王友明

筆者近日赴秘魯、巴西、墨西哥等國調(diào)研“一帶一路”對接拉美的情況，發(fā)現(xiàn)拉美政學(xué)兩界和民眾對“一帶一路”反應(yīng)不一而足，呈現(xiàn)“理解與誤解并存、認(rèn)同支持與認(rèn)知缺失相伴”的特點，深感在拉美推進(jìn)“一帶一路”需考慮地區(qū)特色，五通環(huán)節(jié)尤其要注重“民心相通”和“政策溝通”。

“民心相通”可減輕水土不服

在與中資企業(yè)座談時，筆者明顯感受到中拉文化巨大差異給中企帶來的麻煩，企業(yè)老總們吐槽的例子很多，其中“做好事不留名”在拉美就遭遇了窘境。

在秘魯時，筆者婉勸某大型中資企業(yè)老總為當(dāng)?shù)囟嘧鳇c事，履行企業(yè)社會責(zé)任。因為筆者在一次國內(nèi)研討會上見過一位秘魯教授嚴(yán)厲批評該企業(yè)疏于社會責(zé)任而引發(fā)當(dāng)?shù)孛癖娫嵅∩踔量棺h。出乎筆者意料的是，實地調(diào)研的結(jié)果是發(fā)現(xiàn)該企業(yè)在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)做了大量好事和善事，比如為民眾修建菜市場、豎立路燈、翻新校舍、捐助醫(yī)療設(shè)備等等。該企業(yè)老總確信，在當(dāng)?shù)厮型赓Y企業(yè)中，他們公司在當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)公益上投入最多、持續(xù)時間最長。但該老總還說：我們只做不說。

顯然，如此吃力不討好的事緣于“做好事不留名”的企業(yè)文化遭遇水土不服。中資企業(yè)在當(dāng)?shù)赝七M(jìn)工程項目過程中，往往遭遇諸多棘手的社區(qū)問題，輕則民眾示威抗議，重則項目被迫長期停工，企業(yè)老總為此焦頭爛額。盡管企業(yè)做了大量社區(qū)公益，但當(dāng)?shù)孛癖娬J(rèn)為這是他們抗議的成果，加之中企重埋頭做事而輕宣傳，難怪當(dāng)?shù)孛襟w動輒將“社區(qū)責(zé)任缺失”的帽子扣在這些中企頭上。

反觀西方企業(yè)，項目未動輿論先行，利用媒體造勢宣稱它們的項目將如何造福當(dāng)?shù)孛癖姟Ｏ笳餍缘刈隽酥T如污水處理等幾件利民好事后，再次渲染它們?nèi)绾涡攀爻兄Z為民眾造福謀利。一位中資民企老總告訴筆者，這種媒體造勢的做法極為成功，當(dāng)?shù)孛癖姾軞g迎一些西方工程項目進(jìn)駐本地。

做好事不留名在國內(nèi)固然是美德，事后被發(fā)現(xiàn)往往效果更佳，但在拉美卻遭遇了尷尬，只做不說不但容易背負(fù)誤解與罵名，甚至還可能被猜度你遮遮掩掩的背后一定有什么不可告人的勾當(dāng)。做好事說與不說的效果大相徑庭，這是文化差異的客觀使然，加之拉美文化別具一格，更需企業(yè)在輿論影響上積極跟進(jìn)，打通民心，增進(jìn)了解，少走彎路，不再做好事卻吃“啞巴虧”。

因此，在拉美推進(jìn)“一帶一路”，五通中“民心相通”的位置需前置，軟性條件鋪墊到位后再推進(jìn)設(shè)施聯(lián)通等項目，或可收到事半功倍的效果。

“政策溝通”使中企少交學(xué)費

與拉美多國中資企業(yè)座談時，不少老總在談及拉美的勞工政策、環(huán)保政策和稅收政策時都大吐苦水。

巴西中資老總們表示，巴西的稅收體系恐怕是世界上最復(fù)雜的，不光名目繁多、朝令夕改，而且中央一套體系，地方一套體系，企業(yè)無所適從。有的中資企業(yè)入駐巴西已三年多，還是搞不清具體的稅收程序。墨西哥的中企則認(rèn)為，墨的稅收體系更為復(fù)雜和嚴(yán)苛，而且墨稅務(wù)部門“擅長”秋后算賬，竟然調(diào)查企業(yè)6年前的稅收賬目，設(shè)法找茬，中資企業(yè)為此付出上千萬美元的罰款。為此，中資企業(yè)聘請當(dāng)?shù)芈蓭焾F(tuán)隊?wèi)?yīng)對頻繁的稅務(wù)檢查，但律師費貴得驚人，一人一小時400美元。

談及環(huán)保政策時，在拉美的中資企業(yè)大多認(rèn)可煩瑣與苛刻之最非巴西莫屬。據(jù)稱，該國各項環(huán)保規(guī)定竟然超過2萬多條，而且巴西環(huán)保法律規(guī)定，企業(yè)活動必須嚴(yán)格遵守“許可證制度”，不但要取得事前許可，還必須在獲得許可后的每項具體操作過程中獲得“操作許可”，否則構(gòu)成違法。為了推進(jìn)項目，一些中企不得不組成精干團(tuán)隊專門應(yīng)對巴西環(huán)保部門，即便如此有時也會無果而終。據(jù)稱，某中資企業(yè)為修建通往礦區(qū)的一條路，跑了3年環(huán)保部門還是沒拿下許可證。巴西煩瑣的環(huán)保審批程序使不少外來投資望而卻步。

另外，勞工政策也是拉美中資企業(yè)頭疼不已的難題，老總們叫苦“拉美工會數(shù)量太多”“拉美工會太強勢”等等。中資企業(yè)加班加點、多勞多得等理念和管理經(jīng)驗往往成為工會攻擊的對象，動輒提出加薪和休假要求，稍有不滿則以罷工相威脅，為此，中資企業(yè)老總一致認(rèn)為“工會拖了企業(yè)利潤的后腿”。

應(yīng)該說，拉美一些國家嚴(yán)苛的環(huán)境、勞工、稅收等標(biāo)準(zhǔn)明顯超越了其經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展階段，相關(guān)特色政策很大程度上源于它們與西方國家的獨特歷史聯(lián)系。“一帶一路”對接拉美后，將有更多中資企業(yè)進(jìn)駐拉美，政策溝通的重要性凸顯，只有事先做足功課、吃透政策，才能少交學(xué)費。盡管老總們對拉美國家一些政策頗有微詞，但有意思的是，沒有一家中資企業(yè)想撤出拉美，它們都看好拉美的市場潛力和發(fā)展前景。▲

（作者是中國國際問題研究院發(fā)展中國家所所長）