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        搭建協(xié)作平臺 共謀發(fā)展大計

        2019-05-30 09:02:19周金瑞
        上海人大月刊 2019年5期
        關(guān)鍵詞:三省長三角協(xié)作

        周金瑞

        “今天大家齊聚上海,共同研討人大民宗僑外委員會如何進(jìn)一步發(fā)揮好法定職責(zé)、專業(yè)作用和協(xié)同優(yōu)勢,更好地服務(wù)長三角更高質(zhì)量一體化發(fā)展這一國家戰(zhàn)略,非常有意義?!睘楦玫胤?wù)長三角一體化發(fā)展,4月2日—3日,長三角地區(qū)人大民宗僑外工作協(xié)作會議在上海召開,沙海林副主任在開幕式上開宗明義地指出了會議的主旨。

        開展聯(lián)合調(diào)研

        協(xié)作會議的召開為長三角地區(qū)人大民宗僑外部門交流合作搭建了一個很好的平臺。上海、江蘇、浙江、安徽三省一市人大民宗僑外部門負(fù)責(zé)人交流了2019年度工作計劃,簽署了《深化長三角地區(qū)人大民宗僑臺外工作協(xié)作機(jī)制的協(xié)議》(以下簡稱協(xié)議),在指導(dǎo)思想、協(xié)作目標(biāo)、協(xié)作基本原則、協(xié)作重點(diǎn)領(lǐng)域等5個方面達(dá)成重要共識。

        會議通過了《長三角地區(qū)人大民宗僑臺外聯(lián)合調(diào)研工作機(jī)制》,決定聯(lián)合調(diào)研按照突出重點(diǎn)、由易到難、穩(wěn)步推進(jìn)的原則,擬每年開展一次,由相關(guān)省市輪流負(fù)責(zé)調(diào)研的組織協(xié)調(diào)工作,并建議按照江蘇、浙江、安徽、上海順序,從今年開始自然輪替。會議約定根據(jù)每年各自工作重點(diǎn)共同討論決定調(diào)研內(nèi)容,并在每年3月份前制定好相關(guān)調(diào)研方案,還為2019年聯(lián)合調(diào)研制定了具體工作方案,擬于10月中旬安排兩天時間,重點(diǎn)調(diào)研海外高層次人才和臺灣同胞在長三角投資創(chuàng)業(yè)的基本情況,調(diào)查了解三省一市在跨區(qū)域服務(wù)方面存在的難點(diǎn),特別是要聽取優(yōu)化營商環(huán)境和長三角地區(qū)法治協(xié)同的意見建議等。考慮到江蘇昆山、吳江兩地臺胞和海外高層次人員較多,聯(lián)合調(diào)研的地點(diǎn)擬放在江蘇蘇州市,參加調(diào)研的人員為各省市人大相關(guān)委員會領(lǐng)導(dǎo)、部分市人大代表及工作人員。

        圍繞更好地吸引和服務(wù)海外高層次人才,與會同志還到上海質(zhì)子重離子醫(yī)院、上海光源作專題調(diào)研,并與牽頭重點(diǎn)項目的歸國國家千人計劃專家等學(xué)科帶頭人作了交流互動,進(jìn)一步了解了海外高層次人才在長三角地區(qū)創(chuàng)業(yè)發(fā)展的環(huán)境和需求。

        與會同志感到,此次會議開得非常及時,專題調(diào)研的形式也非常好,對于進(jìn)一步明確協(xié)作目標(biāo),共同推進(jìn)長三角地區(qū)人大民宗僑外工作協(xié)同發(fā)展、再上新臺階,將起到積極的推動作用。

        推動落實三年行動計劃

        建立長三角地區(qū)人大民宗僑外部門對口合作、履職協(xié)作的長效機(jī)制,既是人大相關(guān)部門跨前一步,發(fā)揮自身主觀能動作用的表現(xiàn),也是推進(jìn)《長三角地區(qū)一體化發(fā)展三年行動計劃(2018—2020年)》《關(guān)于支持和保障長三角地區(qū)更高質(zhì)量一體化發(fā)展的決定》有效落實的實際行動。

        長三角地區(qū)人大民宗僑外部門開展協(xié)作,將緊扣三年行動計劃中有關(guān)參與國際合作競爭、構(gòu)建具有吸引力的營商環(huán)境、打造國際創(chuàng)新合作品牌、公共服務(wù)便利化、涉外服務(wù)保障、區(qū)域人才協(xié)作等內(nèi)容,合力發(fā)揮人大民宗僑外工作在服務(wù)發(fā)展、凝聚力量、促進(jìn)統(tǒng)一、維護(hù)國家利益等方面的獨(dú)特作用,加快推動長三角城市群成為高端人才、全球投資、科技創(chuàng)新、優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)的集聚地,增強(qiáng)參與國際合作競爭的優(yōu)勢和能力。

        集思廣益共同參與

        “為充分挖掘長三角地區(qū)人大民宗僑外部門的合作潛力,協(xié)議的起草必須廣泛征求各方意見,充分考慮各方需求,大家的事大家一起謀劃一起做”,市人大僑民宗委、外事委主任委員高德毅一開始就對委員會辦公室提出了明確要求。

        為了讓各方需求都能在協(xié)議中體現(xiàn),市人大僑民宗委、外事委在牽頭起草協(xié)議過程中,堅持集思廣益,共同參與,并多次征求江蘇、浙江、安徽省人大民宗僑外部門的意見建議,充分發(fā)揮各方聰明才智。協(xié)議草案形成后,三省一市人大民宗僑外部門分別召開會議認(rèn)真研究討論,對協(xié)議草案作進(jìn)一步的豐富完善,提出修改意見建議10余條。為了爭取領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)心支持,考慮到民宗僑外部門對外協(xié)作與常委會其他相關(guān)部門的協(xié)調(diào)統(tǒng)籌問題,三省一市人大民宗僑外部門還征求了各自常委會領(lǐng)導(dǎo)及常委會辦公廳的意見。

        在協(xié)作會議期間,與會同志還就三省一市人大相關(guān)委員會共同參與相關(guān)外事活動;聯(lián)合組織專題培訓(xùn);圍繞長三角一體化更高質(zhì)量發(fā)展大局,就地方人大對外交流交往等主題探索開展聯(lián)合出訪,講好中國故事、長三角發(fā)展故事等內(nèi)容,提出了意見建議。經(jīng)過協(xié)商修改,絕大部分需求、意見和建議都在協(xié)議中得到體現(xiàn)。

        聚焦關(guān)鍵確定任務(wù)

        長三角地區(qū)人大民宗僑外領(lǐng)域工作的相似性、關(guān)聯(lián)度很高,各具特色和優(yōu)勢,可以說是合作淵源深厚、合作基礎(chǔ)扎實、合作潛力巨大。比如,三省一市人大在少數(shù)民族權(quán)益保障、宗教事務(wù)、華僑及歸僑僑眷權(quán)益保護(hù)、臺胞投資權(quán)益保護(hù)等領(lǐng)域,均已制定了相關(guān)地方性法規(guī)。江蘇人大還于2014年9月頒布了《江蘇省保護(hù)和促進(jìn)香港澳門同胞投資條例》?!墩憬∪A僑權(quán)益保護(hù)條例》中對解決華僑身份證等問題作出了規(guī)定,具有鮮明的浙江特色。長三角地區(qū)人大民宗僑外部門將通過優(yōu)勢互補(bǔ)、密切協(xié)作、資源共享,形成推動一體化發(fā)展的合力。

        為此,在協(xié)商一致的基礎(chǔ)上,三省一市人大就重點(diǎn)協(xié)作內(nèi)容提出“一個圍繞、四個聚焦”:圍繞三年行動計劃中關(guān)于“形成引領(lǐng)全國在更高層面參與國際合作競爭的強(qiáng)大引擎”“構(gòu)建具有吸引力的營商環(huán)境”等內(nèi)容,聚焦三省一市政府在營商環(huán)境建設(shè)、區(qū)域人才協(xié)作、涉外服務(wù)保障、公共服務(wù)便利等方面的銜接與優(yōu)化,聚焦民宗僑外界高層次人才在長三角地區(qū)工作學(xué)習(xí)生活情況分析、凝聚力量為長三角一體化高質(zhì)量發(fā)展獻(xiàn)計出力,聚焦三省一市在民族、宗教、僑務(wù)等領(lǐng)域的法治建設(shè),聚焦三省一市通過地方人大對外交往主動服務(wù)國家總體外交戰(zhàn)略、主動服務(wù)長三角一體化發(fā)展,努力推動黨和國家重大決策部署的貫徹落實。

        明確形式形成機(jī)制

        開展工作協(xié)作,貴在行動、重在成效。經(jīng)協(xié)商,三省一市人大在工作交流機(jī)制、協(xié)同開展地方立法、協(xié)同開展監(jiān)督、協(xié)同開展代表活動、協(xié)同開展專題調(diào)研和研討5個方面規(guī)定了具體協(xié)作形式。

        在工作交流機(jī)制方面,以日常溝通、專題協(xié)商、聯(lián)席會議三個層面為主要方式。日常溝通主要是工作信息交流、互通有無;專題協(xié)商主要是專業(yè)性研究、業(yè)務(wù)討論,可圍繞民族、宗教、僑務(wù)、涉臺和外事等議題開展;聯(lián)席會議主要是戰(zhàn)略性思考、規(guī)劃研討。

        三省一市人大對現(xiàn)有民宗僑外領(lǐng)域地方性法規(guī)作一次全面分析,梳理出相關(guān)領(lǐng)域地方立法中的一致性內(nèi)容、法治協(xié)同的需求和法治建設(shè)空白點(diǎn),完善長三角地區(qū)民宗僑外領(lǐng)域法治建設(shè)。

        充分發(fā)揮人大代表作用。根據(jù)代表意愿,組織三省一市人大代表圍繞同一議題互動交流、開展代表議案建議辦理工作交流等,進(jìn)一步拓展協(xié)作的廣度和深度。

        此外,為了進(jìn)一步強(qiáng)化后續(xù)工作,切實提高執(zhí)行力,三省一市人大民宗僑外部門還專門將當(dāng)前需要重點(diǎn)推進(jìn)的工作和事關(guān)長遠(yuǎn)的重要建議形成會議紀(jì)要,主要包含3個方面9條內(nèi)容,將成為推動工作的有效抓手。如,2019年第三季度,將在江蘇省蘇州市開展高層次人才在長三角工作學(xué)習(xí)生活情況聯(lián)合調(diào)研。2019年,三省一市人大將結(jié)合同步開展的臺胞投資權(quán)益保護(hù)監(jiān)督工作,就發(fā)現(xiàn)的問題、對策建議等,適時開展互相交流等。

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