[關(guān)鍵詞]計(jì)劃供應(yīng);制度演進(jìn);城市糧食;社會(huì)效應(yīng)

[中圖分類號(hào)] ?F322 ? ?[文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼] ?A ? [文章編號(hào)] ?1009-928X（2019）05-0028-05

從1953年至1993年的近40年時(shí)間，可稱作中國(guó)糧食消費(fèi)的計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期。1953年10月，隨著糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策的出臺(tái)和具體實(shí)施，計(jì)劃供應(yīng)制度作為其中的一部分開始在糧食消費(fèi)領(lǐng)域逐漸確立起來，并由此構(gòu)建了與之相配套的糧食票證制度。這一制度與整個(gè)糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷制度，是中國(guó)共產(chǎn)黨在執(zhí)政后采取的涉及國(guó)家發(fā)展全局的重大戰(zhàn)略決策，對(duì)當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)的諸多方面都產(chǎn)生了極為深遠(yuǎn)的影響。本文將就糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的來龍去脈及其社會(huì)效應(yīng)加以回顧分析。

一、糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的由來

在中國(guó)，與糧食計(jì)劃供應(yīng)類似的“配售”“配給”或“統(tǒng)購統(tǒng)銷”做法民國(guó)時(shí)期即已存在，中共中央在醞釀制定統(tǒng)購統(tǒng)銷政策時(shí)或多或少受到了影響。

抗戰(zhàn)期間，國(guó)民政府曾在浙江、福建、重慶等地實(shí)行過配售政策?？箲?zhàn)結(jié)束后，國(guó)民政府又于1947年2月對(duì)南京、上海兩地的公教人員實(shí)行配售辦法。隨著形勢(shì)的發(fā)展，1948年配售政策又推及北平、天津、青島等城市。[1]國(guó)民政府財(cái)政部還于1940年10月22日公布對(duì)全國(guó)桐油實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷辦法。[2]這是現(xiàn)在已知最早使用“統(tǒng)購統(tǒng)銷”一詞的記錄。之后，“統(tǒng)購統(tǒng)銷”的范圍進(jìn)一步擴(kuò)大。1941年3月22日，全國(guó)糧食管理局公布了《重慶市民民食供應(yīng)統(tǒng)購統(tǒng)銷規(guī)則》，對(duì)重慶市民的糧食供應(yīng)實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷，這一辦法后來被推廣到其他地方。[3]同月召開的國(guó)民黨五屆八中全會(huì)決定對(duì)農(nóng)礦產(chǎn)品實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷。另外，抗戰(zhàn)期間，日偽政權(quán)也曾對(duì)淪陷區(qū)大、中、小城市的糧食消費(fèi)實(shí)行“配給供應(yīng)”。日偽政權(quán)還在淪陷區(qū)農(nóng)村用“糧谷出荷”辦法掠奪糧食，并實(shí)行“計(jì)口授糧”。[4]

中國(guó)共產(chǎn)黨方面，抗戰(zhàn)末期的1944—1945年間，陳云曾在陜甘寧邊區(qū)實(shí)行棉花統(tǒng)購、食鹽統(tǒng)銷政策以應(yīng)對(duì)當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)困難。[5]中華人民共和國(guó)成立后的第一個(gè)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”決定，是1950年2月中央人民政府貿(mào)易部頒布的《關(guān)于出口貨物統(tǒng)購統(tǒng)銷的決定》，其中，統(tǒng)購統(tǒng)銷對(duì)象為鎢、銻、錫金屬礦砂，統(tǒng)銷對(duì)象為大豆、豬鬃，另對(duì)豬鬃在東北實(shí)行統(tǒng)購。同年10月，中財(cái)委發(fā)出了《關(guān)于防止物價(jià)波動(dòng)問題的指示》，其中規(guī)定：對(duì)較缺乏而又與人民生活關(guān)系重大的商品，遇有特殊情況時(shí)，采取統(tǒng)購統(tǒng)銷及配售禁賣辦法。不久即于1951年1月，公布施行了《政務(wù)院財(cái)經(jīng)委員會(huì)關(guān)于統(tǒng)購棉紗的決定》。[6]作為當(dāng)時(shí)中央財(cái)經(jīng)工作的主要領(lǐng)導(dǎo)人，陳云對(duì)“統(tǒng)購統(tǒng)銷”這一稱謂無疑是相當(dāng)熟稔的。當(dāng)然，后來通常所說的“統(tǒng)購統(tǒng)銷”主要是借用了上述稱謂，實(shí)際上它們之間還是有區(qū)別的。

1953年10月1日晚，面對(duì)當(dāng)時(shí)糧食購少銷多的矛盾，陳云在天安門城樓會(huì)見廳里就改變糧食的現(xiàn)行購銷辦法問題向毛澤東作匯報(bào)，建議在農(nóng)村實(shí)行糧食征購，在城市實(shí)行糧食配售。毛澤東當(dāng)即表示贊成。[7]隨后的10月10日，陳云在全國(guó)糧食會(huì)議上談到“配給”時(shí)說：“日本帝國(guó)主義在它侵占的地方搞過配給，國(guó)民黨也搞得天翻地覆，現(xiàn)在人們一聽到配給就頭痛……‘配給這個(gè)名詞有點(diǎn)不太好聽，一說起它就想到日偽統(tǒng)治時(shí)代的情況。現(xiàn)在改了一個(gè)名字，叫作‘計(jì)劃供應(yīng)，是糧食部長(zhǎng)章乃器先生想出來的。我們的配給不同于日偽時(shí)代的配給，那時(shí)是油、鹽、醬、醋都配給，現(xiàn)在配給的只是糧食。那時(shí)的配給量是填不飽肚子的，我們現(xiàn)在的配給量可以吃飽。種類不同，數(shù)量不同，至于性質(zhì)那更是完全相反的?！盵8]由此看出，當(dāng)時(shí)陳云等決策者心目中的“配售”“配給”最初主要來自于民國(guó)時(shí)期的相關(guān)做法，但是為了顯示新糧食政策與以前做法的區(qū)別，就分別用“計(jì)劃收購”來指代“征購”，用“計(jì)劃供應(yīng)”來指代“配給”，簡(jiǎn)稱“統(tǒng)購統(tǒng)銷”。

綜上可知，國(guó)民政府和日偽政權(quán)的相關(guān)做法，為1953年制定糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策提供了鑒戒。不過，糧食計(jì)劃供應(yīng)和整個(gè)統(tǒng)購統(tǒng)銷政策，主要是中國(guó)共產(chǎn)黨根據(jù)20世紀(jì)50年代初的中國(guó)實(shí)際情況作出的重大決策。另外，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷政策作為一項(xiàng)戰(zhàn)略措施付諸實(shí)施，是與中國(guó)的工業(yè)化和社會(huì)主義制度的確立緊密聯(lián)系在一起的。中國(guó)當(dāng)時(shí)選擇的優(yōu)先發(fā)展重工業(yè)的工業(yè)化戰(zhàn)略，要求建立與之相適應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品計(jì)劃配置制度，這是統(tǒng)購統(tǒng)銷政策得以實(shí)行的經(jīng)濟(jì)動(dòng)因。在基本上接受了蘇聯(lián)的過渡時(shí)期理論的前提下，中央政府在統(tǒng)購統(tǒng)銷政策醞釀出臺(tái)之際就將其作為對(duì)農(nóng)業(yè)和資本主義工商業(yè)進(jìn)行社會(huì)主義改造的戰(zhàn)略措施之一，使得統(tǒng)購統(tǒng)銷從一開始就與社會(huì)主義制度的確立聯(lián)系起來，這也成為實(shí)行統(tǒng)購統(tǒng)銷的政治動(dòng)因。

二、糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的演進(jìn)

從1953年秋統(tǒng)購統(tǒng)銷政策出臺(tái)，到1955年8月市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)辦法公布實(shí)行，在經(jīng)歷近兩年的時(shí)間后，糧食計(jì)劃供應(yīng)的制度架構(gòu)基本確立并開始穩(wěn)定下來。之后，隨著中國(guó)社會(huì)經(jīng)歷“大躍進(jìn)”“文化大革命”、改革開放等重大歷史變遷，糧食計(jì)劃供應(yīng)制度也隨之作出相應(yīng)調(diào)整或改革，直到最終在1993年前后被取消。

在市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)辦法實(shí)施之前，城鎮(zhèn)糧食計(jì)劃供應(yīng)工作中存在不少漏洞和缺點(diǎn)，盡管曾做了一些改進(jìn)，但由于各地辦法不一，浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象并未克服，整個(gè)計(jì)劃供應(yīng)工作尚需制度化和進(jìn)一步完善。為此，中共中央、國(guó)務(wù)院于1955年4月28日發(fā)出了《關(guān)于加緊整頓糧食統(tǒng)銷工作的指示》。各地根據(jù)指示精神，在全國(guó)各城市普遍開展節(jié)約糧食的宣傳。接著，中共中央、國(guó)務(wù)院又在1955年5月16日發(fā)出《關(guān)于整頓城市糧食計(jì)劃供應(yīng)工作的指示》，決定全面實(shí)行“以人定量”和各種行業(yè)定量供應(yīng)的計(jì)劃供應(yīng)制度，并要求各地立即著手布置執(zhí)行整頓城市供應(yīng)工作。[9]“以人定量”和各種行業(yè)定量供應(yīng)的辦法雖然堵塞了糧食供應(yīng)上的一些漏洞，糾正了某些浪費(fèi)糧食的現(xiàn)象，但糧食統(tǒng)銷上仍有不少缺點(diǎn)有待進(jìn)一步研究克服。

針對(duì)城鎮(zhèn)糧食統(tǒng)銷工作中存在的缺點(diǎn)，1955年8月25日，國(guó)務(wù)院發(fā)布《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法》，規(guī)定對(duì)符合條件的市鎮(zhèn)非農(nóng)業(yè)人口一律實(shí)施居民口糧分等定量、工商行業(yè)用糧按戶定量、牲畜飼料用糧分類定量的供應(yīng)制度，同時(shí)對(duì)各種用糧對(duì)象實(shí)行市鎮(zhèn)居民糧食供應(yīng)證、全國(guó)通用糧票、地方糧票等7種供應(yīng)憑證?！稌盒修k法》還根據(jù)市鎮(zhèn)居民的勞動(dòng)差別、年齡大小及不同地區(qū)的糧食消費(fèi)習(xí)慣，規(guī)定了市鎮(zhèn)居民的具體供應(yīng)等別、每月口糧定量標(biāo)準(zhǔn)和供應(yīng)手續(xù)。對(duì)于工商行業(yè)的用糧辦法和糧食制成品的管理、各類牲畜飼料用糧的定量標(biāo)準(zhǔn)及其供應(yīng)辦法，《暫行辦法》也有詳細(xì)的規(guī)定。[10]當(dāng)天，糧食部還頒布了《關(guān)于實(shí)行市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)暫行辦法若干問題的說明》，對(duì)于定量供應(yīng)實(shí)行的范圍、市鎮(zhèn)居民和工商行業(yè)等用糧對(duì)象的具體供應(yīng)辦法作了說明。[11]與以上辦法相配套，糧食部又于9月5日發(fā)布了《市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證印制使用暫行辦法》，對(duì)市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)憑證的使用與管理作了詳細(xì)規(guī)定。隨著計(jì)劃供應(yīng)制度在糧食消費(fèi)領(lǐng)域的確立，民用和軍用糧食票證制度也得以構(gòu)建起來。

同以前的城鎮(zhèn)計(jì)劃供應(yīng)辦法相比，市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)辦法規(guī)定的對(duì)象更明確、分類更細(xì)致、供應(yīng)手續(xù)更嚴(yán)密、實(shí)施的范圍更廣大。市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)制度的實(shí)行，把城鎮(zhèn)居民及其他用糧對(duì)象的糧食消費(fèi)數(shù)量、品種、糧食關(guān)系轉(zhuǎn)移等納入國(guó)家計(jì)劃軌道，城鎮(zhèn)各種用糧對(duì)象的糧食供應(yīng)全部由國(guó)家背負(fù)起來。這實(shí)際上是強(qiáng)化了城鎮(zhèn)糧食計(jì)劃供應(yīng)制度。在陳云看來，與需要長(zhǎng)期實(shí)行的“計(jì)劃收購”相比，“計(jì)劃供應(yīng)”只能是“暫時(shí)的措施”，“只要工業(yè)和農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)增加了，消費(fèi)品的生產(chǎn)增加到可以充分供應(yīng)市場(chǎng)需要的程度，定量分配的辦法就應(yīng)該取消”。但陳云同時(shí)又提出：“取消糧食、油料、布匹計(jì)劃供應(yīng)的日子，并不會(huì)很快到來。”[12]實(shí)際上，“計(jì)劃收購”先于“計(jì)劃供應(yīng)”被取消（自1985年夏糧收購時(shí)起，“計(jì)劃收購”被“合同定購”所取代），“計(jì)劃供應(yīng)”則繼續(xù)實(shí)行了8年多時(shí)間，于1993年前后被終結(jié)。

到改革開放時(shí)期，國(guó)家在加強(qiáng)糧食生產(chǎn)管理的同時(shí)，也加快了糧食流通體制改革步伐，糧食計(jì)劃供應(yīng)制度由局部地區(qū)到全國(guó)范圍內(nèi)逐漸被打破。1980年代前半期，一些地方已開始淡化糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的影響。比如，隨著大量建設(shè)者和外來人員涌入，深圳市于1984年11月率先取消糧食憑證定量供應(yīng)制度。[13]繼1984年取消工業(yè)用糧平價(jià)供應(yīng)和1985年不再印發(fā)使用獎(jiǎng)售糧票之后，1988年海南建省決定不再印制和使用糧票，所有居民口糧全部靠市場(chǎng)供應(yīng)，成為全國(guó)第一個(gè)取消糧食計(jì)劃供應(yīng)的省份。1988年，山西省率先實(shí)行壓縮平價(jià)糧銷售，隨后幾年，按照“三先三后”（即先農(nóng)村后城鎮(zhèn)，先中小城市后大城市，先與人民生活關(guān)系不密切的、后與人民生活關(guān)系密切的）的原則，各地分頭決策，采取了一系列壓縮平價(jià)糧銷售的措施。[14]1991年5月，國(guó)家在提高糧油統(tǒng)銷價(jià)格的同時(shí)，將對(duì)于職工及其家屬的提價(jià)補(bǔ)貼納入職工基本工資，將過去的“暗補(bǔ)”改為“明補(bǔ)”。國(guó)家由此給予城鎮(zhèn)居民糧食價(jià)格的“明補(bǔ)”高達(dá)40億元。[15]

1992年4月1日起，國(guó)家再次提高糧油銷售價(jià)格，實(shí)現(xiàn)了糧油購銷同價(jià)。經(jīng)國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)，廣東省全面放開城鄉(xiāng)糧食銷售價(jià)格。[16]在此基礎(chǔ)上，糧價(jià)和經(jīng)營(yíng)放開試點(diǎn)由點(diǎn)向面迅速在全國(guó)推行開來。各地根據(jù)自己的經(jīng)濟(jì)狀況和承受能力，因地制宜地選擇適合本地的試點(diǎn)方案和改革模式。到1993年底，全國(guó)95%以上的縣市完成了放開糧價(jià)的改革。[17]在這一過程中，全國(guó)城鄉(xiāng)居民多年積存下來的2500萬噸糧油票證被自行廢止而未引起任何波動(dòng)，糧油市場(chǎng)保持穩(wěn)定。[18]1993年11月，中共中央、國(guó)務(wù)院在《關(guān)于當(dāng)前農(nóng)業(yè)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展的若干政策措施》中宣布：“經(jīng)過十多年的改革，糧食統(tǒng)購統(tǒng)銷體制已經(jīng)結(jié)束，適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)要求的購銷體制正在形成?！敝链?，糧食計(jì)劃供應(yīng)制度也基本走到了終點(diǎn)。

三、糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的社會(huì)效應(yīng)

市鎮(zhèn)糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的實(shí)行，不僅是城鎮(zhèn)居民糧食消費(fèi)方式的一大變革，也是城市社會(huì)關(guān)系的重大變革。在最初階段，糧食計(jì)劃供應(yīng)的實(shí)行，切斷了城市居民與私營(yíng)糧商之間的聯(lián)系，從根本上挖掉了私營(yíng)糧商存在的土壤，為城市資本主義工商業(yè)的社會(huì)主義改造鋪平了道路。在糧食總體短缺的情況下，糧食計(jì)劃供應(yīng)制度對(duì)于保障市鎮(zhèn)居民基本的生活需要、維持物價(jià)和市場(chǎng)穩(wěn)定均起到了重要作用。當(dāng)然，這一制度在使非農(nóng)業(yè)人口獲得了比較可靠的糧食供應(yīng)的同時(shí)，也使他們失去了自由選擇糧食消費(fèi)的權(quán)力，并且要承受因使用票證而帶來的不便。糧食定量標(biāo)準(zhǔn)的多次調(diào)整和變動(dòng)，也給市鎮(zhèn)居民的生活帶來了緊張和不安。[19]從社會(huì)整合的角度來看，糧食計(jì)劃供應(yīng)制度的建立過程，實(shí)際上也是國(guó)家權(quán)力在縱的方面向城市社會(huì)基層延伸、在橫的方面向城市居民日常生活領(lǐng)域擴(kuò)展的過程。通過建立與糧食計(jì)劃供應(yīng)制度相適應(yīng)的動(dòng)員體系和管理體系，國(guó)家得以將城市基層社會(huì)有效地整合起來，實(shí)現(xiàn)了國(guó)家政權(quán)與城市社會(huì)的高度一體化。[20]

隨著時(shí)間的推移，如同整個(gè)農(nóng)產(chǎn)品統(tǒng)購派購制度一樣，糧食計(jì)劃供應(yīng)制度也不只是承擔(dān)著糧食分配職能，同時(shí)還承擔(dān)著利益分配職能。[21]計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期，由于國(guó)家對(duì)城鎮(zhèn)居民實(shí)行低工資和糧食低價(jià)供應(yīng)制度，為彌補(bǔ)其缺陷，遂不得不實(shí)行必要的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償，由此發(fā)展出一套新的城市福利制度，對(duì)職工的生活幾乎從生到死都由國(guó)家貼錢包下來。這又帶來一種利益剛性，進(jìn)而變成制度剛性，越往后約束越強(qiáng)，越難突破。計(jì)劃供應(yīng)連同整個(gè)統(tǒng)購統(tǒng)銷又強(qiáng)化和固化了城鄉(xiāng)二元隔離的制度，擴(kuò)大了工農(nóng)差別。為控制城市糧食銷量，政府不得不限制城市人口數(shù)量，將近80%的人口限制在農(nóng)村。城鄉(xiāng)隔離的制度，也引發(fā)了工業(yè)建設(shè)布局和城市化布局的混亂，第一、二產(chǎn)業(yè)雖有發(fā)展，第三產(chǎn)業(yè)卻大大落后。[22]另外，統(tǒng)購統(tǒng)銷實(shí)行的第二年，國(guó)家經(jīng)營(yíng)糧食開始出現(xiàn)虧損。后來，隨著糧食經(jīng)營(yíng)費(fèi)用的增加和購銷價(jià)格“倒掛”現(xiàn)象的出現(xiàn)，國(guó)家經(jīng)營(yíng)糧食虧損越來越大。1961年，因提高統(tǒng)購價(jià)格，銷價(jià)未動(dòng)，于是就開始出現(xiàn)糧食購銷價(jià)倒掛現(xiàn)象;1965年，糧食統(tǒng)購、統(tǒng)銷價(jià)格都提高，購銷價(jià)持平，國(guó)家開始向職工提供糧食補(bǔ)貼。糧食價(jià)格倒掛問題，基本得到解決。[23]改革開放之后，又出現(xiàn)購銷倒掛現(xiàn)象。由于購銷價(jià)格長(zhǎng)期倒掛，國(guó)有糧食部門形成了巨額糧食財(cái)務(wù)掛賬。這種狀況一直持續(xù)到市鎮(zhèn)糧食定量供應(yīng)制度被最終取消。

在特定的歷史時(shí)期，糧食票證是保證計(jì)劃執(zhí)行、實(shí)施定量分配、調(diào)節(jié)供求矛盾的重要手段。不過，票證制度畢竟是用行政手段來平衡糧食供求關(guān)系，實(shí)際上又是對(duì)城市居民糧食需求的一種限制。能夠按時(shí)按量領(lǐng)到糧食計(jì)劃供應(yīng)票證，意味著取得了城市居民的身份，能夠享受國(guó)家給予居民的一系列待遇。這樣，糧食計(jì)劃供應(yīng)票證既是農(nóng)民改變身份成為非農(nóng)業(yè)居民的通行證，也是分隔工農(nóng)、阻斷城鄉(xiāng)的一道難以逾越的屏障。[24]到改革開放時(shí)期，糧票作為購買或領(lǐng)取糧食憑證的基本職能逐漸弱化，開始具備商品化、貨幣化的新職能。[25]一段時(shí)間內(nèi)，糧票成為除人民幣之外使用最廣泛、價(jià)值最穩(wěn)定的“中國(guó)第一票”“第二貨幣”。在糧食票證的使用中，其側(cè)重點(diǎn)已不再是“限制”需求，而是維護(hù)“特權(quán)”，即對(duì)市鎮(zhèn)居民福利的保障。由此帶來的平（統(tǒng)銷）價(jià)、議價(jià)的價(jià)格“雙軌制”，使得改革開放之前僅僅是零星、個(gè)別存在的糧票交易現(xiàn)象在新的環(huán)境下普遍發(fā)生。[26]為此，國(guó)家出臺(tái)了一系列政策法規(guī)以嚴(yán)禁糧票買賣，但由于利益的驅(qū)動(dòng)，糧票交易始終難以得到有效遏制。

計(jì)劃供應(yīng)時(shí)期，雖然政府從計(jì)劃供應(yīng)和整個(gè)統(tǒng)購統(tǒng)銷中得到一些好處，但成本非常之高，而且越往后越是如此。在糧食計(jì)劃供應(yīng)制度取消前后，僅國(guó)營(yíng)糧食部門就有350萬名職工，他們的消費(fèi)、銀行利息、倉庫損失、食品價(jià)格補(bǔ)貼等等，加起來是很大的數(shù)目。另外，改革開放以后糧食部門有了自己的部門利益，買糧有利時(shí)買平價(jià)，賣糧有利時(shí)賣議價(jià)。該買時(shí)不買，該賣時(shí)不賣，助長(zhǎng)了市場(chǎng)糧價(jià)的波動(dòng)，進(jìn)而引發(fā)尋租行為和腐敗現(xiàn)象。[27]

在當(dāng)代中國(guó)，糧食購銷制度的變遷，曾經(jīng)是實(shí)行計(jì)劃化、建立計(jì)劃經(jīng)濟(jì)的第一道門坎;到了改革開放時(shí)期，它又是實(shí)行市場(chǎng)化、建立市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制首先要解決的一個(gè)問題。[28]取消城市糧食計(jì)劃供應(yīng)制度，是中國(guó)市場(chǎng)化取向改革的重要組成部分，是打破城鄉(xiāng)二元隔離的一個(gè)關(guān)鍵環(huán)節(jié)，有利于緩解政府的財(cái)政壓力和轉(zhuǎn)變政府職能，是實(shí)現(xiàn)農(nóng)民與市民享受同等國(guó)民待遇的一個(gè)重要步驟，在促進(jìn)城鄉(xiāng)居民權(quán)利平等方面發(fā)揮了積極作用。[29]

糧食是安天下的產(chǎn)業(yè)。糧食問題不僅僅是經(jīng)濟(jì)問題，還是社會(huì)問題，更是政治問題。而對(duì)于擁有13億多人口的中國(guó)來說，糧食問題的妥善解決更是具有特殊的現(xiàn)實(shí)意義。自改革開放以來，中國(guó)的糧食生產(chǎn)能力大幅度提高，糧食供求關(guān)系由長(zhǎng)期短缺向基本平衡、豐年有余的格局轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)了舉世矚目的歷史性巨變。這不僅使中國(guó)人民生活總體上達(dá)到小康水平，而且為在全球范圍內(nèi)消除饑餓與貧困作出了巨大貢獻(xiàn)。對(duì)糧食計(jì)劃供應(yīng)制度利弊得失的系統(tǒng)檢討，可為中國(guó)當(dāng)下糧食安全問題和國(guó)家治理問題的妥善解決提供可資借鑒的歷史啟示。

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本文系2013年度國(guó)家社科基金項(xiàng)目“糧食計(jì)劃供應(yīng)制度與當(dāng)代中國(guó)城市社會(huì)變遷研究（1953-1993）”（13BDJ021）的階段性成果