一、調(diào)研工作背景

上海作為建設(shè)現(xiàn)代化國際大都市的國家戰(zhàn)略承擔(dān)者、全國改革開放排頭兵、創(chuàng)新發(fā)展先行者，在建筑裝修垃圾處置方面率先進(jìn)行了戰(zhàn)略部署?！渡虾Ｊ谐鞘锌傮w規(guī)劃（2015-2040）綱要》《上海市國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展第十三個五年規(guī)劃綱要》《上海市建筑垃圾處理管理規(guī)定》等文件明確提出，要完善固廢處置體系。根據(jù)減量化、無害化、資源化原則，完善涵蓋工程渣土、建筑垃圾等城鄉(xiāng)固廢處置體系，實(shí)現(xiàn)原生垃圾“零填埋”，構(gòu)建以資源化利用為發(fā)展方向的城市靜脈產(chǎn)業(yè)鏈，近期著重解決源頭減量化，遠(yuǎn)期加強(qiáng)固體廢棄物循環(huán)利用，無害化處理率、分類收集率及資源化利用率達(dá)到100%，加大建筑垃圾等各類廢棄物的資源化利用和處置監(jiān)管力度，加快推進(jìn)資源化利用設(shè)施建設(shè)和改造提升。

為做好建筑垃圾資源化處置調(diào)研工作，長寧區(qū)人大工作研究會赴嘉定、長寧等區(qū)調(diào)研，實(shí)地查看了鎮(zhèn)城運(yùn)中心指揮大廳，了解鎮(zhèn)城運(yùn)中心運(yùn)行管理及垃圾分類工作推進(jìn)情況，就目前垃圾分類工作中終端指導(dǎo)、前端分類、法制保障及居民意識如何加強(qiáng)等問題開展了交流討論。

二、建筑垃圾資源化處置利用的政策及運(yùn)營分析

（一）政策分析

建筑垃圾資源化規(guī)范處置難題由來已久，有技術(shù)方面的障礙，但更多的是政策層面的問題。在相關(guān)法律法規(guī)不健全的情況下，各部門各自為政無法形成管控合力，項(xiàng)目推進(jìn)寸步難行。建筑垃圾資源化前景很美，但行進(jìn)的道路卻異常艱難，土地規(guī)劃、發(fā)改立項(xiàng)、環(huán)評審批、特許經(jīng)營等都是一個個無法繞開的硬坎深坑。

沒有創(chuàng)新，就沒有出路;沒有突破，就不會有新生。在引進(jìn)裝修垃圾智能分揀及資源化處置生產(chǎn)線后，垃圾殘?jiān)鼰o需各街鎮(zhèn)再運(yùn)輸處置，費(fèi)用大幅度降低，成效顯著。項(xiàng)目負(fù)責(zé)垃圾殘?jiān)膺\(yùn)和處置，倒逼項(xiàng)目運(yùn)營方不斷提高工藝技術(shù)和精細(xì)化管理水平，垃圾殘?jiān)壤蠓鶞p量，從約定的15%降到10%甚至5%，節(jié)約的垃圾殘?jiān)膺\(yùn)處置費(fèi)用直接轉(zhuǎn)化為項(xiàng)目的利潤。通過深化政策創(chuàng)新，基本消化了轄區(qū)內(nèi)存放已久的裝修垃圾，新增的裝修垃圾也做到日產(chǎn)日清，馬路旁、街邊和小區(qū)附近再無裝修垃圾堆場。

（二）運(yùn)營情況分析

“收、運(yùn)、處置一體化”和“拆、運(yùn)、處置一體化”運(yùn)營模式創(chuàng)新受土地、資金和技術(shù)等方面的制約，目前裝修建筑垃圾仍然是露天收集堆放，再通過建筑垃圾自卸車和裝載機(jī)進(jìn)行裝運(yùn)，最后送到指定的建筑垃圾處置點(diǎn)。這種方式有四個較為明顯的缺陷：第一，建筑垃圾直接落地露天堆放，如遇到雨水浸泡，垃圾中的有害物質(zhì)如石膏板等會入水入土，造成水土污染。第二，利用裝載機(jī)裝運(yùn)，在作業(yè)過程中會產(chǎn)生嚴(yán)重噪音，裝載機(jī)傾倒裝修垃圾至自卸車箱時會產(chǎn)生揚(yáng)塵，噪音擾民，揚(yáng)塵污染環(huán)境。第三，垃圾堆放點(diǎn)難以固定，而且清運(yùn)隊(duì)伍對各個裝修垃圾堆放點(diǎn)的情況無法提前預(yù)知，垃圾堆放點(diǎn)難以做到及時清運(yùn)，垃圾堆放時間過長對環(huán)境產(chǎn)生的隱患會更加突出。第四，運(yùn)營成本高，這種模式需要清運(yùn)隊(duì)伍不斷巡查發(fā)現(xiàn)垃圾堆存情況，車輛調(diào)度困難，清運(yùn)時還需鏟車、人工進(jìn)行裝運(yùn)作業(yè)。很顯然，這種傳統(tǒng)的裝修垃圾收運(yùn)模式已經(jīng)無法適應(yīng)城鎮(zhèn)發(fā)展新的需要。

隨著移動互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的深化發(fā)展，智能收運(yùn)模式將開啟新的天地。“收、運(yùn)、處置一體化”的智能收運(yùn)模式通過改點(diǎn)為箱，將裝修垃圾收運(yùn)箱放置于住宅小區(qū)、商務(wù)園區(qū)、工業(yè)園區(qū)等裝修垃圾產(chǎn)生的場所，通過人力投擲或機(jī)械投擲將裝修垃圾投入收運(yùn)箱內(nèi);收運(yùn)箱配有太陽能自供電的箱體滿溢監(jiān)測和GPS定位，可聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行后臺監(jiān)控，當(dāng)箱體接近滿載狀態(tài)時，自動發(fā)送信息到PC端和手機(jī)微信端。通過管理人員調(diào)度車輛，鉤臂車將滿載后的裝修垃圾箱運(yùn)輸至智能分揀及資源化處置工廠，裝運(yùn)過程中噪音低、無粉塵，不擾民?！笆?、運(yùn)、處置一體化”智能收運(yùn)模式的運(yùn)行，打破了壁壘，減少了中間環(huán)節(jié)，提高了管理效率和作業(yè)效率，大大降低了政府成本，同時也確保了項(xiàng)目資源化處置原料充足，實(shí)現(xiàn)了共贏。

三、對建筑垃圾資源化處置利用的建議

（一）建立源頭消減及分類減量的長效管理機(jī)制

多數(shù)發(fā)達(dá)國家均實(shí)行“建筑垃圾源頭消減策略”，效果顯著。而我國在項(xiàng)目設(shè)計時無建筑垃圾資源化處理預(yù)算，產(chǎn)生的建筑垃圾無資源化處置費(fèi)用，設(shè)計單位、建設(shè)單位、施工單位根據(jù)成本最低原則，均不愿選擇對建筑垃圾采取資源化利用的處置方式。建設(shè)行政主管部門在建設(shè)項(xiàng)目招投標(biāo)文件中也未對建筑垃圾減排與綜合利用提出明確要求。

目前上海市建筑垃圾已經(jīng)明確“誰產(chǎn)生、誰承擔(dān)處理責(zé)任”的原則，但如何落實(shí)產(chǎn)生者負(fù)責(zé)是亟待解決的管理問題。首先要研究誰是產(chǎn)生者，應(yīng)該負(fù)什么責(zé)任。建筑垃圾分為5大類，每一大類的產(chǎn)生者各有不同。在執(zhí)行的過程中應(yīng)補(bǔ)充“誰受益、誰承擔(dān)處理責(zé)任”原則。政府部門應(yīng)大力推廣綠色建材、綠色施工、綠色裝修，特別是在政府主導(dǎo)的各項(xiàng)工程中減少建筑垃圾的排放。在建筑垃圾前端分類中，將無害化放在首位，特別注重將有毒有害物質(zhì)如熒光燈管、油漆桶、電池、巖棉等單獨(dú)分類收集，由主管部門指定專業(yè)機(jī)構(gòu)進(jìn)行處置。

（二）建立多部門聯(lián)動多手段并舉的懲戒機(jī)制

建立建筑裝修垃圾資源化處置領(lǐng)導(dǎo)小組，切實(shí)加強(qiáng)組織協(xié)調(diào)，切實(shí)履行對建筑裝修垃圾的監(jiān)管責(zé)任，通過行政審批、執(zhí)法檢查、行政處罰、聯(lián)合懲戒等措施，確保治理工作取得實(shí)效。必須打破“違法成本低，執(zhí)法成本高”的困局。對于各類建筑裝修垃圾清運(yùn)處置違規(guī)違法行為，如混入生活垃圾和工業(yè)廢棄物、偷運(yùn)、偷倒、偷埋等加大懲處力度，要按照“誰受益，誰受罰，按受益數(shù)倍處罰”和“誰污染，誰受罰，按環(huán)境損害數(shù)倍處罰，按治污數(shù)倍處罰”進(jìn)行懲處，發(fā)現(xiàn)一起、嚴(yán)懲一起、警戒一批。將建筑裝修垃圾清運(yùn)和處置等行為，納入企業(yè)征信管理系統(tǒng)。一旦違法違規(guī)，企業(yè)將列入黑名單，行業(yè)終生禁入。建立并公開建筑垃圾清運(yùn)處置群眾舉報熱線、網(wǎng)站、公眾號。鼓勵社會各界和廣大市民積極舉報建筑裝修垃圾相關(guān)違法違規(guī)行為，接到舉報的部門應(yīng)當(dāng)依法及時調(diào)查處理。

（三）建立多層次全方位的正向激勵機(jī)制

首先，政策導(dǎo)向和經(jīng)費(fèi)重心要偏向建筑裝修垃圾資源化處置企業(yè)和項(xiàng)目，從品類上要更加偏向裝修垃圾而不是拆房拆違垃圾。垃圾處置建議按效果付費(fèi)，垃圾處置效果主要是資源化利用率。加強(qiáng)對建筑裝修垃圾處置項(xiàng)目資源化利用率的考核工作，根據(jù)不同的資源化利用水平支付不同的垃圾處置費(fèi)。其次，加強(qiáng)對建筑裝修垃圾資源化處置企業(yè)和項(xiàng)目的財稅扶持力度。如，建立建筑裝修垃圾資源化處置引導(dǎo)基金和專項(xiàng)行動資金;建筑垃圾資源化利用項(xiàng)目可享受增值稅和企業(yè)所得稅優(yōu)惠和減免;對企業(yè)和工程項(xiàng)目采購建筑裝修垃圾資源化再生產(chǎn)品使用進(jìn)行獎勵和補(bǔ)助;對建筑裝修垃圾資源化處置企業(yè)技術(shù)骨干、管理骨干進(jìn)行社保和住房補(bǔ)貼等等。最后，積極鼓勵民營企業(yè)和資本進(jìn)入建筑裝修垃圾資源化處理行業(yè)，放寬門檻，提供土地劃撥、政策準(zhǔn)入、采購招投標(biāo)等方面的便利。

（四）加快建立資源化利用再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用制度

其一，要建立建筑裝修垃圾資源化利用再生產(chǎn)品的認(rèn)證標(biāo)識體系，結(jié)合建筑裝修垃圾特性以及再生產(chǎn)品應(yīng)用場景的技術(shù)要求和規(guī)范，通過認(rèn)證標(biāo)識，建立強(qiáng)制使用的準(zhǔn)入身份和門檻，納入政府強(qiáng)制采購或優(yōu)先采購的目錄。其二，市政工程建設(shè)可以率先發(fā)揮建筑裝修垃圾資源化再生產(chǎn)品強(qiáng)制使用的示范作用。將建筑垃圾再生產(chǎn)品納入政府采購的范疇。管理部門要定期發(fā)布建筑垃圾再生產(chǎn)品的價格信息為財政評審、企業(yè)預(yù)算、政府采購提供依據(jù)。其三，產(chǎn)生建筑垃圾的單位新建工程時應(yīng)鼓勵回用一定比例的建筑垃圾再生產(chǎn)品。最后，政府建設(shè)部門在開展綠色建筑設(shè)計評獎及綠色建筑評價標(biāo)識認(rèn)證過程中，將建筑裝修垃圾再生產(chǎn)品的使用作為評選和評價的重要因素。

（五）強(qiáng)化建筑裝修垃圾宣傳教育機(jī)制

建筑裝修垃圾不只是環(huán)衛(wèi)部門的事，而是全社會參與的事。建筑垃圾無害化、資源化處置不是臨時的措施，而是新常態(tài)事務(wù)，需要市民積極主動參與。要向全社會宣傳建筑裝修垃圾清運(yùn)和處置的重要性。一方面，深化人們對于建筑裝修垃圾的認(rèn)識，另一方面發(fā)動社會監(jiān)督，推進(jìn)建筑垃圾治理工作。從建筑裝修垃圾堆積填埋危害性，到建筑裝修垃圾資源化利用的重要性，宣傳教育有利于形成共識，保障無害化和資源化處置長效性。通過宣傳教育，提高全民環(huán)保意識。全面參與建筑裝修垃圾垃圾規(guī)范化收運(yùn)處置的監(jiān)督，對于違法違規(guī)的垃圾偷運(yùn)、偷倒、偷埋等現(xiàn)象堅(jiān)決舉報，形成“圍追堵截”的局面。讓廣大市民理解建筑裝修垃圾資源化處置的環(huán)境社會意義，支持建筑裝修垃圾資源化處置項(xiàng)目的實(shí)施，最大限度減少垃圾處置的“鄰避效應(yīng)”。最后，讓市民樂于接納建筑裝修垃圾資源化利用再生產(chǎn)品，為建筑裝修垃圾垃圾資源化開辟廣闊的市場空間。