溫映瑞

“標(biāo)桿意識”是近年來黨政機關(guān)工作中的一個熱詞。所謂“標(biāo)桿意識”，就是一種尋找差距、明確目標(biāo)的意識，是學(xué)習(xí)先進、實現(xiàn)超越的意識，是追求美好、積極擔(dān)當(dāng)?shù)囊庾R。

黨委、政府的工作，現(xiàn)在講比學(xué)趕超的標(biāo)桿意識高很多。特別是在上海，在國際經(jīng)濟、金融、貿(mào)易、航運和科創(chuàng)“五個中心”建設(shè)過程中，常常是向國際一流標(biāo)準(zhǔn)看齊。那么，人大工作要不要樹立標(biāo)桿意識呢？我的看法是“要樹立”。

在我看來，樹立強烈的標(biāo)桿意識是時代發(fā)展對人大工作提出的迫切要求。要持續(xù)加強對人大工作相關(guān)法律法規(guī)的學(xué)習(xí)，做到學(xué)懂弄通、理解深刻、自覺遵循。特別是，對憲法這一國家根本大法的學(xué)習(xí)和研究要常態(tài)化。根據(jù)地方組織法第44條的規(guī)定，地方各級人大及其常委會有14項職權(quán)，可以歸納為立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、監(jiān)督權(quán)、任免監(jiān)督權(quán)四類。這四類職權(quán)，人大必須認(rèn)真履行，本質(zhì)上說，這些法定職權(quán)就是一種工作的標(biāo)桿。

人大工作有很強的規(guī)范性，更有很強的實踐性。在履行職能、開展工作方面，各地是不平衡的，所以要取長補短，不斷改進工作。比如，在加強預(yù)期監(jiān)督方面，深圳市人大注重發(fā)揮專業(yè)人士和廣大代表的作用，做到了真監(jiān)督、敢監(jiān)督、善監(jiān)督，形成了很高的監(jiān)督權(quán)威。比如，在“智慧人大”建設(shè)方面，廣州市人大充分運用現(xiàn)代信息技術(shù)手段，建立了包括智慧立法、司法工作聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督、預(yù)算聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督等12個子系統(tǒng)在內(nèi)的工作系統(tǒng)，初步實現(xiàn)了數(shù)據(jù)聯(lián)網(wǎng)采集、在線實時監(jiān)督、可視化技術(shù)分析、多指標(biāo)預(yù)算督辦、立法職能輔助和在線管理服務(wù)等功能。再如，浙江省海寧市人大成立履職評議工作組，對法官、檢察官進行履職評議，對其庭審情況進行旁聽監(jiān)督。還比如，在人大常委會審議方面，有的地方人大注重詢問加追問的方式，讓監(jiān)督對象感受到實實在在的工作壓力，從而更加注重工作規(guī)范和工作績效。兄弟地區(qū)的成功實踐值得我們學(xué)習(xí)借鑒。

實現(xiàn)國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，閉門造車是不行的，必須注意吸取世界各國社會治理的制度成果。制度具有根本性，制度可以制約治理者的濫權(quán)和失職，國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重中之重就是制度的改革和完善。全國人大是各國議會聯(lián)盟的成員（1984年4月正式加入）。人大是代議機構(gòu)，如何發(fā)揚民主、把事議好，更好體現(xiàn)我國一切權(quán)力屬于人民、人民當(dāng)家作主，在一些環(huán)節(jié)和制度設(shè)計上，可以學(xué)習(xí)借鑒各國議會的一些好的經(jīng)驗。

我們通常說，“法無禁止皆可為，法有規(guī)定必須為”。人大工作中，確實面臨著不少“法有規(guī)定必須為”的情況，但我們還缺少比較好的實踐。比如，我國監(jiān)督法所規(guī)定的監(jiān)督形式中，“質(zhì)詢”“特定問題調(diào)查”“撤職”是非經(jīng)常性的監(jiān)督形式，實際工作中還不常用，但是不常用不等于不能用，在必要時，我們也要探索運用好這些監(jiān)督形式。即便是經(jīng)常使用的監(jiān)督形式，探索創(chuàng)新的空間也是很大的，也可以不斷進行探索。

比如，今年全國人大常委會在水污染防治法執(zhí)法檢查中聘請了外腦，引入第三方對法律實施情況和效果開展評估，這對常委會監(jiān)督工作來說是第一次，也是一次探索創(chuàng)新。這種探索的意義在于增強人大監(jiān)督工作的科學(xué)性、專業(yè)化，提高人大監(jiān)督工作的客觀性、權(quán)威性，把立法工作和監(jiān)督工作更有效地結(jié)合起來。另外，地方人大在運行規(guī)則方面，比如如何建立更加完善的法定人數(shù)制度、如何建立人代會全體會議發(fā)言制度和發(fā)言規(guī)則、如何建立議題的審議發(fā)言和辯論制度、如何建立動議和修正案制度、如何依法規(guī)范進行官員任命的制度等，其實都有需要完善的工作空間，也都可以進行探索。

黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國的有機統(tǒng)一，對人大工作提出了非常高的要求，樹立標(biāo)桿意識，才能更好發(fā)揮人大的作用，把各項工作做好。 〔作者系浦東新區(qū)人大代表，浦東新區(qū)人大常委會委員、僑民宗（外事）工委常務(wù)副主任〕