陳高勇

輿論引導(dǎo)往往具有左右人心的關(guān)鍵力量，好的輿論引導(dǎo)可以成為科學(xué)發(fā)展的“推進(jìn)器”。筆者以為，必須在黨的創(chuàng)新理論、新聞傳播理論和人大立法理論武裝上狠下一番功夫，充分發(fā)揮理論對輿論引導(dǎo)的指導(dǎo)作用，讓輿論引導(dǎo)煥發(fā)理性光芒，從而為上海人大立法監(jiān)督等履職實(shí)踐營造濃厚的輿論氛圍和正確的輿論導(dǎo)向。

人大輿論引導(dǎo)，“事關(guān)旗幟和道路”，事關(guān)“凝聚力和向心力”。這就要求人大輿論引導(dǎo)必須緊跟黨的創(chuàng)新理論，靠黨的創(chuàng)新理論去及時(shí)占領(lǐng)，去科學(xué)指導(dǎo)。筆者認(rèn)為，當(dāng)前中國特色社會主義市場經(jīng)濟(jì)體系建設(shè)日新月異，社會更加開放，思想更加多元，人大立法監(jiān)督等履職實(shí)踐面臨著利益多元觀念有別的這一實(shí)際，要求我們在做好人大輿論引導(dǎo)工作時(shí)，一方面必須確立好黨的創(chuàng)新理論對人大立法監(jiān)督等履職實(shí)踐的主導(dǎo)地位，把政治建設(shè)始終擺在首位，把政治底線這個(gè)圓心堅(jiān)決守住;另一方面，也要在充分承認(rèn)與尊重人們思想活動的獨(dú)立性、多元性、復(fù)雜性基礎(chǔ)上，進(jìn)一步提升理性分析實(shí)踐轉(zhuǎn)化能力，把包容的尺度大膽放大，畫出“民心紅利”的最大同心圓。

如何提高輿論引導(dǎo)力？“關(guān)鍵看我們的把握與策劃”。從“把握”這一面分析，應(yīng)重點(diǎn)了解把握與此相關(guān)的公共輿論環(huán)境及其表現(xiàn)，認(rèn)真研究公共輿論和受眾行為的發(fā)展趨勢，同時(shí)指明針對相關(guān)立法監(jiān)督等活動公眾所可能產(chǎn)生的反應(yīng)，尤其是要關(guān)注一般公眾或特殊利益群體是否會強(qiáng)烈反對即將頒布實(shí)施的法規(guī)。從“策劃”這一面分析，絕不能把傳播策劃搞成宣傳管理部門的獨(dú)角戲，而應(yīng)遵循眾生喧嘩的輿論場的原則并因勢利導(dǎo)。

這里尤其要注意遵循受眾對現(xiàn)實(shí)問題作出社會判斷的特點(diǎn)規(guī)律。首先，在引發(fā)意識行為階段，要鼓勵受眾對問題作出社會判斷。在這一階段，宣傳管理部門宜采取比較寬松的媒體報(bào)道的立場和態(tài)度，適度放任媒體在此階段為受眾提供一系列不同的選擇，從而充分提高了全體市民對相關(guān)問題的關(guān)注度。

其次，在受眾產(chǎn)生改變的想法的階段，要加強(qiáng)“灌輸”，從而使廣大受眾盡快接受主流觀點(diǎn)。在這一階段，宣傳管理部門要盡量使這些問題在輿論議程中保留足夠長的時(shí)間，積極為媒體提供相對專業(yè)的、引導(dǎo)性的立法解釋，積極策劃讓領(lǐng)導(dǎo)、專家、學(xué)者、代表等走進(jìn)各種輿論場，讓廣大受眾在充分長的時(shí)間里，在輿論引導(dǎo)下從各種可能選項(xiàng)中鑒別出那些最可能的結(jié)果。這個(gè)時(shí)候，要適度聚焦突出、減少頻繁跳躍。最后，是受眾形成成熟的判斷、真正解決問題階段。這個(gè)階段可視為相關(guān)立法表決通過或監(jiān)督結(jié)論表決通過之迭加階段。問題的解決過程需要磋商、相互妥協(xié)及接受多數(shù)人的意見，但最終必然是對問題形成堅(jiān)定的、前后一致的和負(fù)責(zé)任的判斷階段。這時(shí)，重點(diǎn)是要以各種新聞媒介尤其是重要媒體的肯定宣傳、充分正確的輿論導(dǎo)向凝聚人心，形成問題解決的強(qiáng)大合力。

人大輿論引導(dǎo)工作，不僅僅是一般意義上的，更是立法監(jiān)督等履職實(shí)踐活動這一特殊領(lǐng)域內(nèi)的輿論引導(dǎo)工作。正確引導(dǎo)這一特殊領(lǐng)域輿論導(dǎo)向，一瞬也不能忽視人大立法理論的武裝工作。要充分挖掘人才這一第一資源，通過建立上海人大輿論引導(dǎo)的專家智庫等方式，綜合運(yùn)用專家訪談、時(shí)事評論等理論和宣傳的融合手法，將上海人大輿論引導(dǎo)工作向上提升、向深挖掘、向?qū)捦卣?要聚合媒介資源打造理論矩陣，要在重要時(shí)段重要領(lǐng)域積極發(fā)出人大理性思考，積極詮釋指明相關(guān)立法監(jiān)督等履職的理論和實(shí)踐的價(jià)值、意義。

當(dāng)然，更重要的是自身也要不斷加強(qiáng)研究，做到對相關(guān)法規(guī)背后的法學(xué)、經(jīng)濟(jì)學(xué)等理論背景有所了解和掌握。在此基礎(chǔ)上，積極與媒體和記者共同策劃思考報(bào)道內(nèi)容，積極倡議讓抽象深奧、艱深晦澀的“法言法語”、法理基礎(chǔ)等成功轉(zhuǎn)化為廣大受眾所喜聞樂見、通俗易懂的話語體系，實(shí)現(xiàn)“言之有文行且遠(yuǎn)”的共同目標(biāo)。 （作者單位：市人大常委會研究室宣傳處）