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最近，江西省萍鄉(xiāng)市武功山旅游公路因為被《人民日報》的頭版點贊，刷爆了公路人的朋友圈，旅游公路成為交通領(lǐng)域熱議的話題。

要建設(shè)具有無限吸引力的旅游公路，第一步便是科學合理的規(guī)劃，將公路本身打造為旅游資源。同時，在“四好農(nóng)村路”日益吸睛的今天，規(guī)劃和打造美麗農(nóng)村路已成為全行業(yè)關(guān)注的熱點。

旅游交通景觀規(guī)劃的“大政方針”

從制造吸引力開始

旅游公路作為旅游產(chǎn)品制造吸引力

在制造吸引力階段，核心旅游產(chǎn)品與配套聯(lián)動旅游產(chǎn)品，構(gòu)成了旅游域（旅游域是以一個旅游集散地為中心，由旅游者的旅游行為所延伸出來的資源利用的空間范圍，它與這個集散地配合承擔旅游區(qū)功能。）吸引力的核心與基礎(chǔ)，卻并非旅游域吸引力的全部組成。管理者與設(shè)計者應轉(zhuǎn)化思維方式，將旅游交通的定位從旅游成本轉(zhuǎn)化為旅游收益，用產(chǎn)品思維重新審視旅游交通。在時間維度上，旅游交通不再只是“旅游”之前的“抵達”過程，而是旅游的重要組成部分，旅游公路同樣可以打造為具有吸引力的旅游目的地產(chǎn)品，這種模式在發(fā)達國家已經(jīng)十分成熟，如美國藍嶺公路、66號公路，是極具吸引力的旅游產(chǎn)品。

目前，我國大力鼓勵公路旅游產(chǎn)品的開發(fā)與建設(shè)交通歷史文化遺產(chǎn)資源，如絲綢之路、蜀道、茶馬古道等，打造交通旅游產(chǎn)品，推廣精品旅游公路自駕游線路。

慢游作為旅游產(chǎn)品制造吸引力

全域旅游提倡“快進慢游”，“慢游”這一概念的提出令旅游交通的內(nèi)涵發(fā)生了巨大的變化，旅游交通不再僅僅是以快速運輸為目的的交通網(wǎng)絡，還包括了自行車、徒步、游船、低空飛行等以游賞為目的的交通網(wǎng)絡，“慢游”游賞交通和周邊景觀風貌、旅游資源結(jié)合，集“吃、住、行、游、購、娛”于一體，通過規(guī)劃設(shè)計形成慢游產(chǎn)品，與核心旅游產(chǎn)品、旅游公路產(chǎn)品共同增強旅游吸引力。旅游交通要具有通達、游憩、體驗、運動、健身、文化、教育等復合功能，而這些功能需要通過慢游系統(tǒng)補充實現(xiàn)。

國道319線江西萍鄉(xiāng)湘東段

萍鄉(xiāng)蓮鄉(xiāng)路（攝影：曹祖席）

聯(lián)合核心旅游產(chǎn)品增加吸引力

根據(jù)城市群旅游定律，城市群旅游能增加旅游投資者和游客選擇幾率。該理論符合“損失厭惡心理理論”。城市群旅游讓旅客在一次旅行中，付出更少的旅游綜合成本，能夠游覽更多的城市，利用游客的損失厭惡心理，有效提升旅客旅行決策時的選擇幾率。通過合理的旅游交通規(guī)劃，串聯(lián)多個旅游域的核心旅游產(chǎn)品，打造聯(lián)合旅游域群，同樣能夠增加旅客選擇幾率。另外，旅游交通網(wǎng)絡發(fā)達，有助于旅游域之間的相互導流，也能提升游客“知曉—選擇”的幾率。

實現(xiàn)吸引力的大幅提升

快進網(wǎng)絡 提高通達性

“快進”是傳統(tǒng)旅游交通的主要價值導向，是高等級公路的主要功能。交通部門要通過合理的旅游交通規(guī)劃，依托民航、高鐵、城際鐵路、高等級公路等構(gòu)建“快進”網(wǎng)絡，提高核心旅游目的地的通達性和便捷性，使游客能遠距離快速進出目的地，提升旅游吸引力的實現(xiàn)效率。

次級網(wǎng)絡 旅游交通的毛細血管

快進網(wǎng)絡是旅游交通的動脈，次級網(wǎng)絡是旅游交通的毛細血管，快進網(wǎng)絡連通“城際—旅游集散點—核心景區(qū)”，次級網(wǎng)絡則連通核心景區(qū)與周邊景區(qū)及配套服務設(shè)施，二者共同形成完整的旅游交通運輸網(wǎng)絡。同時，進一步提出建設(shè)自駕車房車營地與交通干線間的聯(lián)通公路。

旅游公路規(guī)劃之要點

綜合性

旅游公路為旅游業(yè)服務，涉及旅館業(yè)、餐飲業(yè)、郵電通訊業(yè)、娛樂業(yè)、文化衛(wèi)生業(yè)、自然資源、商業(yè)、農(nóng)業(yè)、工業(yè)等，主要生產(chǎn)用于滿足旅游者精神需求的產(chǎn)品。旅游公路規(guī)劃應綜合考慮與旅游業(yè)直接相關(guān)或間接相關(guān)的產(chǎn)業(yè)，使之協(xié)調(diào)發(fā)展。

依賴性

旅游公路依托于旅游業(yè)，旅游業(yè)發(fā)展水平很大程度上依賴區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展水平。旅游系統(tǒng)是依賴于很多行業(yè)支持的系統(tǒng)，沒有這些行業(yè)的支持，旅游系統(tǒng)就難以運行。旅游公路應滿足旅游系統(tǒng)運行的需要，同時滿足自身及其他產(chǎn)業(yè)正常運行的需要。

地域性

旅游公路規(guī)劃是對一定空間范圍、旅游域內(nèi)的旅游游線進行規(guī)劃，具有很強的地域性。

系統(tǒng)性

旅游是一個復雜的系統(tǒng)，旅游公路是與旅游系統(tǒng)相匹配的小系統(tǒng)，其包括許多子系統(tǒng)，如運輸子系統(tǒng)、安全子系統(tǒng)、信息子系統(tǒng)、服務子系統(tǒng)等。旅游公路規(guī)劃具有系統(tǒng)性，才能處理和協(xié)調(diào)好復雜的系統(tǒng)關(guān)系。

動態(tài)性

旅游的本質(zhì)是實現(xiàn)旅游者的精神需求，隨著政治、經(jīng)濟、社會環(huán)境和人的觀念產(chǎn)生相應變化，從時間軸上看，旅游具有動態(tài)性，這就決定了旅游公路規(guī)劃是動態(tài)規(guī)劃，要適應旅游發(fā)展趨勢。

旅游公路規(guī)劃設(shè)計分步走

區(qū)域旅游路網(wǎng)規(guī)劃

區(qū)域旅游交通規(guī)劃是以發(fā)展戰(zhàn)略為主要內(nèi)容的綜合性、中長期規(guī)劃。規(guī)劃應順應區(qū)域旅游發(fā)展格局，確定旅游交通格局，有利支撐旅游分區(qū)、空間布局及重點區(qū)域發(fā)展，明確旅游路網(wǎng)各區(qū)域在旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務三方面的結(jié)構(gòu)布局。

特定旅游公路規(guī)劃

特定旅游公路規(guī)劃具有戰(zhàn)略和設(shè)計相結(jié)合的特征，一方面與區(qū)域旅游路網(wǎng)規(guī)劃總體戰(zhàn)略相銜接，另一方面要能指導旅游公路的具體設(shè)計。該階段應明確旅游公路類型，確定其設(shè)計定位、主題，形象，并就旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務三方面提出具體的規(guī)模、內(nèi)容和布局要求，對各個子系統(tǒng)的設(shè)計提出總體要求，以指導景觀方案設(shè)計。

特定旅游公路方案設(shè)計

特定旅游公路方案設(shè)計在其規(guī)劃指導下完成，提出具體的路線、典型斷面、服務設(shè)施、安全設(shè)施、引導設(shè)施、綠化方案，其主要作用在于將景觀規(guī)劃確定的景觀控制落實到具體的工程結(jié)構(gòu)中。

特定旅游公路施工圖設(shè)計

這一階段的設(shè)計是方案設(shè)計的進一步深化落實，對具體的工點和結(jié)構(gòu)進行有針對性的詳細設(shè)計，提出型式、尺度、位置、色彩、材料、綠化種植、施工控制等方面的具體要求，以指導土建的結(jié)構(gòu)設(shè)計和景觀段點的施工。

集散功能 為游客提供便利

快進旅游交通網(wǎng)絡中的節(jié)點，如服務區(qū)、停車區(qū)，可與客運樞紐、游客中心相結(jié)合，增設(shè)旅游集散、物流、票務、旅游信息等功能，推進聯(lián)程聯(lián)運，提供一體化的運輸集散服務，為游客提供便利。

設(shè)小環(huán)線 減少擁堵

高峰期旅游目的地交通擁堵問題的本質(zhì)，是道路終端未形成閉環(huán)或互通網(wǎng)絡，交通流動性差，導致道路瞬時容量不足，從而造成擁堵。核心景區(qū)外圍設(shè)置小環(huán)線并結(jié)合交通管制優(yōu)化交通流線能緩解這一問題，有效優(yōu)化游客體驗。

信息觸達 提升服務

交通作為線性載體，能通過視覺重復、序列組合等手段發(fā)揮獨特的宣傳作用。可利用標志標牌、慢行道路彩面鋪裝、主題驛站等形式實現(xiàn)目的地引導、周邊旅游網(wǎng)絡提示、文創(chuàng)產(chǎn)品與地方特產(chǎn)宣傳等信息觸達功能，起到營銷的作用。同時，還要開展交通產(chǎn)品與公路旅游線路推介，加強旅游交通信息服務。

留住吸引力

吸引力維持階段在旅游能量模型中十分重要，能否減少旅游能量的消耗，維持并放大旅游吸引力水平，決定了旅游能量的循環(huán)增量大小。交通在這個階段同樣能發(fā)揮巨大的作用。

容量共享 緩和高峰

萍鄉(xiāng)蘆武公路

旅游目的地旅游容量規(guī)劃不足，使得高峰期容易出現(xiàn)停車難、破壞環(huán)境、干擾當?shù)鼐用竦惹闆r。這些情況影響旅游體驗，并將形成惡性循環(huán)。交通需要發(fā)揮優(yōu)化路網(wǎng)，保證交通空間通暢性增加旅游域空間承載量；公路停車區(qū)與旅游區(qū)停車區(qū)共用增加旅游域設(shè)施承載量；優(yōu)化道路周邊環(huán)境增加旅游域生態(tài)承載量；通過有效交通流線規(guī)劃與管制增加旅游域心理承載量等措施，減少對居民的干擾，增加旅游域社會承載量。高速公路可與景區(qū)聯(lián)合設(shè)置服務區(qū)或停車區(qū)，鼓勵在干線到旅游景區(qū)之間增設(shè)停車場，并實現(xiàn)景區(qū)接駁服務。

全時服務 方便自駕

自駕游在旅游中比例持續(xù)增大，自駕游旅客成為旅游公路的重要乃至主要服務對象，要求公路服務區(qū)拓展旅游服務功能，進一步完善自駕車旅游服務體系。高速公路服務區(qū)需要向交通、生態(tài)、旅游、消費等復合功能型服務區(qū)轉(zhuǎn)型升級。服務區(qū)及驛站除了如廁、簡易餐飲等常規(guī)服務外，還應增加休閑、餐飲、購物、露營、房車營地、新能源汽車充電樁等旅游服務功能。旅游公路需要全方位、全時段地為以自駕游游客為主體的用路者提供服務。

人性設(shè)計 保駕護航

安全性原則是交通設(shè)計的首要原則。全域旅游環(huán)境下，慢游游客比例增大，這類游客除了通行需求，更有休憩、觀賞、娛樂、購物、住宿等需求，其行為方式與路徑更加復雜，保證其旅游期間的安全尤為重要。這需要對交通功能結(jié)構(gòu)、流線組織精細化、人性化設(shè)計，如旅游高峰期交通管制方案設(shè)計；服務區(qū)與驛站的大小車分流、客貨車分流、人車分流設(shè)計；臨水臨崖路段、視距不良路段、陡坡急彎路段特殊安保設(shè)計等。

共享設(shè)施 改善民生

慢游交通系統(tǒng)，穿越多個村鎮(zhèn)級別行政區(qū)域。若在設(shè)計時，考慮交通旅游設(shè)施與沿線居民共享，整合沿線居民對休憩空間、商業(yè)空間的需求，如驛站與村民游憩園共建，驛站與村鎮(zhèn)土特產(chǎn)售賣點共建等，這將有效改善沿線民生，不僅改善沿線居民的生活環(huán)境，還提供了就業(yè)可能性。

給旅游公路一個定位

類型定位

根據(jù)調(diào)研分析，確定旅游公路類型（產(chǎn)品型旅游公路、配套型旅游公路、景觀型旅游公路），進而確定旅游資源、旅游設(shè)施、旅游服務要素結(jié)構(gòu)。

產(chǎn)品定位

產(chǎn)品型旅游公路需確定核心旅游資源、旅游活動項目、旅游產(chǎn)品性質(zhì)與內(nèi)容。

目標定位

入境旅游客源市場分布、國內(nèi)旅游客源市場分布，客源市場結(jié)構(gòu)定位，如親子游、老年游、探險游、自駕游、團社游等。

主題定位

根據(jù)旅游資源、產(chǎn)品定位及目標定位，確定旅游公路主題，通常以旅游資源特點為主要考慮因素。

元素主題是對旅游公路周邊旅游資源及產(chǎn)品特色的高度概括，應簡化元素，抓住其精髓部分，展示最有表現(xiàn)力的部分。常見主題有風景奇觀旅游路、戶外休閑旅游路、歷史人文旅游路。

功能主題是對旅游公路提供休閑功能的高度概括，應明確展示旅游公路的旅游休閑功能特點，常見主題有免稅購物旅游路、汽車露營旅游路、商務會務旅游路、游學教育旅游路等。

美“劃”鄉(xiāng)村路

廣袤而美麗的鄉(xiāng)村蘊藏著豐富的旅游資源，“四好農(nóng)村路”的建設(shè)和發(fā)展進一步釋放了這種需求和供給。但是，不可否認，在農(nóng)村公路特別是賦予旅游功能的農(nóng)村公路規(guī)劃的過程中，還存在一定問題，如規(guī)劃設(shè)計時對公路沿線環(huán)境調(diào)研不夠；設(shè)計選線時與當?shù)貙嶋H結(jié)合不緊密；重視路內(nèi)環(huán)境建設(shè)，路外廊道范圍環(huán)境研究不深入；對附屬設(shè)施與環(huán)境的融合關(guān)注不足等。因此，規(guī)劃者需要投入更多的精力，細致調(diào)研、注重保護，美“劃”鄉(xiāng)村路。

“劃”重點之多維度守護

工程維度的守護

工程角度的保護可分為建設(shè)工程的保護和與建設(shè)工程相關(guān)的交通遺產(chǎn)的保護。

安全要求高是具有旅游功能的農(nóng)村公路的一大特點，因此建設(shè)工程環(huán)節(jié)的保護主要是指通過一定的工程和技術(shù)措施，使農(nóng)村公路滿足最基本的安全要求，提供較完善的安全防護設(shè)施，保障農(nóng)村公路的工程安全和交通安全。

狹義的交通遺產(chǎn)是指在人類交往與經(jīng)濟、文化交流的歷史進程中形成的，集沿線自然與文化景觀于一體的線性遺存。在幾千年的文明發(fā)展史中，勞動人民發(fā)揮聰明和智慧，為后人創(chuàng)造了諸如秦直道、蜀道、茶馬古道等一大批聞名于世的交通遺產(chǎn)，這些交通遺產(chǎn)內(nèi)涵豐富具有極大的旅游體驗和文化傳承價值，它們與旅游存在天然的內(nèi)在聯(lián)系，給交通遺產(chǎn)旅游發(fā)展帶來巨大機遇。因此，在旅游公路建設(shè)中應該高度重視沿線交通遺產(chǎn)資源的保護和利用，使古代交通設(shè)施與現(xiàn)代化的交通設(shè)施融合共處，相得益彰，為交通遺產(chǎn)注入新的生命，使其煥發(fā)新的活力。

同時，我國公路交通基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)早已進入“高速”時代。越來越多的高等級公路被新建和低等級公路尤其是農(nóng)村公路被改擴建。此外，一些越嶺線、濱河線等原有低等級農(nóng)村公路基礎(chǔ)設(shè)施逐漸被整體或局部廢棄，而這些整體或局部被廢棄的公路卻因當初的建設(shè)條件限制，與自然環(huán)境的契合度高，自駕游和徒步旅游的價值極高，形成新的廣義上的交通遺產(chǎn)。新的旅游農(nóng)村公路建設(shè)同樣應對這類交通遺產(chǎn)的保護予以重視，使新建公路與老路做好銜接，局部廢棄的原有公路可以開辟成農(nóng)村公路的觀景臺、服務驛站，整段廢棄的原有公路可以開發(fā)成新建旅游支線，發(fā)揮其特有的旅游價值。

生態(tài)維度的守護

旅游農(nóng)村公路的存在及個性特點依賴于其所處的生態(tài)環(huán)境，不同的環(huán)境特點賦予其不同的旅游價值，從而產(chǎn)生了不同類型的旅游農(nóng)村公路。從作用發(fā)揮和價值提升的角度看，其建設(shè)過程中，保護的重點就是所依存的環(huán)境。

應該重視對沿線自然生態(tài)環(huán)境的保護，原有的地形地貌、表土資源、植被、動物棲息環(huán)境等均需高度重視，最大限度給予保護，在規(guī)劃設(shè)計階段，對這些有價值的自然環(huán)境因子進行識別，確定保護的范圍和方法；在施工階段，加強對沿線自然河流、湖泊、濕地的保護。加強植被砍伐、動物棲息環(huán)境保護的要求，使公路與自然環(huán)境相融合。

國道319線萍鄉(xiāng)段

萍鄉(xiāng)三山公路驛站

人文維度的守護

我國還有大量以鄉(xiāng)土文化為典型特色的農(nóng)村公路，如極具中國特色的紅色旅游農(nóng)村公路等。在建設(shè)中，這些農(nóng)村公路應該重視對沿線環(huán)境的保護。人文環(huán)境包括沿線的各種城堡、民居、村寨、寺廟、道觀及民俗、文化等，這些人文環(huán)境對農(nóng)村公路可識別性和趣味性的塑造作用極大。因此，通過對公路沿途歷史文化等人文景觀的發(fā)掘與展現(xiàn)，可以豐富旅游公路的景觀類型，實現(xiàn)景觀設(shè)計與地域文化展示的融合，打造特色鮮明的旅游農(nóng)村公路。

“劃”重點之多角度發(fā)展

完善標準規(guī)范

旅游農(nóng)村公路建設(shè)過程的保護離不開標準規(guī)范的支持和保障，為實現(xiàn)農(nóng)村公路的交通、美學、文化和游憩等復合功能要求，應充分體現(xiàn)“靈活、創(chuàng)作、協(xié)調(diào)、寬容”等理念，開展更加靈活的規(guī)劃、設(shè)計、施工和養(yǎng)管，傳統(tǒng)的公路建設(shè)標準存在“統(tǒng)一有余、靈活不足”的問題，對于指導公路建設(shè)尤其是保護具有明顯的局限性，應從行業(yè)和地方等不同層面上針對旅游農(nóng)村公路建設(shè)、制定、完善相應標準、指南，并在標準中突出保護的要求。各項標準要注重靈活性，在降低技術(shù)指標、技術(shù)等級上做到“寧低勿高”，設(shè)計車速上做到“寧慢勿快”，平縱指標上做到“寧曲勿直”，景觀綠化上做到“寧少勿多”，實施時序上做到“寧慢勿快”等。

做好規(guī)劃布局

科學、前瞻的規(guī)劃，既是促進旅游農(nóng)村公路健康發(fā)展的關(guān)鍵，也是開展好保護的前提和基礎(chǔ)。應充分發(fā)揮規(guī)劃的引領(lǐng)作用，在公路規(guī)劃中做好對沿線自然、人文資源及交通遺產(chǎn)等旅游資源的調(diào)研，既要使農(nóng)村公路服務于鄉(xiāng)村振興，更要注意對敏感資源的避繞，尤其是涉及世界自然及文化遺產(chǎn)、自然保護區(qū)、國家地質(zhì)公園等敏感資源時，應按有關(guān)要求做好環(huán)境的影響分析和專項的景觀評價工作，做到從源頭上保護。

支持創(chuàng)新研究

旅游農(nóng)村公路在建設(shè)中對資源的保護，對我國而言還是一個新事物，雖然有國外發(fā)達國家的類似經(jīng)驗可資借鑒，但要結(jié)合我國交通運輸與旅游業(yè)發(fā)展實際，形成具有中國特色的旅游農(nóng)村公路建設(shè)與保護體系還需突破一系列技術(shù)、管理方面的難題，創(chuàng)新驅(qū)動是突破農(nóng)村公路發(fā)展的必由之路，要加大對制約農(nóng)村公路旅游資源保護關(guān)鍵技術(shù)研究的支持力度，在野生動物保護技術(shù)、濕地保護及補償技術(shù)、公路景觀鄉(xiāng)土化技術(shù)、生態(tài)敏感地區(qū)植被保護技術(shù)、交通遺產(chǎn)保護和活化利用技術(shù)等開展有針對性的研發(fā)支持，盡早形成有我國特色的農(nóng)村公路保護體系。

保護與恢復并重

農(nóng)村公路的建設(shè)不可避免地會對沿線生態(tài)環(huán)境和景觀資源產(chǎn)生破壞和影響，在采取全面保護措施的同時，也應該加強生態(tài)及景觀恢復的力度，遵循生態(tài)恢復與景觀修復的農(nóng)村公路建設(shè)思路，通過精心規(guī)劃設(shè)計施工、植物篩選、野生動物通道設(shè)置和適宜恢復技術(shù)的選擇，最大限度恢復遭受破壞的生態(tài)環(huán)境和景觀資源，營造出與原自然環(huán)境相和諧的景觀。