彭春英 蔣雯嫣

四川北路是典型的老城區(qū)，特別是17街坊，房屋建造年代為1912年-1936年，地塊內(nèi)多為二級舊里以下房屋，房屋老舊，多為磚木結(jié)構(gòu)，人口頗多，且由于家庭成員復雜、承租人身故等原因增加了征收困難。虹口區(qū)委、區(qū)政府今年初啟動了17街坊的舊改征收工作。四川北路街道人大工委積極發(fā)揮人大代表聯(lián)系人民群眾的優(yōu)勢，組織代表參與舊改工作，對17街坊內(nèi)涉及承租人變更的家庭進行調(diào)解，有效推進該舊改基地征收進程以及相關(guān)矛盾的化解。

代表調(diào)解成功率達56.1%

3月下旬，四川北路街道舊改分指揮部啟動承租人變更調(diào)解會后，十多位區(qū)人大代表和居民面對面，了解居民所需、調(diào)解家庭矛盾。截至4月2日，四川北路街道人大工委已組織代表參加17街坊承租人變更調(diào)解會98場，現(xiàn)場達成初步意向的55場，成功率56.1%。

在調(diào)解初期，代表們由于缺乏舊改經(jīng)驗，工作開展并不是非常順利。于是他們一邊參與調(diào)解，一邊主動向金牌調(diào)解員學習調(diào)解的方式和技巧，同時了解舊改政策，沉下心來傾聽居民心聲，得到了越來越多的居民認可，也成功調(diào)解了多起矛盾。

家住海寧路的一戶居民，小小一套房子內(nèi)的戶口涉及4個小家庭，指定誰做承租人一時陷入僵局。父母與兒子之間、3位孫兒輩之間，矛盾錯綜復雜。從進門那一刻起就針尖對麥芒，甚至拍桌子、舉凳子，差點動起手來。為了能讓承租人變更調(diào)解工作順利進行下去，區(qū)人大代表李巾分別和這戶家庭的成員談話，分析利弊，并啟發(fā)他們用共情的心態(tài)理解對方。經(jīng)過反復談話與溝通，被調(diào)解人漸漸從不安、焦躁、完全不配合到平靜、信任和理解。在第二次調(diào)解會上，李巾在做這戶家庭的兒子的思想工作時說，“終究是一家人，打斷骨頭連著筋啊，從前是母親照顧你，現(xiàn)在該是你照顧老母親了呀”。身患重病的老母親和起初情緒激動的兒子潸然淚下，終于達成一致意見。

在調(diào)解工作中，代表解決的不僅僅是變更承租人的事，更是幫助調(diào)解了征收工作中出現(xiàn)的矛盾，既履行了代表職責，也提升了代表在群眾中的信任度。

“三種轉(zhuǎn)變”促進代表履職

履職思維向“學習型”轉(zhuǎn)變。在舊改承租人變更的調(diào)解會中，代表不斷加強理論知識的學習，主動學習舊改征收政策，向調(diào)解員及律師咨詢相關(guān)法律條文，在調(diào)解過程中有的放矢，成功調(diào)解了55場，提高了綜合能力、服務(wù)能級。

履職重心向“服務(wù)型”轉(zhuǎn)變。四川北路街道人大工委一方面提高代表建言的實效性，鼓勵代表活動向一線傾斜，以多元化、多維度的調(diào)研形式，在舊改調(diào)解工作中了解居民的心聲;另一方面增強代表建言的針對性，積極安排人大代表參加承租人變更調(diào)解會，為家庭內(nèi)部有矛盾的舊改居民調(diào)停和解。

履職方式向“創(chuàng)新型”轉(zhuǎn)變。積極探索“走下去”與“請上來”的雙向服務(wù)模式。“走下去”即主動深入群眾，通過現(xiàn)場參與舊改調(diào)解會、舊改圓桌會議、參與居民區(qū)活動等方式，主動發(fā)現(xiàn)和服務(wù)社區(qū)?！罢埳蟻怼奔瓷罨哟贫?，加強與政協(xié)委員、黨代表聯(lián)合服務(wù)居民的意識，合理整合資源，設(shè)立窗口，每周接待，做好群眾主動反映的、關(guān)心的民生問題的跟蹤與解答。