王保剛

（山西省西山提黃灌溉工程建設(shè)管理中心，山西 太原 030002）

山西省地處黃土高原，山高溝深，地形破碎，十年九旱，水資源匱乏。近年來，隨著社會經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，種植結(jié)構(gòu)的不斷調(diào)整，全省農(nóng)業(yè)發(fā)展取得了很大進(jìn)步，但在一些偏遠(yuǎn)山區(qū)，農(nóng)民的灌溉意識、節(jié)水意識薄弱，嚴(yán)重影響了當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。科學(xué)合理的水價(jià)政策，是提高當(dāng)?shù)鼐用竦墓喔?、?jié)水意識，實(shí)現(xiàn)水資源優(yōu)化配置的有效手段。通過對農(nóng)業(yè)灌溉全成本水價(jià)構(gòu)成的研究，結(jié)合山西省實(shí)際，以忻州市河曲、保德、偏關(guān)三縣的主要中小型泵站為例，對當(dāng)?shù)氐霓r(nóng)業(yè)灌溉全成本水價(jià)進(jìn)行計(jì)算分析，為山西省水價(jià)改革提供參考依據(jù)。

1 水價(jià)核算方法

1.1 全成本水價(jià)

1.1.1 成本

目前，理論上核算水價(jià)的方法主要有：影子價(jià)格法、邊際成本法、平均成本核算法、機(jī)會成本法、完全成本核算法。農(nóng)業(yè)灌溉用水的全成本水價(jià)的全成本，指的是由資源成本、工程成本和環(huán)境成本三部分組成的全部成本。

資源成本主要體現(xiàn)“價(jià)格杠桿”對水資源的保護(hù)；工程成本主要是體現(xiàn)“價(jià)格杠桿”對供水工程本身及長期有效運(yùn)行能力的保護(hù)；環(huán)境成本體現(xiàn)“價(jià)格杠桿”對人類開發(fā)利用水資源所造成環(huán)境污染、破壞的調(diào)節(jié)保護(hù)。在開發(fā)利用水資源的過程中，若無水商品意識或水價(jià)過低容易造成無節(jié)制的過度用水，而因此產(chǎn)生大量的廢水，會給經(jīng)濟(jì)和環(huán)境帶來損失，利用“價(jià)格杠桿”，適當(dāng)提高水價(jià)，可以培養(yǎng)居民的水商品意識，進(jìn)而改善用水習(xí)慣，減少水資源浪費(fèi)。

1.1.2 水價(jià)

由供水工程、設(shè)施提供的水是一種商品，商品自然有價(jià)格，合理的水價(jià)應(yīng)體現(xiàn)水作為商品的全部社會成本，包含水資源開采、水污染防治和其它與水環(huán)境相關(guān)的成本。水作為一種商品，其價(jià)格只有反應(yīng)出供水的生產(chǎn)成本（開采成本）與消費(fèi)成本（污水處理等），才能使供水價(jià)格機(jī)制成為節(jié)約用水的重要手段。

水價(jià)指水資源作為商品的價(jià)格，由資源價(jià)格、工程價(jià)格和環(huán)境價(jià)格三部分組成。水的資源價(jià)格體現(xiàn)了水資源的稀缺性和產(chǎn)權(quán)特性，水資源歸國家所有，國家作為所有權(quán)主體制定水資源價(jià)格，它包括了水資源的耗費(fèi)補(bǔ)貼、技術(shù)開發(fā)、生態(tài)保護(hù)等投入，也就是一般意義上所說的水資源費(fèi)（2017年12月改為水資源稅）。水的工程價(jià)格即水利工程供水價(jià)格，《水利工程供水價(jià)格管理辦法》（2003年）規(guī)定：水利工程供水價(jià)格按照補(bǔ)償成本、合理收益、優(yōu)質(zhì)優(yōu)價(jià)、公平負(fù)擔(dān)原則制定，并根據(jù)供水成本、費(fèi)用及市場供求的變化情況適時(shí)調(diào)整。水利工程供水價(jià)格由供水生產(chǎn)成本、費(fèi)用、利潤和稅金構(gòu)成。供水生產(chǎn)成本是指一定數(shù)量的商品水從生產(chǎn)到供給用戶所需的全部費(fèi)用。包括水資源費(fèi)、折舊費(fèi)、年運(yùn)行維護(hù)管理費(fèi)（大修理費(fèi)）以及其他按規(guī)定應(yīng)計(jì)入成本的費(fèi)用。水的環(huán)境價(jià)格是指水資源被利用后所產(chǎn)生的廢水排放過程中產(chǎn)生的費(fèi)用及治理污水所污染環(huán)境所產(chǎn)生的費(fèi)用。

1.2 全成本水價(jià)計(jì)算

基于以上分析，本文認(rèn)為農(nóng)業(yè)灌溉的全成本水價(jià)計(jì)算公式如下：

全成本水價(jià)=資源水價(jià)+工程水價(jià)+環(huán)境水價(jià)

1.2.1 資源水價(jià)

根據(jù)《山西省大中型泵站灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼管理辦法》（晉政辦發(fā)［2009］138號）第六條規(guī)定，單方水灌區(qū)水價(jià)基數(shù)：按我省現(xiàn)行自流灌區(qū)平均水價(jià)0.16元/m3核定。

1.2.2 工程水價(jià)

根據(jù)《山西省大中型泵站灌溉電價(jià)水價(jià)補(bǔ)貼管理辦法》（晉政辦發(fā)［2009］138號）第五條至第七條規(guī)定，泵站運(yùn)行費(fèi)用包括：提水電費(fèi)支出、泵站運(yùn)行及檢修人員工資、泵站設(shè)施設(shè)備日常維修費(fèi)用。對個(gè)別存在水源脫流的泵站，可根據(jù)實(shí)際情況，增加挖河引水等成本費(fèi)用。國家投資和群眾投勞建成的灌溉工程，不計(jì)提折舊費(fèi)。社會融資及貸款建成的泵站工程，可適量計(jì)提折舊費(fèi)，但需經(jīng)灌區(qū)代表大會通過。

提水電費(fèi)：按每kt·m用電量6kW·h，計(jì)算電量和電費(fèi)。多級揚(yáng)程泵站，按有效灌溉面積加權(quán)平均揚(yáng)程計(jì)算。

泵站運(yùn)行及檢修人員工資：樞紐泵站總級數(shù)為一級、二級的泵站按0.02元/m3，三級的按0.03元/m3，四級的按0.04元/m3，五級以上的按0.05元/m3計(jì)取。

泵站設(shè)施設(shè)備日常維修費(fèi)用按0.02元/m3計(jì)取。對沿黃泵站可適當(dāng)計(jì)提因水源脫流而增加的挖河引水等成本費(fèi)用，但最高不得超過0.02元/m3。

核定水價(jià)中未計(jì)入泵站設(shè)施設(shè)備大修理費(fèi)，大修理費(fèi)由省級財(cái)政從水資源費(fèi)等水利專項(xiàng)資金予以補(bǔ)助，補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)為0.1元/kt·m。

測算水價(jià)，是指泵站灌區(qū)直接收取的水價(jià)（不包括由群眾管理的末級渠系水價(jià)）。

1.2.3 環(huán)境水價(jià)

雖然近年來我國農(nóng)業(yè)污染問題日益突出，農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)中應(yīng)該體現(xiàn)環(huán)境水價(jià)，但考慮到河曲、保德、偏關(guān)地區(qū)全部為貧困縣，都屬于偏遠(yuǎn)丘陵山區(qū)，有效灌溉面積較少，居民灌溉意識薄弱，而且主要以種植小雜糧為主，化肥及農(nóng)藥用量很少或者沒有，故本次核算不體現(xiàn)環(huán)境水價(jià)。

2 河保偏三縣農(nóng)業(yè)灌溉水價(jià)計(jì)算與分析

2.1 農(nóng)業(yè)概況（以河曲縣為例）

河曲縣位于晉西北黃土丘陵溝壑區(qū)，地勢總趨勢由東南向西北傾斜，森林植被差，多為黃土梁峁地形。河曲縣現(xiàn)有0.26萬hm2有效灌溉面積中，小型泵站32處（地表水灌溉），有效灌溉面積0.218萬hm2，機(jī)井107眼，有效灌溉面積0.042萬hm2。河曲縣農(nóng)業(yè)灌溉以小型泵站為主，機(jī)井灌溉為輔。

2.2 農(nóng)業(yè)灌溉水費(fèi)收取現(xiàn)狀

目前，河曲縣農(nóng)業(yè)灌溉用水水費(fèi)收取主要有三種方式：按畝收費(fèi)、按小時(shí)收費(fèi)和不收費(fèi)（村集體籌集或煤礦企業(yè)承擔(dān)）。其中小型泵站（地表水）一般采取按畝收費(fèi)的方式，平均20～25元/畝；機(jī)井灌溉（地下水）一般采取按小時(shí)收費(fèi)的方式，按機(jī)井出水出水量6～9元/h不等（40 m3/h，9元/h；30 m3/h，8元/h；20 m3/h，6元/h），按平均一畝地60 m3水（當(dāng)?shù)貙?shí)際調(diào)查結(jié)果）折算下來，13～18元/畝，相比小型泵站便宜28%以上。主要是因?yàn)楣喔葯C(jī)井都為淺井，井深多為8～15 m，日常運(yùn)行管理及維修費(fèi)用都較小型泵站少，而且機(jī)井出水量小，灌溉耗時(shí)較長。

2.3 河保偏三縣中小型泵站分類

本次共實(shí)地調(diào)查中小型泵站27座，其中河曲縣24座，保德縣2座，偏關(guān)縣1座。具體分類如下：2.3.1 按裝機(jī)容量分類（見表1）

表1 河保偏三縣灌溉泵站按裝機(jī)容量分類表

2.3.2 按灌溉面積分類（見表2）

表2 河保偏三縣灌溉泵站按灌溉面積分類表

2.3.3 按平均揚(yáng)程分類（見表3）

表3 河保偏三縣灌溉泵站按平均揚(yáng)程分類表

2.4 全成本水價(jià)測算

現(xiàn)以河曲縣文筆鎮(zhèn)焦尾城電灌站為例進(jìn)行農(nóng)業(yè)灌溉用水全成本水價(jià)的測算。焦尾城電灌站位于河曲縣文筆鎮(zhèn)，建于1989年，設(shè)計(jì)流量0.22 m3/s，共設(shè)三級站，最高揚(yáng)程70 m，總裝機(jī)容量590 kW，設(shè)計(jì)灌溉面積0.047萬hm2，有效灌溉面積0.027萬hm2，實(shí)際灌溉面積0.02萬hm2，主要作物為玉米、谷子等糧食作物，主要涉及文筆鎮(zhèn)的3村0.5萬人。焦尾城電灌站現(xiàn)有員工3人，用電現(xiàn)執(zhí)行電價(jià)為0.35元/kW·h，水費(fèi)收取標(biāo)準(zhǔn)為0.14元/m3。

2.4.1 資源水價(jià)

焦尾城電灌站水源為黃河水，按我省現(xiàn)行自流灌區(qū)平均水價(jià)0.16元/m3計(jì)。

2.4.2 工程水價(jià)

焦尾城電灌站共設(shè)3級站，其中1級站揚(yáng)程10 m，有效灌溉面積0.1萬畝；2級站揚(yáng)程25 m，有效灌溉面積0.2萬畝；2級站揚(yáng)程35 m，有效灌溉面積0.1萬畝。按有效面積加權(quán)平均揚(yáng)程計(jì)算得加權(quán)平均揚(yáng)程為37.5。

河曲縣農(nóng)村灌溉用電現(xiàn)執(zhí)行電價(jià)為0.35元/度，按6 kW·h/kt·m用電量，計(jì)算電費(fèi)為0.079元/m3。

泵站設(shè)施設(shè)備大修理費(fèi)，按0.1元/kt·m，計(jì)算得0.004元/m3。

焦尾城電灌站總級數(shù)為3級，運(yùn)行及檢修人員工資按0.03元/m3計(jì)取，泵站設(shè)施設(shè)備日常維修費(fèi)用按0.02元/m3計(jì)取，沒有挖河費(fèi)，則工程水價(jià)為0.133元/m3。

本次測算不考慮環(huán)境水價(jià)，則焦尾城電灌站全成本水價(jià)為0.293元/m3。

按照上述算法，即可得出河曲縣、保德縣、偏關(guān)縣三縣中小型泵站灌溉用水的全成本水價(jià)詳見表4。

3 結(jié)語

河保偏地區(qū)位于呂梁山區(qū)，屬于國家級貧困縣，當(dāng)?shù)剞r(nóng)民主要種植小雜糧為生，畝均產(chǎn)量低、收益少，農(nóng)民灌溉意識薄弱，“靠天吃飯”已成為一種慣性思維，通過水價(jià)改革來增強(qiáng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的灌溉意識，進(jìn)而改變當(dāng)?shù)氐姆N植結(jié)構(gòu)，是當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)致富的必然選擇。通過對農(nóng)業(yè)灌溉全成本水價(jià)的研究，對27座中小型泵站的全成本水價(jià)進(jìn)行計(jì)算，分析了當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的實(shí)際灌溉費(fèi)用。建議通過水價(jià)政策調(diào)控，改變農(nóng)民的灌溉習(xí)慣，實(shí)現(xiàn)節(jié)水灌溉和水資源的優(yōu)化配置。

表4 河保偏三縣小型泵站灌溉用水水價(jià)測算情況表