王留標(biāo)

河南省夏邑縣位于蘇魯豫皖四省結(jié)合部，轄24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、727個(gè)行政村，總面積1481平方公里，總?cè)丝?20萬人，是農(nóng)業(yè)大縣、人口大縣、省級(jí)重點(diǎn)縣貧困縣。近年來，在脫貧攻堅(jiān)中，夏邑縣針對(duì)貧困戶思想保守、缺技術(shù)、沒干勁、少產(chǎn)業(yè)的現(xiàn)狀，注重激活內(nèi)生動(dòng)力，按照“扶貧先扶智，治貧先治愚”的思路，積極開展產(chǎn)業(yè)扶貧致富帶頭人培養(yǎng)，實(shí)現(xiàn)了“扶志、扶智、扶產(chǎn)業(yè)”，有效推動(dòng)了農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)發(fā)展，促進(jìn)了農(nóng)民增收和脫貧致富。夏邑縣探索形成的這一產(chǎn)業(yè)扶貧致富帶頭人培養(yǎng)模式在2018年被農(nóng)業(yè)農(nóng)村部評(píng)為“產(chǎn)業(yè)扶貧十大機(jī)制創(chuàng)新典型”。

一、政府重視，條件保障

夏邑縣高度重視農(nóng)民教育培訓(xùn)和新型職業(yè)農(nóng)民培育工作， 2018年將農(nóng)民教育培訓(xùn)列入縣政府要辦好的十件大事實(shí)事之一，更是把產(chǎn)業(yè)扶貧致富帶頭人培養(yǎng)作為重中之重來抓。從縣級(jí)層面到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)和有關(guān)單位均明確分管領(lǐng)導(dǎo)，縣委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)親自掛帥，根據(jù)工作需要每年都要召開次數(shù)不限的由鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)參加的專題會(huì)議安排部署帶頭人培養(yǎng)工作，縣人大、縣政協(xié)經(jīng)常組織開展調(diào)研和視察活動(dòng)，形成了四大班子共同重視支持帶頭人培養(yǎng)工作的有效機(jī)制，做到領(lǐng)導(dǎo)保障;以縣委或縣政府的名義制定出臺(tái)有效政策措施，為帶頭人培養(yǎng)工作保駕護(hù)航，讓農(nóng)民得實(shí)惠，如縣政府出臺(tái)了實(shí)施方案、制定有效政策措施和激勵(lì)政策，推進(jìn)了工作開展，做到制度保障;在縣財(cái)政十分緊張的情況下，列出專項(xiàng)經(jīng)費(fèi)100多萬元用于脫貧致富帶頭人培養(yǎng)工作，做到經(jīng)費(fèi)保障;依托農(nóng)廣校發(fā)揮農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)主體作用，將縣農(nóng)廣校列為縣政府直管部門，加掛農(nóng)民科技教育培訓(xùn)中心牌子，機(jī)構(gòu)規(guī)格為正科級(jí)財(cái)政全供事業(yè)單位，配備辦學(xué)人員60人，全縣24個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)都配備1名有固定編制的農(nóng)廣校專職班主任，形成專門機(jī)構(gòu)、專業(yè)人員開展致富帶頭人培養(yǎng)這個(gè)專項(xiàng)工作，做到組織保障。由于各項(xiàng)條件保障到位，確保產(chǎn)業(yè)扶貧致富帶頭人培養(yǎng)工作能夠有效開展。

二、調(diào)研摸底，遴選對(duì)象

為準(zhǔn)確掌握農(nóng)村脫貧帶頭人的發(fā)展現(xiàn)狀和態(tài)勢，科學(xué)遴選培育對(duì)象，增強(qiáng)培訓(xùn)的針對(duì)性，夏邑縣人民政府依托農(nóng)民教育培訓(xùn)專門機(jī)構(gòu)農(nóng)廣校，深入到各鄉(xiāng)鎮(zhèn)搞好調(diào)研，對(duì)農(nóng)村脫貧致富帶頭人情況開展摸底調(diào)查，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)，分產(chǎn)業(yè)、分類別對(duì)專業(yè)大戶、家庭農(nóng)場經(jīng)營者、農(nóng)民合作社骨干、農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)負(fù)責(zé)人、返鄉(xiāng)涉農(nóng)創(chuàng)業(yè)者以及村“兩委”成員、村級(jí)后備干部、農(nóng)村黨員等進(jìn)行登記建檔立卡，建立培訓(xùn)對(duì)象數(shù)據(jù)庫，目前入庫脫貧帶頭人30427人，其中生產(chǎn)經(jīng)營型20643人、專業(yè)技能型4095人、專業(yè)服務(wù)型5689人。為提高帶頭人培養(yǎng)工作的精準(zhǔn)度，縣農(nóng)廣校牽頭與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、農(nóng)技推廣區(qū)域站、農(nóng)機(jī)校、農(nóng)業(yè)合作社對(duì)接，做好帶頭人培養(yǎng)對(duì)象的遴選工作，全縣統(tǒng)籌規(guī)劃，分產(chǎn)業(yè)、分區(qū)域確定培訓(xùn)專業(yè)、區(qū)域分布、目標(biāo)人群，根據(jù)不同培訓(xùn)對(duì)象的培訓(xùn)需求制定培養(yǎng)計(jì)劃，有針對(duì)性地設(shè)計(jì)培訓(xùn)內(nèi)容，確定培訓(xùn)具體事宜。同時(shí)，充分利用夏邑新型職業(yè)農(nóng)民微信平臺(tái)、夏邑縣電視臺(tái)、智慧夏邑等媒體大力宣傳產(chǎn)業(yè)扶貧帶頭人培養(yǎng)工作，廣泛發(fā)放宣傳單，并進(jìn)行現(xiàn)場講解，邊宣傳、邊招生，有針對(duì)性地遴選了一批學(xué)習(xí)意愿濃、產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)力強(qiáng)的學(xué)員，實(shí)現(xiàn)受訓(xùn)有人、培訓(xùn)有需、訓(xùn)后有效，做到培訓(xùn)對(duì)象精準(zhǔn)、培訓(xùn)需求精準(zhǔn)、培訓(xùn)供給精準(zhǔn)。

三、規(guī)范培養(yǎng)，提升能力

夏邑縣依托農(nóng)廣校建立了農(nóng)民教育中心，統(tǒng)籌組織開展脫貧帶頭人的精準(zhǔn)培訓(xùn)、規(guī)范培養(yǎng)工作。一是實(shí)行分類培養(yǎng)、分層次培訓(xùn)。針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)、不同類型的脫貧帶頭人采用不同的培養(yǎng)模式，分產(chǎn)業(yè)分類型分層次開展培訓(xùn)，優(yōu)化設(shè)置培訓(xùn)內(nèi)容，優(yōu)選精品教材，確保學(xué)有所需、學(xué)有所用。重點(diǎn)是圍繞主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)開展實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)、綠色證書培訓(xùn)、“雨露計(jì)劃”培訓(xùn)、新型職業(yè)農(nóng)民培育和農(nóng)民中專學(xué)歷教育等不同層次的教育培訓(xùn)，采取不同的培養(yǎng)方式方法和培養(yǎng)內(nèi)容，其中每年開展系統(tǒng)培訓(xùn)在1萬人以上。二是創(chuàng)新培養(yǎng)方法。根據(jù)脫貧帶頭人的特點(diǎn)，針對(duì)不同產(chǎn)業(yè)發(fā)展需要實(shí)行 “一點(diǎn)兩線、全程分段”培養(yǎng)模式，在產(chǎn)業(yè)周期內(nèi)分階段組織集中培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)實(shí)習(xí)、參觀考察和生產(chǎn)實(shí)踐。不斷創(chuàng)新培育方式，進(jìn)一步深化理論與實(shí)踐相結(jié)合模式，做到“課堂教學(xué)與基地實(shí)訓(xùn)”相結(jié)合，“理論教學(xué)與案例教學(xué)”相結(jié)合，“教師主導(dǎo)與學(xué)員參與互動(dòng)”相結(jié)合，“分段培訓(xùn)與生產(chǎn)季節(jié)”相結(jié)合，“當(dāng)?shù)亟虒W(xué)與異地教學(xué)”相結(jié)合，“線上培訓(xùn)與線下培訓(xùn)”相結(jié)合，“產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)和產(chǎn)品營銷”相結(jié)合等，滿足農(nóng)民多元化需求，確保學(xué)有所需、學(xué)有所用。同時(shí)注重組織脫貧帶頭人到縣內(nèi)外開展參觀考察、交流實(shí)訓(xùn)，使其開闊眼界、拓寬視野、更新理念，提升脫貧帶頭人的綜合能力，確保實(shí)效。三是規(guī)范培訓(xùn)管理。切實(shí)加強(qiáng)培訓(xùn)的全程管理，做到規(guī)范培訓(xùn)對(duì)象、規(guī)范培訓(xùn)目標(biāo)、規(guī)范培訓(xùn)內(nèi)容和規(guī)范培訓(xùn)過程，加強(qiáng)培養(yǎng)過程的監(jiān)督管理，開展培訓(xùn)效果評(píng)價(jià)，推行培訓(xùn)學(xué)員在線評(píng)價(jià)和滿意度測評(píng)，核查培訓(xùn)計(jì)劃的科學(xué)性、核對(duì)培訓(xùn)資料的完整性、核實(shí)學(xué)員信息的真實(shí)性和內(nèi)容的適用性，做到精準(zhǔn)培養(yǎng)、有效培養(yǎng)，確保培訓(xùn)質(zhì)量。

四、政策扶持，精準(zhǔn)帶貧

為最大程度地發(fā)揮脫貧帶頭人的示范帶動(dòng)作用，夏邑縣制定了《支持新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體開展產(chǎn)業(yè)扶貧實(shí)施方案》和《新型職業(yè)農(nóng)民支持扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法》，在教育培訓(xùn)、土地流轉(zhuǎn)、產(chǎn)業(yè)扶持、金融保險(xiǎn)、跟蹤服務(wù)、獎(jiǎng)勵(lì)激勵(lì)等方面對(duì)脫貧帶頭人進(jìn)行政策扶持，如縣政府制定了對(duì)新型職業(yè)農(nóng)民等脫貧致富帶頭人在技術(shù)培訓(xùn)等9個(gè)方面給予免費(fèi)服務(wù)、在成為產(chǎn)業(yè)帶頭人等6個(gè)方面給予獎(jiǎng)勵(lì)、在享受國家惠農(nóng)政策等10個(gè)方面給予優(yōu)先待遇的優(yōu)惠政策，起到有效的激勵(lì)作用，優(yōu)化了發(fā)展環(huán)境，加強(qiáng)延伸了跟蹤服務(wù)指導(dǎo)，提升脫貧帶頭人的發(fā)展能力，使其更好地發(fā)揮帶動(dòng)作用?？h委還專門實(shí)施了新型職業(yè)農(nóng)民“四步培養(yǎng)法”即“把農(nóng)民培養(yǎng)成新型職業(yè)農(nóng)民，把新型職業(yè)農(nóng)民培養(yǎng)成黨員，把黨員培養(yǎng)成村干部，把優(yōu)秀黨員干部培養(yǎng)成村支部書記”，延伸了脫貧致富帶頭人的成長渠道，激發(fā)了帶頭人帶動(dòng)發(fā)展產(chǎn)業(yè)的激情。

同時(shí)，注重創(chuàng)新扶貧模式，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)帶貧。藍(lán)天食用菌基地帶頭人張艷軍，采取入股分紅、承包分紅、轉(zhuǎn)移就業(yè)、輪換種植、借菌還菇五種精準(zhǔn)扶貧幫扶模式，累計(jì)帶動(dòng)建檔立卡貧困戶935戶，1793人實(shí)現(xiàn)了脫貧，被評(píng)為2017年“河南省十大年度扶貧人物”。縣十佳新型職業(yè)農(nóng)民王飛，創(chuàng)辦了150余畝的家庭農(nóng)場，采取“家庭農(nóng)場+貧困戶”的幫扶機(jī)制，實(shí)行“土地流轉(zhuǎn)+貧困戶務(wù)工+脫貧技能培訓(xùn)”的幫扶模式，開展扶貧幫扶，現(xiàn)已流轉(zhuǎn)26戶貧困戶的土地104畝，與10戶貧困戶簽訂勞動(dòng)用工協(xié)議，農(nóng)忙時(shí)吸納貧困戶50余人參與生產(chǎn)，年培訓(xùn)貧困戶不少于12批600余人，2017年2月獲得“全國農(nóng)村青年致富帶頭人”榮譽(yù)稱號(hào)。歧河鄉(xiāng)胡坡樓村貧困戶張坤杰，現(xiàn)年53歲，通過參加農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)精準(zhǔn)扶貧新型職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)，掌握了大棚西瓜種植技術(shù)，通過參觀考察進(jìn)一步解放思想，承包10余畝地種植優(yōu)質(zhì)84-24大棚西瓜，2018年純收入10萬元，不但成為脫貧致富能手，而且還帶動(dòng)了6名貧困戶脫貧。目前，夏邑縣已培養(yǎng)脫貧帶頭人5609人，帶動(dòng)了貧團(tuán)戶3.53萬戶脫貧，戶均增收達(dá)到6000元以上，打造了一支留得住、帶不走、懂技術(shù)、善經(jīng)營、會(huì)管理、有激情、敢擔(dān)當(dāng)、講奉獻(xiàn)的創(chuàng)業(yè)致富帶頭人隊(duì)伍，激發(fā)了貧困村創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展活力，有效促進(jìn)帶動(dòng)了全縣溫棚蔬菜、食用菌、設(shè)施西瓜、花卉苗木、中藥材、特色養(yǎng)殖等特色優(yōu)勢主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的迅速發(fā)展，使夏邑縣在連年榮獲“全國糧食生產(chǎn)先進(jìn)縣”稱號(hào)的同時(shí)，還被評(píng)為“中國食用菌之鄉(xiāng)”“中國西瓜之鄉(xiāng)”“全國蔬菜生產(chǎn)重點(diǎn)縣”“全國生豬調(diào)出大縣”，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)興旺的良好態(tài)勢。

（作者單位：河南省夏邑縣農(nóng)廣校）