文／本刊記者 李勝基

沈陽(yáng)市大東區(qū)小東街道地處沈陽(yáng)城市核心商業(yè)中心，面積2.15平方公里，下轄5個(gè)社區(qū)，區(qū)域內(nèi)有東中街和龍之夢(mèng)兩大商圈，包括大悅城、天潤(rùn)廣場(chǎng)等大型商業(yè)綜合體，各類(lèi)商業(yè)企業(yè)、個(gè)體工商業(yè)戶(hù)2800余家。如何構(gòu)建以商圈為載體、有效整合黨建資源、凝聚商圈內(nèi)廣大黨員力量、促進(jìn)商圈經(jīng)濟(jì)健康發(fā)展的黨建體系，成為街道黨工委面臨的新課題。近年來(lái)，小東街道黨工委積極適應(yīng)城市基層黨建新要求，把抓好商圈黨建、推動(dòng)街道社區(qū)黨建與新興領(lǐng)域黨建融合共享作為工作突破口，強(qiáng)化系統(tǒng)設(shè)計(jì)、通盤(pán)布局，著力在整體推進(jìn)、協(xié)同用力上下功夫，抓組建強(qiáng)覆蓋、抓規(guī)范促提升、抓陣地拓功能、抓活動(dòng)樹(shù)品牌，實(shí)現(xiàn)了點(diǎn)上突破、量上擴(kuò)張、面上覆蓋、質(zhì)上提高，著實(shí)有一番“大動(dòng)靜”。

組建“大工委” 推行“家”黨建

針對(duì)過(guò)去以行政區(qū)域、條塊系統(tǒng)為基礎(chǔ)的黨建工作格局，小東街道樹(shù)立黨建引領(lǐng)基層治理“一盤(pán)棋”意識(shí)，以街道黨工委為內(nèi)核，吸納5個(gè)社區(qū)和19家具有影響力的駐街機(jī)關(guān)事業(yè)單位、非公企業(yè)、社會(huì)組織黨組織作為街道“大工委”成員單位，著力構(gòu)建街道“大工委”、社區(qū)“大黨委”、樓院黨支部、樓棟黨小組、黨員中心戶(hù)五級(jí)縱向組織體系，將黨組織的觸角延伸到最基層。街道黨工委定期組織召開(kāi)“大工委”聯(lián)席會(huì)議，調(diào)動(dòng)并發(fā)揮“大工委”成員單位，特別是非公企業(yè)黨組織在區(qū)域黨的建設(shè)、基層治理等重大事項(xiàng)上的積極作用。小東街道黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)人介紹：“‘大工委’不是一級(jí)政府機(jī)構(gòu)，而是一個(gè)議事平臺(tái)，各方力量得到了有效統(tǒng)籌，不僅壯大了街道工作的力量，更提高了為轄區(qū)企業(yè)和居民服務(wù)的能力?！?/p>

“無(wú)論是商圈黨建還是非公領(lǐng)域黨建，急需破解‘一盤(pán)散沙’這個(gè)難題。必須由街道‘大工委’牽頭抓總，把條條塊塊統(tǒng)籌協(xié)調(diào)起來(lái)。這樣，各領(lǐng)域的黨組織才能‘形散神不散’?！鄙倘ζ髽I(yè)的黨組織書(shū)記們有著這樣的共識(shí)。街道黨工委2015年就成立非公企業(yè)及社會(huì)組織綜合黨委，專(zhuān)門(mén)負(fù)責(zé)全街道非公領(lǐng)域黨建工作。2017年，根據(jù)實(shí)際，依托龍?jiān)瓷鐓^(qū)黨委，成立了龍之夢(mèng)商圈綜合黨委，把商圈內(nèi)各類(lèi)松散的經(jīng)濟(jì)實(shí)體緊密連接起來(lái)，把規(guī)模小、黨員人數(shù)少的非公領(lǐng)域黨組織吸納到“大家庭”中。綜合黨委書(shū)記由街道黨工委副書(shū)記擔(dān)任，以龍?jiān)瓷鐓^(qū)、紅星美凱龍大東店、龍之夢(mèng)集團(tuán)公司、沈陽(yáng)天江老龍口釀造有限公司、沈陽(yáng)安泰旅游汽車(chē)有限公司、遼寧中咨華宇環(huán)保技術(shù)有限公司等為骨干單位，由其黨組織書(shū)記擔(dān)任綜合黨委委員，搭建起堅(jiān)強(qiáng)有力的組織架構(gòu)和領(lǐng)導(dǎo)核心，形成以街道黨工委為核心，綜合黨委為紐帶，商圈內(nèi)機(jī)關(guān)、事業(yè)和非公企業(yè)共同參與黨建工作的大黨建格局。

凝聚合力打造“紅色商圈”

在龍之夢(mèng)商圈紅星美凱龍8樓，有一個(gè)面積400平方米的“紅星黨員驛站”，黨員群眾都將其當(dāng)作學(xué)習(xí)交流、過(guò)組織生活的紅色陣地。在這里，我們經(jīng)?？吹竭@樣的場(chǎng)景：到“紅色驛站”活動(dòng)的黨員群眾一撥接著一撥，也帶動(dòng)商場(chǎng)多了幾分人氣。走出驛站的黨員個(gè)個(gè)精氣神十足，紛紛豎起大拇指，稱(chēng)“紅色驛站”不愧是“堅(jiān)定理想信念的‘4S店’、黨員學(xué)習(xí)充電的‘加油站’、嚴(yán)肅組織生活的‘體驗(yàn)館’”。

近年來(lái)，商圈中大量新的社會(huì)群體不斷涌現(xiàn)，黨建工作如果做不好就容易出現(xiàn)盲區(qū)和漏點(diǎn)。小東街道黨工委動(dòng)員多方力量，推動(dòng)互聯(lián)共建，以陣地建設(shè)為突破口，形成頗具特色的商圈黨建工作新思路。

從覆蓋上破題。街道黨工委按照“一企一策、靈活多樣”原則，堅(jiān)持一手抓組建擴(kuò)面，一手抓鞏固提升，對(duì)非公企業(yè)開(kāi)展拉網(wǎng)式大排查，根據(jù)商圈內(nèi)商務(wù)樓宇、專(zhuān)業(yè)市場(chǎng)、行業(yè)協(xié)會(huì)的不同特點(diǎn)，通過(guò)單獨(dú)組建、片區(qū)聯(lián)建、掛靠聯(lián)建、行業(yè)統(tǒng)建，屬地管理和依托管理“四建兩管”組建模式，持續(xù)擴(kuò)大“兩個(gè)覆蓋”，龍之夢(mèng)電商行業(yè)協(xié)會(huì)黨支部、東中街地區(qū)商會(huì)黨支部等83個(gè)非公領(lǐng)域黨組織相繼誕生。對(duì)此，企業(yè)黨員頗為感慨：“始終沒(méi)有脫離黨組織這個(gè)‘家’，這讓我們歸屬感十足，心中有魂、腳下有根?！?/p>

小東街道紹棠社區(qū)黨委書(shū)記兼主任吳麗美向記者介紹社區(qū)管理網(wǎng)格示意圖

以服務(wù)促凝聚，以活動(dòng)增活力。小東街道黨工委在龍之夢(mèng)商圈里實(shí)施“紅色課堂”引領(lǐng)計(jì)劃，組織專(zhuān)家學(xué)者、基層黨組織書(shū)記上黨課；實(shí)施“紅色引擎”培育計(jì)劃，抓好示范點(diǎn)建設(shè)，開(kāi)展“黨員放心店”“黨支部推薦店”推廣活動(dòng)；實(shí)施“紅色黨日”輪值計(jì)劃，由龍之夢(mèng)商圈綜合黨委的6個(gè)成員單位輪流組織設(shè)計(jì)活動(dòng)主題；實(shí)施“紅色平臺(tái)”共贏計(jì)劃，促成10余家企業(yè)達(dá)成合作意向，已成功對(duì)接20余個(gè)項(xiàng)目。

2019年下半年，兩個(gè)黨員活動(dòng)中心將在東中街商圈大悅城購(gòu)物中心和龍之夢(mèng)長(zhǎng)峰中心建成并投入使用。小東街道黨工委相關(guān)負(fù)責(zé)同志信心滿滿地介紹：“屆時(shí)，我們將以這三個(gè)黨員驛站為軸心，抓實(shí)商圈黨建各項(xiàng)工作，形成獨(dú)具小東特色的城市基層黨建工作路徑。”

小網(wǎng)格“撬動(dòng)”大黨建

為實(shí)現(xiàn)街道社區(qū)治理精細(xì)化、常態(tài)化、長(zhǎng)效化，落實(shí)具體責(zé)任，提高監(jiān)管實(shí)效，按照“黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會(huì)協(xié)同、公眾參與”的要求，小東街道黨工委針對(duì)街道區(qū)域管理現(xiàn)狀，建立“多格合一、一人多能、網(wǎng)中有格、格中有人、人人有責(zé)”的網(wǎng)格化社會(huì)管理服務(wù)新模式，將“黨的建設(shè)、城市管理、社會(huì)管理、環(huán)保督查、安全生產(chǎn)、信訪穩(wěn)定”等多項(xiàng)服務(wù)事項(xiàng)整合劃一，實(shí)現(xiàn)重心下移、力量下沉、權(quán)力下放，有效發(fā)揮了街道黨工委在社會(huì)治理中的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)作用，進(jìn)一步提升了街道社區(qū)治理服務(wù)水平。

街道黨工委網(wǎng)格制組織共設(shè)三級(jí)網(wǎng)格：一級(jí)網(wǎng)格1個(gè)，側(cè)重聯(lián)合執(zhí)法、強(qiáng)化治理。網(wǎng)格長(zhǎng)為街道領(lǐng)導(dǎo)班子成員，網(wǎng)格員為街道科室負(fù)責(zé)人以及行政執(zhí)法、環(huán)衛(wèi)、房管所、交警中隊(duì)、工商所、派出所等，負(fù)責(zé)轄區(qū)內(nèi)基層黨建、公共服務(wù)、社區(qū)自治、城管執(zhí)法、安全生產(chǎn)、市場(chǎng)監(jiān)管、訴求辦理、社會(huì)維穩(wěn)和階段性重點(diǎn)工作及突發(fā)性事件處置等，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、聯(lián)合執(zhí)法、全面治理服務(wù)工作，承接公共服務(wù)中心轉(zhuǎn)派任務(wù)的辦理及反饋工作，對(duì)二、三級(jí)網(wǎng)格工作開(kāi)展情況進(jìn)行監(jiān)督指導(dǎo)；二級(jí)網(wǎng)格5個(gè)，側(cè)重“四早”（早發(fā)現(xiàn)、早控制、早預(yù)防、早上報(bào)）、輕微處置，網(wǎng)格長(zhǎng)為5個(gè)社區(qū)黨委書(shū)記，網(wǎng)格員為轄區(qū)企事業(yè)、社區(qū)民警、三級(jí)網(wǎng)格長(zhǎng)、保障物業(yè)經(jīng)理、保潔班長(zhǎng)，負(fù)責(zé)信息搜集、整理、匯總、上報(bào)等工作，針對(duì)自己職能范圍內(nèi)的問(wèn)題自行處置，并協(xié)助一級(jí)網(wǎng)格及相關(guān)職能部門(mén)做好宣傳、協(xié)調(diào)、調(diào)解等治理服務(wù)工作；三級(jí)網(wǎng)格52個(gè)，側(cè)重黨員示范、群眾參與、協(xié)商共治，網(wǎng)格長(zhǎng)為社區(qū)干事，網(wǎng)格員為樓院長(zhǎng)、黨員中心戶(hù)、志愿者、保潔員、業(yè)委會(huì)主任等，負(fù)責(zé)“一巡二問(wèn)”，即每個(gè)網(wǎng)格每天至少巡視一次，每日上下午兩次通過(guò)詢(xún)問(wèn)樓院長(zhǎng)、保潔員、黨員志愿者等了解網(wǎng)格區(qū)域存在的問(wèn)題，及時(shí)上報(bào)，勸解疏導(dǎo)，發(fā)揮院長(zhǎng)、樓長(zhǎng)、單元長(zhǎng)及各種社會(huì)力量，進(jìn)庭院、進(jìn)樓道、進(jìn)家庭，化解鄰里糾紛，全方位把控區(qū)域安全、穩(wěn)定、企業(yè)營(yíng)商環(huán)境建設(shè)等，并通過(guò)黨員奉獻(xiàn)日、志愿者活動(dòng)等開(kāi)展社區(qū)自治、環(huán)境衛(wèi)生、綜合治理、市場(chǎng)監(jiān)管、安全生產(chǎn)、城管執(zhí)法、宣傳發(fā)動(dòng)、自我學(xué)習(xí)等活動(dòng)。

“領(lǐng)導(dǎo)方式從封閉的行政化管理模式向指導(dǎo)、協(xié)調(diào)、服務(wù)的方式轉(zhuǎn)變，組織方式從過(guò)去的以條為主、條塊分割向條塊結(jié)合的網(wǎng)格化方向轉(zhuǎn)變，活動(dòng)方式從過(guò)去比較多地依靠黨組織自身力量向更多地調(diào)動(dòng)和依靠區(qū)域各類(lèi)資源的方向轉(zhuǎn)變?！毙|街道探索城市基層黨建新路徑的“大動(dòng)靜”一個(gè)接著一個(gè)，轄區(qū)基層黨組織、廣大黨員無(wú)不歡迎點(diǎn)贊。