摘 要：組織實(shí)施校城融合發(fā)展是完善科技創(chuàng)新體系，推動(dòng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)重要一環(huán)。現(xiàn)階段，煙臺(tái)市存在優(yōu)質(zhì)高校資源不足，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度偏低等問(wèn)題。通過(guò)強(qiáng)化一流大學(xué)和研發(fā)機(jī)構(gòu)引進(jìn)共建，引導(dǎo)支持在煙高?！半p一流”和“新工科”學(xué)科建設(shè)，優(yōu)化人才引進(jìn)政策，拓寬融資渠道等方式，推進(jìn)校城融合發(fā)展，加快制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)。

關(guān)鍵詞：校城融合；科技創(chuàng)新體系；制造業(yè)強(qiáng)市

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.13.190

1 導(dǎo)言

目前，煙臺(tái)市奮力打造制造業(yè)強(qiáng)市。到2020年，形成7個(gè)千億級(jí)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、20個(gè)百億級(jí)龍頭企業(yè)；戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)工業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重達(dá)到30%；制造業(yè)質(zhì)量競(jìng)爭(zhēng)力指數(shù)達(dá)到89以上；高新技術(shù)企業(yè)突破1000家，產(chǎn)值占比達(dá)到45%以上；新增國(guó)家級(jí)創(chuàng)新平臺(tái)、著名高校院所研發(fā)機(jī)構(gòu)、市級(jí)以上制造業(yè)創(chuàng)新中心等創(chuàng)新平臺(tái)50個(gè)以上。要實(shí)現(xiàn)這一切目標(biāo)，圍繞重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，強(qiáng)化產(chǎn)業(yè)支撐，通過(guò)組織實(shí)施校城融合發(fā)展，完善科技創(chuàng)新體系，鼓勵(lì)和支持雙創(chuàng)平臺(tái)建設(shè)，全面提升煙臺(tái)市科技創(chuàng)新能力。

2 校城融合存在問(wèn)題

2.1 優(yōu)質(zhì)高校資源不足

從數(shù)量上看，煙臺(tái)市普通高校12所，位居全省第三位，但整體層次不高，山東“雙一流”確定的32個(gè)一流學(xué)科，煙臺(tái)高校無(wú)一上榜，且已有工科專(zhuān)業(yè)學(xué)科發(fā)展水平與我市產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展不匹配。國(guó)務(wù)院學(xué)位委員會(huì)和教育部頒發(fā)的《學(xué)位授予和人才培養(yǎng)學(xué)位目錄（2011年）》“學(xué)科目錄”中有169種工科專(zhuān)業(yè)，煙臺(tái)大學(xué)開(kāi)設(shè)29種，魯東大學(xué)開(kāi)設(shè)24種，山東工商學(xué)院開(kāi)設(shè)11種，駐煙三所高校除去重復(fù)設(shè)置專(zhuān)業(yè)外，實(shí)際開(kāi)設(shè)了42種工科專(zhuān)業(yè)，占比24.8%，高校教育資源從生源、高層次人才儲(chǔ)備、學(xué)術(shù)影響力和人才培養(yǎng)上，遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿(mǎn)足不了制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)對(duì)人才需求。

2.2 校企合作積極性不高

目前企業(yè)參與校企合作積極性不高，校企合作模式多數(shù)處于頂崗實(shí)習(xí)等淺層次階段。當(dāng)下高校技術(shù)成果真正能夠轉(zhuǎn)化為生產(chǎn)力的不到10%，產(chǎn)學(xué)研結(jié)合程度偏低，對(duì)于如何產(chǎn)出“接地氣”的科研成果，如何開(kāi)拓加強(qiáng)與企業(yè)的聯(lián)系，缺乏具體可行措施。只有深化“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合，大力提高科技成果轉(zhuǎn)化率，高校才能真正成為打造制造業(yè)強(qiáng)市“孵化器”。

2.3 沒(méi)有形成人才、產(chǎn)業(yè)雙向集聚“生態(tài)系統(tǒng)”

制造業(yè)強(qiáng)市建設(shè)需要人才和產(chǎn)業(yè)的雙向集聚，根本是人才。人才聚集需要一個(gè)有利于人才發(fā)展的生態(tài)環(huán)境。優(yōu)越的人才生態(tài)環(huán)境是一個(gè)城市確立人才資源優(yōu)勢(shì)的根本保證。目前，加強(qiáng)人才生態(tài)系統(tǒng)研究，打造人才生態(tài)最優(yōu)城市的意識(shí)有所欠缺。從高校看，煙臺(tái)高校院系前15%的優(yōu)秀畢業(yè)生大都到外地求職，高校也存在著吸引不到優(yōu)秀人才落戶(hù)的窘態(tài)。

2.4 人才引進(jìn)存在重引輕養(yǎng)、重個(gè)人、輕團(tuán)隊(duì)現(xiàn)象

近期，煙臺(tái)市及各縣市區(qū)最近紛紛出臺(tái)了相關(guān)人才引進(jìn)政策，但存在重引輕養(yǎng)以及“重個(gè)人”輕團(tuán)隊(duì)問(wèn)題。實(shí)踐證明，人才要發(fā)揮作用，需要相互影響的創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，并與本土產(chǎn)業(yè)發(fā)展方向相融合。在政策落實(shí)方面，本地人才和引進(jìn)后的人才政策落實(shí)不到位，在政策的解釋上存在偏差，造成高校人才流失。

3 推動(dòng)校城融合發(fā)展意見(jiàn)建議

3.1 立足本地優(yōu)勢(shì)，統(tǒng)籌利用現(xiàn)有人才政策，著力打造人才生態(tài)最優(yōu)城市

煙臺(tái)市是國(guó)際化城市，擁有深厚歷史文化底蘊(yùn)、優(yōu)越自然地理?xiàng)l件和悠久高等教育傳統(tǒng)，最適宜打造人才生態(tài)最優(yōu)城市。現(xiàn)階段，要搶抓歷史機(jī)遇，以全球化視野，做好頂層規(guī)劃，營(yíng)造適宜人才成長(zhǎng)生態(tài)環(huán)境，讓高端人才擁有一流學(xué)術(shù)環(huán)境和發(fā)展空間，最終形成集聚效應(yīng)，成為“人才特產(chǎn)”城市，實(shí)現(xiàn)彎道超車(chē)。最終實(shí)現(xiàn)更多“煙臺(tái)制造”向“煙臺(tái)設(shè)計(jì)”“煙臺(tái)標(biāo)準(zhǔn)跨越”，“資源依賴(lài)型企業(yè)”向“創(chuàng)新依托型”企業(yè)轉(zhuǎn)變。

3.2 加快引進(jìn)和建設(shè)一流大學(xué)、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)

根據(jù)我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)顩r，重點(diǎn)引進(jìn)與我市產(chǎn)業(yè)發(fā)展相契合一流高校，特別是理工科院校。高校的高層次人才優(yōu)勢(shì)是結(jié)構(gòu)性?xún)?yōu)勢(shì)，決定性因素是碩士點(diǎn)和博士點(diǎn)布局。普通高校的整體辦學(xué)實(shí)力不及國(guó)家重點(diǎn)建設(shè)學(xué)校，難以爭(zhēng)取更多博士點(diǎn)，僅靠本科專(zhuān)業(yè)很難吸引到高層次人才。依托社會(huì)各方力量，積極創(chuàng)建一流頂尖民辦研究性大學(xué)。斯坦福大學(xué)是世界頂尖私立研究型大學(xué)，是硅谷創(chuàng)新發(fā)源地，其特點(diǎn)是把教育、科技和產(chǎn)業(yè)進(jìn)行了完美融合。西湖大學(xué)是我國(guó)歷史上第一所民辦、含理工生醫(yī)等多個(gè)研究方向小型、綜合性、劍指世界一流高等研究院，開(kāi)創(chuàng)了民建資本支持先河。浙江西湖高等研究院將擁有世界最杰出一批科學(xué)家，培養(yǎng)最優(yōu)秀青年人才，從事最尖端的基礎(chǔ)和應(yīng)用研究，探索科研教育體制機(jī)制，為高科技可持續(xù)發(fā)展提供強(qiáng)大的引擎和支撐。煙臺(tái)作為中國(guó)現(xiàn)代高等教育發(fā)源地，可以大膽探索建設(shè)高層次一流民辦研究型高校。

3.3 搶抓機(jī)遇，引進(jìn)和引導(dǎo)在煙高?！半p一流”和“新工科”建設(shè)

駐煙高校的發(fā)展，不僅要“擴(kuò)規(guī)?！?，更要“提質(zhì)量”?！靶鹿た啤苯ㄔO(shè)是教育部2017年打造新事物，是提升高校人才培養(yǎng)與社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展對(duì)接度、促進(jìn)高校專(zhuān)業(yè)和產(chǎn)業(yè)設(shè)置匹配度，推動(dòng)高等教育深入開(kāi)展產(chǎn)教融合、科教融合，培養(yǎng)新技術(shù)新產(chǎn)業(yè)所需復(fù)合型高層次人才新舉措。建立政府與高校穩(wěn)定對(duì)話(huà)機(jī)制，尋找合適共建模式，讓人才培養(yǎng)與城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展需求相契合。鼓勵(lì)和支持駐煙高校與國(guó)內(nèi)外高水平高校院所合作建設(shè)“特色學(xué)院”或“研究中心”，以及重點(diǎn)領(lǐng)域企業(yè)參與駐煙高?！半p一流”和“新工科”建設(shè)。

3.4 解放思想，設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)引導(dǎo)基金，拓寬融資渠道

高校在人才知識(shí)溢出、催生新產(chǎn)業(yè)、提升區(qū)域和城市競(jìng)爭(zhēng)力等方面發(fā)揮著強(qiáng)大創(chuàng)新輻射作用，可以成為拉動(dòng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)優(yōu)化升級(jí)動(dòng)力引擎。麻省理工學(xué)院校友和教師創(chuàng)建的公司年銷(xiāo)售額達(dá)到2320億美元。2009年，環(huán)同濟(jì)大學(xué)知識(shí)經(jīng)濟(jì)圈為楊浦區(qū)貢獻(xiàn)了4.5億元地方財(cái)政收入，創(chuàng)造了“大學(xué)、政府、產(chǎn)業(yè)”緊密合作。大學(xué)與區(qū)域互動(dòng)，推動(dòng)創(chuàng)新體系建設(shè)“三區(qū)聯(lián)動(dòng)”同濟(jì)模式。建議設(shè)立財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)配套資金，支持校城融合。設(shè)立引導(dǎo)基金，采用PPP模式，引導(dǎo)社會(huì)資本參與一流大學(xué)引進(jìn)建設(shè)。

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11-38.

作者介紹：王雪（1984-），女，山東龍口人，碩士，助理研究員，從事技術(shù)轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化工作。