張斌

加強(qiáng)地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)防控是三大攻堅(jiān)戰(zhàn)中防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)的重要內(nèi)容。近年來(lái)，通過(guò)建立地方政府債務(wù)限額管理和預(yù)算管理制度，推進(jìn)地方政府存量債務(wù)置換，嚴(yán)格控制地方政府隱性債務(wù)等措施，地方政府債務(wù)管理制度不斷完善，債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)總體上得到了有效控制，但仍未到大功告成之時(shí)。

隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段，在新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換進(jìn)程中地區(qū)間經(jīng)濟(jì)增速存在差異，而受到政府職能轉(zhuǎn)變、政府間事權(quán)與支出責(zé)任改革尚未完全到位以及大規(guī)模減稅降費(fèi)等因素的影響，部分地方政府，尤其是基層政府的財(cái)政收支壓力較大，財(cái)政可持續(xù)性下降。因此，地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，尤其是部分地區(qū)利用國(guó)有企業(yè)投融資，采用PPP、政府購(gòu)買服務(wù)等方式變相舉債帶來(lái)的隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)仍不容忽視。

進(jìn)一步防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，首先要按照疏堵結(jié)合的原則，修明渠、堵暗道，開(kāi)前門(mén)、堵后門(mén)，平衡好防風(fēng)險(xiǎn)和穩(wěn)增長(zhǎng)的關(guān)系。一方面，要大幅增加地方政府專項(xiàng)債券，豐富債券品種，繼續(xù)推進(jìn)存量政府債務(wù)置換，緩解地方政府集中償債壓力，優(yōu)化債務(wù)期限結(jié)構(gòu)，降低發(fā)行和債務(wù)成本;另一方面，要進(jìn)一步完善監(jiān)管政策，制止和查處各類違法違規(guī)或變相舉債行為，堅(jiān)決遏制隱性債務(wù)增量，積極穩(wěn)妥化解存量隱性債務(wù)。

其次，要加強(qiáng)地方政府債務(wù)的規(guī)范管理，嚴(yán)格限定政府舉債程序和資金用途，明確區(qū)分政府和企業(yè)責(zé)任，建立和完善“借、用、還”相統(tǒng)一的地方政府債務(wù)管理和預(yù)算控制機(jī)制。各地要按照與償債能力相匹配的原則合理確定分地區(qū)地方政府債務(wù)限額，保障重點(diǎn)領(lǐng)域融資需求;同時(shí)要強(qiáng)化政府債券資金的績(jī)效管理，提高政府債券使用效益，落實(shí)全面實(shí)施績(jī)效管理的要求。

再次，要建立和完善地方政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)控預(yù)警機(jī)制和分類分級(jí)應(yīng)急處置的工作機(jī)制。地方各級(jí)政府要堅(jiān)持預(yù)防為主、預(yù)防和應(yīng)急處置相結(jié)合，加強(qiáng)對(duì)政府性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的監(jiān)控，做好風(fēng)險(xiǎn)處置預(yù)案，及時(shí)排查風(fēng)險(xiǎn)隱患，妥善處置風(fēng)險(xiǎn)事件，牢牢守住不發(fā)生區(qū)域性系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)的底線。當(dāng)前，在貫徹落實(shí)好大規(guī)模減稅降費(fèi)政策的同時(shí)，應(yīng)高度關(guān)注不同地區(qū)財(cái)政運(yùn)行狀況的變動(dòng)，及時(shí)采取加大轉(zhuǎn)移支付的力度等措施有針對(duì)性地緩解基層政府財(cái)政收支壓力。

從中長(zhǎng)期看，要從根本上防范化解地方政府債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，確保地方財(cái)政的可持續(xù)性，應(yīng)重點(diǎn)推進(jìn)以下領(lǐng)域的改革：

一是加快建立權(quán)責(zé)發(fā)生制政府綜合財(cái)務(wù)報(bào)告制度，這是摸清地方政府資產(chǎn)狀況、科學(xué)確定舉債規(guī)模和評(píng)估債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)的基礎(chǔ);二是按照《政府投資條例》的要求規(guī)范地方政府投資行為，合理界定地方政府的投資范圍，合理控制地方政府投資規(guī)模，提高投資效益;三是進(jìn)一步推進(jìn)中央與地方以及地方各級(jí)政府之間的事權(quán)與支出責(zé)任劃分改革，優(yōu)化政府職能在各級(jí)政府之間的配置，推進(jìn)政府間財(cái)政關(guān)系的制度化、規(guī)范化和法治化;四是健全地方稅體系，完善轉(zhuǎn)移支付和非稅收入制度，提高地方政府收入的穩(wěn)定性與可持續(xù)性。