李鐳

（上海建格建筑規(guī)劃設(shè)計(jì)有限公司，上海 200092）

0 引言

黨的十八大以來(lái)，我國(guó)經(jīng)濟(jì)逐步進(jìn)入新常態(tài)階段，國(guó)家陸續(xù)提出新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、全域旅游、城市雙修等發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)展旅游業(yè)和城市更新成為當(dāng)下全國(guó)各大城市的工作重心，然而以往的城市更新策略和方式或多或少存在一定的弊端，如短期、碎片化、臨時(shí)性以及項(xiàng)目導(dǎo)向缺乏面向全市范圍發(fā)展的整體戰(zhàn)略框架[1]，以“棚改”為主導(dǎo)的城市更新便是典型代表。

“旅游+”概念的提出，促使旅游業(yè)與互聯(lián)網(wǎng)、工業(yè)、農(nóng)業(yè)、商貿(mào)、文化、教育等領(lǐng)域深度融合，形成了多樣化、個(gè)性化的旅游新業(yè)態(tài)，初步展現(xiàn)出以旅游產(chǎn)業(yè)帶動(dòng)區(qū)域資源整合、產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、社會(huì)共建共享、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展等方面的可能性，為破解城市的同質(zhì)化發(fā)展和城市傳統(tǒng)地區(qū)的更新改造提供了新的思路。

1 東平縣歷史城區(qū)——州城的概況及現(xiàn)狀問(wèn)題梳理

1.1 州城概況

州城位于東平縣城以西8km處，北側(cè)緊鄰大清河，西側(cè)與東平湖相接，總用地面積約5km2。州城始建于宋咸平三年（公元1000年），地處古濟(jì)水、汶水和大運(yùn)河交匯處，是歷史上南北水路的咽喉和山東南北驛道的樞紐，北通燕趙、南控江淮，風(fēng)物繁華，商賈云集，為宋金時(shí)期大名鼎鼎的“東平府”。

作為具有千余年歷史的城區(qū)，州城至今仍保留著清晰的古城格局，近年來(lái)城區(qū)北部新建的城門(mén)、城墻、宋街等項(xiàng)目進(jìn)一步強(qiáng)化了古城意象。此外，水系面積幾乎占城區(qū)總面積的一半，是州城的一大特色（圖1）。

圖1 州城現(xiàn)狀照片

深厚的文化底蘊(yùn)、豐富的歷史題材和獨(dú)特的城水格局，是州城發(fā)展旅游產(chǎn)業(yè)的重要保障。

2.2 州城現(xiàn)狀問(wèn)題梳理

經(jīng)過(guò)實(shí)地調(diào)研和走訪(fǎng)，發(fā)現(xiàn)擁有眾多資源的州城發(fā)展卻相對(duì)滯后，主要表現(xiàn)為以下四點(diǎn)：

（1）整體發(fā)展水平低，城市面貌落后

從現(xiàn)狀土地使用情況來(lái)看，州城的建設(shè)用地基本已被開(kāi)發(fā)使用，并且以城中村為主，整體面貌較為低端。

（2）資源利用不充分，項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)情況不佳

州城重點(diǎn)打造的千年宋城、宋街項(xiàng)目早已建成，但運(yùn)營(yíng)情況不佳；城區(qū)外圍的水滸影視城、旅游碼頭的運(yùn)營(yíng)情況也不甚理想。州城的千畝水塘以及文廟、龍山書(shū)院等歷史文化遺存尚未有效利用。

（3）配套設(shè)施低端，旅游服務(wù)設(shè)施匱乏

州城現(xiàn)有東平一中、東平縣第一人民醫(yī)院等良好的生活配套設(shè)施，但旅游配套設(shè)施匱乏，賓館、餐飲等設(shè)施稀少，其定位過(guò)于低端，毫無(wú)地方特色。

（4）交通組織混亂，過(guò)境交通穿城

S331、S255、S250三條省道在城區(qū)東南部打結(jié)，其中S331穿越城區(qū)，影響較大。宋街是以石板鋪砌，串聯(lián)城門(mén)、仿古商業(yè)街、父子狀元坊、清真寺、萬(wàn)里故居等重要景點(diǎn)的道路，目前宋街并未限制車(chē)輛通行，對(duì)道路屬性及沿街功能有較大的影響。

2 研究框架

在州城現(xiàn)有問(wèn)題梳理的基礎(chǔ)上，通過(guò)對(duì)政策背景、上位規(guī)劃、區(qū)域發(fā)展條件等層面進(jìn)行分析，提出州城的發(fā)展目標(biāo)和更新策略，確立州城的整體功能結(jié)構(gòu)和空間布局，引導(dǎo)州城走向復(fù)興（圖2）。

圖2 州城發(fā)展研究技術(shù)框架

3 發(fā)展前景分析

3.1 政策背景

（1）山東省打造新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)

2018年2月，《山東省新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換重大工程實(shí)施規(guī)劃》編制完成，其中明確泰安市重點(diǎn)發(fā)展文化旅游、體育、生命健康等六大產(chǎn)業(yè)。州城地處東平湖畔，北依大清河，自然資源豐富，文化底蘊(yùn)深厚，是發(fā)展文化、旅游、休閑、康養(yǎng)等綠色產(chǎn)業(yè)的最佳選擇，是東平縣實(shí)施新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換的重要依托。

（2） 全國(guó)進(jìn)入“旅游+”時(shí)代

近年來(lái)，美麗鄉(xiāng)村、特色小鎮(zhèn)、田園綜合體等各類(lèi)“旅游+”項(xiàng)目先后上升到國(guó)家發(fā)展戰(zhàn)略層面，我國(guó)已全面進(jìn)入“旅游+”時(shí)代。州城需緊扣時(shí)代脈搏，充分利用自身文化、旅游等方面的資源優(yōu)勢(shì)，發(fā)揮旅游產(chǎn)業(yè)的帶動(dòng)作用，推動(dòng)一、二、三產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)發(fā)展，從而實(shí)現(xiàn)全方位的跨越發(fā)展。

3.2 上位規(guī)劃對(duì)州城的定位

（1）《泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃》

泰安市城鄉(xiāng)一體空間發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃提出全域旅游升級(jí)戰(zhàn)略，指出在市域范圍內(nèi)挖掘資源優(yōu)勢(shì)，打造六大魅力景觀(guān)區(qū)，突破單一的泰山旅游，構(gòu)建全域旅游新格局，其中州城所在的東平水泊是西線(xiàn)鄉(xiāng)村體驗(yàn)游的兩個(gè)旗艦項(xiàng)目之一，同時(shí)州城也是市域范圍六大旅游服務(wù)基地之一。

（2） 《東平縣城市總體規(guī)劃（2018-2035）》

東平縣城市總體規(guī)劃中提出以濱湖新區(qū)、東平湖濕地公園和州城為核心，打造集康體健身、文化創(chuàng)意、歷史文化體驗(yàn)于一體的濱湖旅游區(qū)，并明確州城為特色歷史文化城鎮(zhèn)，以州城作為旅游服務(wù)基地職能的主要載體，發(fā)展成為集生活、休閑、旅游、商貿(mào)、服務(wù)配套為一體的綜合性中心。

3.3 發(fā)展條件分析

州城的發(fā)展離不開(kāi)東平湖旅游服務(wù)基地乃至東平縣整體的發(fā)展?fàn)顩r，因此本文從縣域、濱湖地區(qū)和州城三個(gè)層面遞進(jìn)分析（圖3）。

圖3 東平縣域、濱湖地區(qū)、州城的關(guān)系示意圖

圖4 東平湖旅游服務(wù)基地發(fā)展格局示意圖

3.3.1 縣域?qū)用?/p>

2011—2017年間，東平縣旅游收入年均增長(zhǎng)率為14%，接待游客年均增長(zhǎng)11%，呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)。隨著旅游市場(chǎng)前景向好，外部投資增加，東平縣已初步形成“水滸文化、名山觀(guān)光、鄉(xiāng)村旅游”等旅游產(chǎn)品及景區(qū)建設(shè)。其中，以宗教文化為主題的4A級(jí)景區(qū)——白佛山文化主題景區(qū)于2018年6月開(kāi)園。

然而東平的旅游總收入占GDP比重較低，歷年都在10%以下。2016年?yáng)|平湖水滸主題旅游的接待人次和收入分別占泰安全市的9.6%和5.7%，水滸主題旅游作為東平的核心旅游點(diǎn)，對(duì)東平的旅游發(fā)展帶動(dòng)不足。

同時(shí)，東平縣城與濱湖地區(qū)的空間距離遠(yuǎn)，并且縣城能級(jí)小，難以帶動(dòng)輻射濱湖地區(qū)發(fā)展，需在濱湖地區(qū)培育新的旅游服務(wù)基地，而上位規(guī)劃提出的以老湖鎮(zhèn)、濱湖新區(qū)以及州城組成的東平湖旅游服務(wù)基地，是打造“城湖一體”緊密關(guān)系、解決景區(qū)配套服務(wù)支撐的重要環(huán)節(jié)。

3.3.2 濱湖地區(qū)層面

濱湖地區(qū)坐擁東平湖國(guó)家森林公園、水滸影視城、洪頂山摩崖石刻等眾多旅游景區(qū)、景點(diǎn)。東平湖是水滸傳中八百里水泊唯一遺存湖面，龍山書(shū)院、父子狀元、文廟等歷史記憶遍布州城城區(qū)，豐富的旅游資源和深厚的文化底蘊(yùn)為東平湖旅游服務(wù)基地提升知名度奠定了基礎(chǔ)。

但濱湖地區(qū)由于發(fā)展相對(duì)滯后，整體面貌不佳，景區(qū)、景點(diǎn)的產(chǎn)業(yè)化開(kāi)發(fā)不足，旅游配套服務(wù)薄弱，目前難以吸引外來(lái)游客停留。

近期，泰東高速公路已進(jìn)入選線(xiàn)階段，濱湖地區(qū)將迎來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇。未來(lái)濱湖地區(qū)至泰安交通將縮短至1小時(shí)內(nèi)，有條件與泰山景區(qū)形成聯(lián)動(dòng)。濱湖地區(qū)應(yīng)向高品質(zhì)方向發(fā)展，引入度假產(chǎn)品、主題樂(lè)園、休閑購(gòu)物、康體養(yǎng)生等多元化的游玩項(xiàng)目，提高景區(qū)的吸引力，打造世界級(jí)的旅游產(chǎn)品。

同時(shí)，需著力打造由老湖鎮(zhèn)、濱湖新區(qū)以及州城組成的東平湖旅游服務(wù)基地，為濱湖地區(qū)提供充足、高品質(zhì)的旅游配套服務(wù)，并通過(guò)泰東高速（規(guī)劃）、貫中大道、大清河三條軸線(xiàn)以及環(huán)湖路輻射縣域各景區(qū)，進(jìn)一步強(qiáng)化核心景區(qū)的帶動(dòng)作用（圖4）。

3.3.3 州城在東平湖旅游服務(wù)基地中的職能分工

老湖鎮(zhèn)、濱湖新區(qū)、州城三個(gè)區(qū)域分別承擔(dān)各自的職能，其中老湖鎮(zhèn)的濱湖區(qū)已形成一定規(guī)模的湖鮮美食街，緊緊圍繞地方特色美食的主題，逐步向規(guī)?；⒔謪^(qū)化發(fā)展，并加入民俗文化展示、特色民宿等功能，打造成為東平湖旅游服務(wù)基地北部核心節(jié)點(diǎn)。

濱湖新區(qū)面朝東平湖濕地公園、環(huán)抱水滸影視城，且有旅游碼頭等良好基礎(chǔ)設(shè)施，土地完整、發(fā)展空間廣闊，有利于打造高規(guī)格的旅游集散中心和高端度假酒店，可圍繞水滸影視城設(shè)置文化創(chuàng)意基地、奧特萊斯購(gòu)物村、主題樂(lè)園等，豐富景區(qū)的旅游項(xiàng)目，并引進(jìn)高端的度假酒店和度假村品牌，打造黃金水岸度假區(qū)，帶動(dòng)景區(qū)向高端化發(fā)展。

州城具有悠久的歷史、深厚的文化底蘊(yùn)以及獨(dú)特的城水格局，應(yīng)充分利用千年宋城、父子狀元坊、龍山書(shū)院、文廟等資源，打造以歷史文化體驗(yàn)為核心的特色小鎮(zhèn)；依托豐富的水塘發(fā)展園林式酒店、酒吧街、水上舞臺(tái)等濱水休閑項(xiàng)目；提升城區(qū)建設(shè)品質(zhì)，依托良好的生態(tài)環(huán)境，發(fā)展健康、養(yǎng)生、養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)；依托現(xiàn)有的城市功能衍生出具有地方特色、親民的餐飲美食和主題民宿（圖5）。

圖5 東平湖旅游服務(wù)基地職能分工示意圖

4 發(fā)展目標(biāo)與更新策略

4.1 發(fā)展目標(biāo)

無(wú)論對(duì)于公共部門(mén)、私人投資者還是普羅大眾來(lái)說(shuō)，傳統(tǒng)城市街區(qū)功能與活力的全面復(fù)興是最為本質(zhì)的目標(biāo)[2]。

根據(jù)上述分析，確定州城的發(fā)展目標(biāo)為依托東平湖國(guó)家森林公園、水滸影視城等豐富的旅游資源及獨(dú)特的城水格局，打造以旅游服務(wù)為主要職能，集歷史文化體驗(yàn)、休閑度假、康體養(yǎng)生于一體的世界級(jí)文化休養(yǎng)小鎮(zhèn)，再現(xiàn)昔日“東平府”盛況。

4.2 更新策略

策略一：城水相生，打造獨(dú)具特色的北國(guó)水鄉(xiāng)

州城素有“四面荷花三面柳，一城春色半城湖”的美譽(yù)，城市空間格局極具特色，西北為陰，由大片水塘組成，東南屬陽(yáng)，為連片建成區(qū)，陰陽(yáng)交替，生生不息。未來(lái)可運(yùn)用古代天人合一的理念，營(yíng)造城水相生的空間格局，進(jìn)一步突出城市特色，營(yíng)造優(yōu)美、詩(shī)意的北國(guó)水鄉(xiāng)空間意象（圖6）。

圖6 州城城市功能優(yōu)化示意圖

策略二：主客共享，塑造宜居宜業(yè)宜游的文化休養(yǎng)小鎮(zhèn)

隨著旅游產(chǎn)業(yè)的發(fā)展和城市職能的轉(zhuǎn)變，州城由目前以本地居民為主的人口構(gòu)成將逐漸發(fā)展為本地居民與外來(lái)游客的融合，服務(wù)于本地居民的城市功能也將逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橥瑫r(shí)服務(wù)于本地居民和外來(lái)游客。未來(lái)州城的發(fā)展需規(guī)避“重視復(fù)原文物古跡開(kāi)發(fā)成旅游景點(diǎn)，而對(duì)生活在其中的居民漠不關(guān)心的傾向”[3]，以主（本地居民）客（外來(lái)游客）共享的發(fā)展理念，對(duì)城市功能結(jié)構(gòu)、用地布局、配套設(shè)施等方面進(jìn)行優(yōu)化，塑造宜居宜業(yè)宜游的城市工作、生活環(huán)境（圖7）。

圖7 州城城市功能優(yōu)化示意圖

策略三：古今輝映，延續(xù)源遠(yuǎn)流長(zhǎng)的千年文脈

根據(jù)《歷代東平州志集?！穼?duì)州城歷史文脈的梳理，未來(lái)州城從城市總體空間格局、整體風(fēng)貌的確定，到重要?dú)v史建筑的恢復(fù)，以及空間節(jié)點(diǎn)的設(shè)置與營(yíng)造等方面，進(jìn)行全方位、系統(tǒng)性的歷史文脈傳承與展示，同時(shí)引入新的景觀(guān)要素，激發(fā)人們對(duì)歷史的現(xiàn)實(shí)思考，喚醒人們對(duì)城市的記憶[4]，將州城重塑為名揚(yáng)海外的千年文化名城（圖8）。

5 驅(qū)動(dòng)力構(gòu)建

5.1 開(kāi)發(fā)模式

開(kāi)發(fā)模式以政府規(guī)劃為引導(dǎo)，企業(yè)開(kāi)發(fā)為主體，遵循市場(chǎng)規(guī)律，注重社會(huì)參與，共同服務(wù)于文化修養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)發(fā)展。

政府-引導(dǎo)：政府以宏觀(guān)視角把控整體情況，為開(kāi)發(fā)和運(yùn)營(yíng)主體提供規(guī)劃引導(dǎo)、政策扶持以及服務(wù)支撐。

企業(yè)-主體：引進(jìn)實(shí)力雄厚、經(jīng)驗(yàn)豐富的品牌文旅開(kāi)發(fā)企業(yè)，作為文化休養(yǎng)小鎮(zhèn)開(kāi)發(fā)建設(shè)和運(yùn)營(yíng)主體。

市場(chǎng)-運(yùn)作：文化休養(yǎng)小鎮(zhèn)項(xiàng)目良性發(fā)展的關(guān)鍵因素。

社會(huì)-參與：發(fā)揮民眾的智慧，鼓勵(lì)東平/州城的居民和社會(huì)團(tuán)體共同參與文化休養(yǎng)小鎮(zhèn)的建設(shè)與發(fā)展。

5.2 投融資框架

圖8 乾隆時(shí)期州城圖

圖9 投融資框架圖

圖10 運(yùn)營(yíng)模式

圖11 盈利體系

投融資結(jié)構(gòu)采取政府資金、金融機(jī)構(gòu)資金、社會(huì)資金綜合利用的形式?；A(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目、公共服務(wù)設(shè)施項(xiàng)目以政府資金為主，適當(dāng)引入PPP項(xiàng)目建設(shè)模式。重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)，創(chuàng)業(yè)類(lèi)項(xiàng)目以招商引資為主，綜合利用金融機(jī)構(gòu)、社會(huì)資金，為小鎮(zhèn)的發(fā)展搭建合理的資金框架（圖9）。

5.3 分期實(shí)施計(jì)劃

運(yùn)營(yíng)模式分為五個(gè)發(fā)展階段，分別為：土地一級(jí)開(kāi)發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目開(kāi)發(fā)期、產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目培育期、產(chǎn)業(yè)鏈整合期、土地二級(jí)開(kāi)發(fā)期（圖10）。

5.4 盈利體系

盈利體系是多種的，比如僅做土地的一級(jí)開(kāi)發(fā)，直接獲利；進(jìn)行一級(jí)土地開(kāi)發(fā)，同時(shí)通過(guò)其他模式（如補(bǔ)貼方案等），享受升值收益結(jié)構(gòu)。二級(jí)房產(chǎn)開(kāi)發(fā)，通過(guò)銷(xiāo)售回收經(jīng)營(yíng)等方式形成銷(xiāo)售運(yùn)營(yíng)模式。特色產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的開(kāi)發(fā)，如旅游、文教、休閑產(chǎn)業(yè)等，通過(guò)項(xiàng)目的運(yùn)營(yíng)獲利。通過(guò)產(chǎn)業(yè)鏈的整合獲利，形成兩大產(chǎn)業(yè)鏈：泛旅游產(chǎn)業(yè)鏈和特色產(chǎn)業(yè)鏈，兩大產(chǎn)業(yè)鏈互相支撐，構(gòu)建區(qū)域產(chǎn)業(yè)生態(tài)圈，包括金融、教育、居住人群、城市化機(jī)構(gòu)和政府等。還有城鎮(zhèn)建設(shè)開(kāi)發(fā)，開(kāi)發(fā)城鎮(zhèn)的服務(wù)、管理、配套設(shè)施（圖11）。

6 結(jié)語(yǔ)

重塑歷史城區(qū)，復(fù)興城市文化，是當(dāng)下各大城市的工作重心之一。在旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的推動(dòng)下，城市通過(guò)增加游客數(shù)量、重塑城市形象、增加居民收入、擴(kuò)展其他經(jīng)濟(jì)活動(dòng)、促進(jìn)人口增長(zhǎng)、提升市民自豪感、創(chuàng)造就業(yè)崗位，并進(jìn)一步向旅游業(yè)投資和改善環(huán)境來(lái)實(shí)現(xiàn)更新[5]。

在泰安市城鄉(xiāng)一體發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃和東平縣城市總體規(guī)劃等上位規(guī)劃的指導(dǎo)下，本文通過(guò)對(duì)州城及東平湖旅游服務(wù)基地發(fā)展條件進(jìn)行分析，提出州城的發(fā)展目標(biāo)和總體定位，并梳理了可利用資源及發(fā)展機(jī)遇，在目標(biāo)與問(wèn)題雙重導(dǎo)向下，探索州城復(fù)興策略，引導(dǎo)州城未來(lái)科學(xué)、合理、可持續(xù)的發(fā)展，也為其他地區(qū)的類(lèi)似案例提供參考。