方面率先實(shí)現(xiàn)突破;更加注重政府引導(dǎo)與市場主體相結(jié)合，探索運(yùn)用設(shè)立基金、合資持股、委托付費(fèi)、利益分享等市場化運(yùn)作模式，推動要素資源跨區(qū)域有序流動和優(yōu)化配置。

以一體開發(fā)為重點(diǎn)推進(jìn)規(guī)劃同城化。加快編制成德眉資同城化發(fā)展規(guī)劃，強(qiáng)化成德眉資同城化區(qū)域在中西部地區(qū)的經(jīng)濟(jì)極核、開放門戶和交通樞紐地位，統(tǒng)籌構(gòu)建“兩軸兩環(huán)多片”的同城化發(fā)展空間布局。兩軸，即：沿成都天府大道南北延伸打造成德眉城市發(fā)展軸、沿沱江及其支流打造成德資擁江發(fā)展軸，打造同城化綜合交通主動脈和經(jīng)濟(jì)發(fā)展主支撐;兩環(huán)，即：沿成都二繞高速、三繞高速構(gòu)建同城化發(fā)展新興增長極，形成以成都為中心的城鎮(zhèn)發(fā)展環(huán);多片，即：推動成德眉資交界區(qū)域優(yōu)先發(fā)展，在成都天府新區(qū)—仁壽、青白江—廣漢、淮州新城—中江、空港新城—雁江等區(qū)域打造若干支撐同城化發(fā)展的重要增長點(diǎn)。

以交通先行為重點(diǎn)推進(jìn)基礎(chǔ)設(shè)施同城化。一是加強(qiáng)高快速路及交界區(qū)域交通銜接。編制成德眉資城際交通總體規(guī)劃，推動德眉資區(qū)域性高快速路接入成都高快速路網(wǎng)，加快推進(jìn)天府大道北延線、成資大道等道路銜接，徹底打通“斷頭路”“瓶頸路”。二是提高公共交通服務(wù)同城化水平。加快建設(shè)成都經(jīng)眉山至貴陽、成都經(jīng)德陽至蘭州等出川鐵路通道，打造以天府國際空港為戰(zhàn)略支點(diǎn)的“148”高鐵交通圈。推動成德眉資國鐵、城際軌道、城市軌道等多種方式軌道交通銜接，探索共同投資建設(shè)跨界地鐵線路。在交界區(qū)域增設(shè)城際公交線路，推動實(shí)現(xiàn)公共交通“一卡通”互聯(lián)互通。三是統(tǒng)籌協(xié)調(diào)資金、土地等要素保障。組建成德眉資交通同城化投資基金，重點(diǎn)推進(jìn)短距離跨市界道路、地鐵建設(shè)。綜合協(xié)調(diào)跨界耕地等土地資源占補(bǔ)動態(tài)平衡，加快推動當(dāng)前因基本農(nóng)田指標(biāo)等因素進(jìn)展遲緩的城際交通建設(shè)項(xiàng)目。

以高效協(xié)同為重點(diǎn)推進(jìn)政務(wù)服務(wù)同城化。一是建立有規(guī)可依的政務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。編制行政服務(wù)事項(xiàng)目錄，出臺統(tǒng)一規(guī)范的業(yè)務(wù)操作辦法、審批服務(wù)流程、網(wǎng)上辦理清單，尤其在接件材料等準(zhǔn)入口徑上實(shí)行統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，列明收件明細(xì)、流通環(huán)節(jié)、辦理時限等。二是搭建高位賦能的功能載體。加快開展“跨城通辦”試點(diǎn)，在綜合窗口安裝遠(yuǎn)程視頻輔助系統(tǒng)，設(shè)立“市民之窗”自助終端機(jī)，實(shí)現(xiàn)交通違章辦理、社保參保證明等服務(wù)事項(xiàng)“跨城通辦”。三是運(yùn)用高效交互的數(shù)據(jù)資源。加快政務(wù)數(shù)字信息整合共享，促進(jìn)數(shù)據(jù)跨區(qū)域互聯(lián)交換。探索開展政府部門間的證照共享和互認(rèn)，通過開通省電子政務(wù)外網(wǎng)訪問權(quán)限，將跨城通辦電子政務(wù)系統(tǒng)在省級網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行映射，實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)互相訪問。

以聯(lián)防聯(lián)控為重點(diǎn)推進(jìn)環(huán)保同城化。一是協(xié)同推進(jìn)大氣污染治理，將成德眉資空氣質(zhì)量監(jiān)測站全部納入統(tǒng)一的區(qū)域大氣監(jiān)控網(wǎng)，實(shí)行統(tǒng)一數(shù)據(jù)管理、統(tǒng)一組織指揮、統(tǒng)一資源調(diào)配，聯(lián)合查處跨界環(huán)境違法、污染糾紛等問題。二是協(xié)同推進(jìn)水環(huán)境治理，分別設(shè)立岷江、沱江流域綜合管理機(jī)構(gòu)，確立跨界斷面水質(zhì)、水量控制目標(biāo)，聯(lián)合開展跨界水環(huán)境違法案件查處。三是共建共享環(huán)保設(shè)施，加強(qiáng)規(guī)劃對接，統(tǒng)籌優(yōu)化四市交界區(qū)域的垃圾焚燒發(fā)電、污水污泥處理、危廢廢物處置等環(huán)保設(shè)施布局和建設(shè)。

以協(xié)作共興為重點(diǎn)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)同城化。一是有序引導(dǎo)產(chǎn)業(yè)梯度轉(zhuǎn)移。加快推動成都服裝、家具等勞動密集型產(chǎn)業(yè)，向符合產(chǎn)業(yè)規(guī)劃、具備承接能力的周邊區(qū)域轉(zhuǎn)移;探索電子信息、汽車制造等高成長性產(chǎn)業(yè)的部分生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)陸續(xù)向成都周邊轉(zhuǎn)移布局，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)細(xì)分領(lǐng)域錯位發(fā)展，共同構(gòu)建跨區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈。二是有機(jī)整合文商旅體資源。聯(lián)合開放聯(lián)動運(yùn)營金沙—三星堆、杜甫草堂—三蘇祠等優(yōu)質(zhì)旅游資源，依托郫縣豆瓣、東坡泡菜等地理標(biāo)志產(chǎn)品做優(yōu)做精川菜品牌，統(tǒng)籌舉辦西博會等大型商務(wù)會展活動，合力申辦青奧會等大型綜合體育賽事。三是提升產(chǎn)業(yè)協(xié)作水平。推動成資共建臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)，成德工業(yè)園與淮州新城相向發(fā)展、成眉共建視高合作園區(qū)，在成都淮州新城、空港新城、簡州新城創(chuàng)新打造一批跨市級、縣級行政區(qū)劃的產(chǎn)業(yè)功能區(qū)。

以互惠共享為重點(diǎn)推進(jìn)公共服務(wù)同城化。一是推進(jìn)公共服務(wù)體系均等化供給，支持成都教投、醫(yī)投、旅投、體投、物投五大民生領(lǐng)域投資集團(tuán)跨市發(fā)展，加快組建跨區(qū)域義務(wù)教育聯(lián)盟和職業(yè)教育“產(chǎn)教融合共同體”，搭建跨區(qū)域遠(yuǎn)程會診平臺，推動形成更加緊密的跨區(qū)域醫(yī)療?？坡?lián)盟和醫(yī)聯(lián)體。二是優(yōu)化社會保障卡“一卡通”功能，加快公共服務(wù)從按行政區(qū)域配置資源向按經(jīng)濟(jì)區(qū)域配置資源轉(zhuǎn)變，形成“高品質(zhì)成德眉資公共服務(wù)圈”。

以平臺賦能為重點(diǎn)推進(jìn)開放同城化。一是強(qiáng)化通道賦能促進(jìn)功能共享。以國際空港、國際鐵路港為樞紐構(gòu)建國際多式聯(lián)運(yùn)協(xié)作網(wǎng)絡(luò)，共建“虛擬機(jī)場”“虛擬口岸”。二是強(qiáng)化服務(wù)賦能促進(jìn)共建共享。探索以國際鐵路港、國際空港為貿(mào)易結(jié)算中心，成德口岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、成資臨空經(jīng)濟(jì)區(qū)為次區(qū)域物流中心的分工模式。三是強(qiáng)化創(chuàng)新賦能促進(jìn)互利共贏。在德、眉、資打造自貿(mào)區(qū)拓展區(qū)，快速復(fù)制推廣自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)經(jīng)驗(yàn)和政策。