李長(zhǎng)波　徐勤成　周慶濤　趙業(yè)躍

摘 要：雙重預(yù)防機(jī)制是我國(guó)未來(lái)相當(dāng)長(zhǎng)一段時(shí)間內(nèi)煤礦安全管理的方法和指南，他與煤礦企業(yè)現(xiàn)有的安全管理模式既有聯(lián)系也有明顯的區(qū)別，因此深刻理解在煤礦安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化框架下雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的重要性，對(duì)于推進(jìn)煤礦企業(yè)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)進(jìn)程，提高雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)積極性，都具有重要意義。

關(guān)鍵詞：雙重預(yù)防；安全管理；意義

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.15.060

0 引言

近年來(lái)，我國(guó)煤炭企業(yè)在煤礦安全管理創(chuàng)新上取得了一些進(jìn)展，但在安全管理實(shí)踐中，仍存在眾多問(wèn)題，仍無(wú)法徹底改變當(dāng)前我國(guó)煤炭安全生產(chǎn)的被動(dòng)局面，其原因在于還沒(méi)有形成一套科學(xué)的、具有中國(guó)煤礦特色的、能夠系統(tǒng)指導(dǎo)煤礦安全生產(chǎn)的中和管理體系和控制技術(shù)。因此，針對(duì)當(dāng)前我國(guó)煤礦安全生產(chǎn)的現(xiàn)狀和存在的問(wèn)題，吸取近期煤礦安全管理的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，借鑒國(guó)外先進(jìn)的安全管理理念，運(yùn)用現(xiàn)代安全管理理論與方法，提升煤礦安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)提升安全生產(chǎn)管理水平，實(shí)現(xiàn)安全生產(chǎn)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展，都具有重要的理論意義和顯示意義。

1 雙重預(yù)防機(jī)制的定義

安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理稱為雙重預(yù)防機(jī)制。

2 建設(shè)雙重預(yù)防機(jī)制的意義

近期不斷發(fā)生的重大安全生產(chǎn)事故反映出當(dāng)前安全生產(chǎn)工作嚴(yán)重存在“認(rèn)不清、想不到”的突出問(wèn)題。針對(duì)這個(gè)情況，上級(jí)多次指出，對(duì)易發(fā)生重特大事故的行業(yè)，尤其是煤礦企業(yè)，要采取安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。

構(gòu)建煤礦“雙重預(yù)防機(jī)制”就是針對(duì)煤礦安全生產(chǎn)工作存在的“認(rèn)不清、想不到”的重點(diǎn)問(wèn)題，強(qiáng)調(diào)將安全生產(chǎn)關(guān)口前移，從事故隱患排查治理層面逐步前移到安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控層面。要強(qiáng)化風(fēng)險(xiǎn)超前管控意識(shí)，分析事故發(fā)生的全過(guò)程，抓住關(guān)鍵環(huán)節(jié)，采取合理的預(yù)防措施，防止安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控不到位轉(zhuǎn)變成事故隱患、隱患未及時(shí)被發(fā)現(xiàn)和治理造成重大事故。

3 充分的預(yù)防、控制煤礦事故的發(fā)生，建立健全的“雙重預(yù)防機(jī)制”

第一，把“把風(fēng)險(xiǎn)管控挺在隱患前面、把隱患排查治理挺在事故前面”始終作為雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)的基本原則，對(duì)安全生產(chǎn)中的風(fēng)險(xiǎn)和隱患進(jìn)一步進(jìn)行區(qū)分甄別。安全風(fēng)險(xiǎn)是事故發(fā)生的可能性，事故隱患是因風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控不到位而形成的后果，如果隱患形成后得不到及時(shí)有效的處理，就很可能導(dǎo)致事故的發(fā)生。必須始終堅(jiān)持風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控優(yōu)先的基本原則，切實(shí)把風(fēng)險(xiǎn)辨識(shí)、風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估和風(fēng)險(xiǎn)管控作為安全生產(chǎn)工作的第一道防線。

第二，建立完善雙重預(yù)防體系保障制度。煤礦企業(yè)必須建立雙重預(yù)防機(jī)制管理機(jī)構(gòu)，必須建立并完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理雙重預(yù)防體系的相關(guān)制度。一是建立雙重預(yù)防體系運(yùn)行管理制度，明確管理方法、考核和標(biāo)準(zhǔn)等內(nèi)容；二是建立并完善安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控制度，明確安全風(fēng)險(xiǎn)類型，確定安全風(fēng)險(xiǎn)管控措施，制定管控清單；三是建立并完善隱患排查治理制度，明確隱患排查清單、整改措施、整改責(zé)任等內(nèi)容；四是根據(jù)雙重預(yù)防建設(shè)的要求，不斷完善安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制度，根據(jù)要求增加雙重預(yù)防體系建設(shè)的相關(guān)內(nèi)容；五是完善安全教育培訓(xùn)制度，根據(jù)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)要求，增加培訓(xùn)內(nèi)容。

第三，持續(xù)深化落實(shí)企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任。始終要堅(jiān)持把全面落實(shí)煤礦企業(yè)安全生產(chǎn)主體責(zé)任作為安全生產(chǎn)工作的首要任務(wù)來(lái)抓。一是深入加強(qiáng)安全生產(chǎn)執(zhí)法公開(kāi)化、公正化、規(guī)范化管理。二是建立并完善煤礦安全生產(chǎn)崗位責(zé)任制。三是持續(xù)加強(qiáng)安全培訓(xùn)工作。

第四，加強(qiáng)雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)宣傳教育工作。充分利用廣播、電視、網(wǎng)絡(luò)等，采取集中宣傳、典型宣傳、輔導(dǎo)講座等多種形式，普及雙重預(yù)防體系知識(shí)，提高全體員工對(duì)開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)重要性的認(rèn)識(shí)。通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)觀摩和交流座談、報(bào)紙網(wǎng)絡(luò)報(bào)道等方式，積極宣傳全省煤礦雙重預(yù)防體系建設(shè)的好典型、好經(jīng)驗(yàn)、好做法，帶動(dòng)全省煤礦深入開(kāi)展雙重預(yù)防體系建設(shè)。

第五，扎實(shí)構(gòu)建雙重預(yù)防機(jī)制。安全生產(chǎn)是煤礦企業(yè)持續(xù)健康穩(wěn)定發(fā)展的前提。因此，煤礦必須持續(xù)建立并完善雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)。始終要把安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和事故隱患排查治理緊密結(jié)合起來(lái)，必須避免雙重預(yù)防機(jī)制建設(shè)“兩張皮”現(xiàn)象的發(fā)生。持續(xù)推進(jìn)雙重預(yù)防體系的完善更新，有效確保安全風(fēng)險(xiǎn)分級(jí)管控和隱患排查治理體系自我完善、持續(xù)運(yùn)行。

第六，建立并持續(xù)更新完善雙重預(yù)防信息系統(tǒng)。煤礦企業(yè)要建設(shè)雙重預(yù)防信息管理系統(tǒng)，并不斷完善優(yōu)化系統(tǒng)功能，按照國(guó)家安全生產(chǎn)信息化管理的要求，實(shí)現(xiàn)相關(guān)數(shù)據(jù)的及時(shí)上傳、信息共享，實(shí)現(xiàn)安全風(fēng)險(xiǎn)管控、隱患排查治理相關(guān)數(shù)據(jù)的統(tǒng)計(jì)、分析，實(shí)現(xiàn)對(duì)安全風(fēng)險(xiǎn)的動(dòng)態(tài)預(yù)警。要通過(guò)隱患排查不斷完善風(fēng)險(xiǎn)管控措施，通過(guò)補(bǔ)充風(fēng)險(xiǎn)管控措施、不斷完善信息化數(shù)據(jù)庫(kù)建設(shè)，保持對(duì)系統(tǒng)的持續(xù)改進(jìn)。要堅(jiān)持建設(shè)、使用緊密結(jié)合的原則，防止建設(shè)和使用脫節(jié)，形成“兩張皮”。在雙重預(yù)防機(jī)制運(yùn)行期間，要不斷對(duì)機(jī)制運(yùn)行的實(shí)用性和可靠性進(jìn)行合理科學(xué)的評(píng)估，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題后應(yīng)該及時(shí)進(jìn)行整改、調(diào)整，做到持續(xù)改進(jìn)、不斷提升的效果。

第七，建立并完善“雙重預(yù)防”監(jiān)管機(jī)制。要堅(jiān)持落實(shí)區(qū)域內(nèi)重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患安全生產(chǎn)監(jiān)管責(zé)任制，建立健全重大安全風(fēng)險(xiǎn)和重大事故隱患監(jiān)管相關(guān)執(zhí)法制度，不斷提高執(zhí)法力度。強(qiáng)化煤礦雙重預(yù)防體系工作的監(jiān)督考核，既要把煤礦雙重預(yù)防體系工作任務(wù)細(xì)化分解到各層級(jí)，又要將任務(wù)完成情況同安全工資掛鉤，用經(jīng)濟(jì)手段強(qiáng)力推動(dòng)煤礦雙重預(yù)防體系建設(shè)工作的深入開(kāi)展。

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