周巖

【摘要】自改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)農(nóng)村基層民主建設(shè)取得了諸多成就，但農(nóng)村基層民主建設(shè)與法治建設(shè)之間的融合還不夠緊密，這在一定程度上制約了農(nóng)村基層民主發(fā)展的步伐。因此，我們有必要通過(guò)健全相關(guān)法律，發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用，加強(qiáng)司法對(duì)民主權(quán)利的保障，以法治護(hù)航農(nóng)村基層民主建設(shè)。

【關(guān)鍵詞】農(nóng)村 基層民主 法治 【中圖分類(lèi)號(hào)】D638 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

民主與法治猶如一枚硬幣的兩面，互為條件，不可分離。不論是民主決策，還是民主選舉，都需要以法律的形式確定下來(lái)。因此，我們要發(fā)展農(nóng)村基層民主，保證農(nóng)村群眾充分行使當(dāng)家作主的權(quán)利，就要倡導(dǎo)法治，將農(nóng)村基層民主與法治有機(jī)結(jié)合起來(lái)，以法治保障農(nóng)村基層民主的實(shí)現(xiàn)。

以法治推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)意義重大

隨著城市化進(jìn)程的推進(jìn)，農(nóng)村人口占比明顯下降，但農(nóng)村人口規(guī)模依舊龐大。不加快農(nóng)村法治建設(shè)就會(huì)阻礙國(guó)家的建設(shè)步伐，以法治保障農(nóng)村基層民主建設(shè)意義重大。

以法治推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)有利于保障農(nóng)村群眾的民主權(quán)利。保障農(nóng)村群眾的民主權(quán)利，確保農(nóng)村群眾真正當(dāng)家作主，是發(fā)展農(nóng)村基層民主的重要價(jià)值指向，也是在農(nóng)村全面落實(shí)依法治國(guó)基本方略的重要目標(biāo)。在農(nóng)村基層民主發(fā)展過(guò)程中，通過(guò)貫徹落實(shí)法律法規(guī)，使得農(nóng)村群眾更加了解基層民主，才能讓他們更好地運(yùn)用法律武器維護(hù)自身民主權(quán)利，才能更加充分地參與民主決策。同時(shí)，以法治保障農(nóng)村基層民主，有助于加強(qiáng)農(nóng)村基層自治組織的管理能力，促進(jìn)農(nóng)村基層工作有序開(kāi)展，從而提高農(nóng)村群眾參與基層工作的熱情，保障農(nóng)民群眾的知情權(quán)、決策權(quán)、參與權(quán)、監(jiān)督權(quán)。此外，推動(dòng)民主與法治深入農(nóng)村基層，深入農(nóng)村群眾的內(nèi)心，還有助于加強(qiáng)農(nóng)村群眾對(duì)農(nóng)村基層干部的監(jiān)督，保障農(nóng)村群眾的民主權(quán)利。

以法治推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)有利于推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。農(nóng)村群眾平等參與政治生活的權(quán)利得到充分保障，其在經(jīng)濟(jì)上的自主權(quán)才能得到有效保障。以法治保障農(nóng)村基層民主，有助于保障農(nóng)民在市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下自主投資、自主經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的健康發(fā)展，提高農(nóng)村生產(chǎn)力水平。同時(shí)，以法治保障農(nóng)村基層民主，也有助于激發(fā)農(nóng)村群眾加快發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的積極性、主動(dòng)性和創(chuàng)造性，為農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展源源不斷地注入活力，進(jìn)而促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)更好更快發(fā)展。

以法治推動(dòng)農(nóng)村基層民主建設(shè)有利于加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)。近年來(lái)，農(nóng)村民主建設(shè)與法治建設(shè)雖然取得了長(zhǎng)足進(jìn)步，但和城市相比還相對(duì)滯后，無(wú)法滿(mǎn)足社會(huì)主義和諧社會(huì)的建設(shè)要求，同時(shí)也不利于農(nóng)村社會(huì)的長(zhǎng)治久安。而以法治保障農(nóng)村基層民主，能夠使農(nóng)村群眾知法、懂法、遵法、守法，同時(shí)強(qiáng)化農(nóng)村群眾的民主意識(shí)，使農(nóng)村群眾學(xué)會(huì)運(yùn)用法律武器解決矛盾糾紛，維護(hù)自身合法權(quán)益，這有助于創(chuàng)造和諧穩(wěn)定的農(nóng)村社會(huì)環(huán)境，進(jìn)而加快社會(huì)主義和諧社會(huì)的構(gòu)建步伐。

農(nóng)村基層民主面臨的法治困境

對(duì)我國(guó)農(nóng)村基層民主法治建設(shè)現(xiàn)狀進(jìn)行分析，可以發(fā)現(xiàn)，農(nóng)村基層民主面臨的阻礙主要表現(xiàn)為：相關(guān)法律法規(guī)不夠完善、鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用發(fā)揮不足，以及司法保障力度有待加強(qiáng)。

相關(guān)法律法規(guī)不夠完善。其一，現(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》還存在一些相對(duì)抽象的條款，缺乏可操作性，難以充分發(fā)揮作用；農(nóng)民群眾自治事務(wù)的范圍與程序未能得到明確規(guī)定；《村民委員會(huì)選舉規(guī)程》在選舉資格方面、選舉監(jiān)督等方面的規(guī)定還不夠具體化。其二，在村委會(huì)自治章程中，村民的權(quán)利范圍未能得到明確界定。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用發(fā)揮不足。其一，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選民資格審查、選民登記以及候選人把關(guān)等工作的執(zhí)行過(guò)程中，對(duì)于設(shè)置檢察站的要求未能給予充分重視，對(duì)于村委會(huì)的監(jiān)督約束力度不足。其二，個(gè)別鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府對(duì)于村委會(huì)選舉與罷免過(guò)程中的違法違紀(jì)行為未能有效處理，同時(shí)沒(méi)有意識(shí)到引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺(jué)監(jiān)督農(nóng)村事務(wù)的重要性。

司法保障力度有待加強(qiáng)。其一，個(gè)別司法機(jī)關(guān)未能實(shí)現(xiàn)對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的有效監(jiān)督，導(dǎo)致村民自治事務(wù)難以有效開(kāi)展。其二，對(duì)于“村民自治”范疇內(nèi)的案件，個(gè)別法院未能酌情受理，致使農(nóng)村群眾合法權(quán)益受損。其三，個(gè)別司法機(jī)關(guān)未能充分重視農(nóng)村基層法治宣傳工作，難以強(qiáng)化農(nóng)村群眾對(duì)于法律的了解與信任。

強(qiáng)化農(nóng)村基層法治建設(shè)

法治是民主的有機(jī)組成部分，其在本質(zhì)上是為民主服務(wù)的。民主也需要法治的保障，缺乏法治保障的民主難以健康發(fā)展。因此，為了確保農(nóng)村群眾當(dāng)家作主，激活農(nóng)村基層社會(huì)發(fā)展活力，還需以法治保障農(nóng)村基層民主，促進(jìn)農(nóng)村基層民主的發(fā)展。

健全相關(guān)法律規(guī)章。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是新時(shí)代農(nóng)村工作的總綱領(lǐng)，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題、激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力的重大決策。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施過(guò)程中，以法治保障農(nóng)村基層民主、加強(qiáng)基層民主和法治建設(shè)則是其中一項(xiàng)重要的內(nèi)容。第一，完善法律制度?，F(xiàn)行的《村民委員會(huì)組織法》還存在一些較為抽象的條款，缺乏可操作性。因此，還需要及時(shí)對(duì)其進(jìn)行修訂，確保其適應(yīng)農(nóng)村社會(huì)實(shí)際情況。以保障農(nóng)村群眾利益為出發(fā)點(diǎn)，加快出臺(tái)正式的《村民自治法》，對(duì)農(nóng)村群眾自治事務(wù)的范圍與程序作出明確規(guī)定，并結(jié)合農(nóng)村現(xiàn)狀對(duì)各項(xiàng)條款進(jìn)行細(xì)化。在選舉資格方面，為了解決農(nóng)村群眾流動(dòng)性較大的問(wèn)題，需要規(guī)定：如若外村群眾參選，則要求其擁有所在村的選民資格證明，從而避免重復(fù)參選。在選舉監(jiān)督方面，需要設(shè)置專(zhuān)門(mén)機(jī)構(gòu)對(duì)村委會(huì)選舉工作進(jìn)行監(jiān)督。第二，完善村委會(huì)自治章程，重新劃定村民的權(quán)利范圍。許多進(jìn)城務(wù)工的農(nóng)村群眾雖然仍有農(nóng)村戶(hù)籍，但其大部分時(shí)間并不在農(nóng)村居住；一部分長(zhǎng)期居于本村的外村群眾雖沒(méi)有本村戶(hù)籍，但農(nóng)村諸多事務(wù)涉及其切身利益。因此，需要在村委會(huì)自治章程中重新認(rèn)定村民的權(quán)利范圍。

充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作用。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府作為我國(guó)基層的一級(jí)行政機(jī)關(guān)，處在農(nóng)村工作最前沿，在基層民主法治中扮演著重要角色。第一，保障村民依法選舉。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府在選民資格審查過(guò)程中要嚴(yán)格依法辦事，做好選民登記工作，保障選舉過(guò)程的公開(kāi)與透明。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對(duì)候選人進(jìn)行嚴(yán)格把關(guān)，確保推舉出符合條件的候選人。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要在各村設(shè)置檢察站，接受群眾舉報(bào)，對(duì)選舉中出現(xiàn)的違法行為依法嚴(yán)肅處理。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要對(duì)村委會(huì)進(jìn)行監(jiān)督，避免個(gè)別村委會(huì)成員以權(quán)謀私。第二，保障涉農(nóng)法律的實(shí)施。一方面，加強(qiáng)對(duì)違法行為的查處力度。對(duì)村委會(huì)選舉與罷免過(guò)程中出現(xiàn)的違法行為，予以嚴(yán)肅處理。另一方面，引導(dǎo)村民行使監(jiān)督權(quán)利。鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府需要引導(dǎo)農(nóng)村群眾自覺(jué)監(jiān)督農(nóng)村事務(wù)，發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)問(wèn)題及時(shí)反映。

加強(qiáng)司法對(duì)民主權(quán)利的保障。基層司法機(jī)關(guān)公正司法，基層群眾才會(huì)踐行法治，逐漸養(yǎng)成自覺(jué)守法的習(xí)慣。第一，督促鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府依法行政。一方面，司法機(jī)關(guān)需要結(jié)合農(nóng)村實(shí)際情況，借助司法手段對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的行政行為進(jìn)行監(jiān)督，督促其依法行政。另一方面，司法機(jī)關(guān)需要保障村民自治事務(wù)不受干預(yù)，以司法方式厘清鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府和村民自治的關(guān)系，并依法懲處非法干預(yù)村民自治的行為。第二，保障村民權(quán)利。對(duì)于“村民自治”范疇內(nèi)的違法案件，法院應(yīng)當(dāng)酌情放寬入口，將其納入受理范圍，為農(nóng)村群眾提供救濟(jì)途徑。例如，對(duì)于村委會(huì)侵犯農(nóng)村群眾利益的案件，權(quán)利人可提起民事訴訟。第三，強(qiáng)化法治宣傳力度。目前，大多數(shù)農(nóng)村地區(qū)還缺乏律師執(zhí)業(yè)機(jī)構(gòu)，因此有必要將法治宣傳工作交由司法機(jī)關(guān)牽頭負(fù)責(zé)。司法機(jī)關(guān)可以通過(guò)講解法律知識(shí)、介紹法律案例、回答法律問(wèn)題等方式開(kāi)展法治宣傳工作，使更多農(nóng)村群眾了解、相信法律，并懂得借助法律維護(hù)自身合法權(quán)益。

（作者為貴州大學(xué)人民武裝學(xué)院講師）

【參考文獻(xiàn)】

①馬華：《村治實(shí)驗(yàn)：中國(guó)農(nóng)村基層民主的發(fā)展樣態(tài)及邏輯》，《中國(guó)社會(huì)科學(xué)》，2018年第5期。

②云南省鹽津縣民主法治創(chuàng)建課題組：《在基層民主法治建設(shè)中抓“關(guān)鍵少數(shù)”的實(shí)施方略》，《領(lǐng)導(dǎo)科學(xué)》，2018年第8期。

③周鐵濤：《 農(nóng)民政治參與視域下的農(nóng)村治理法治化》，《寧夏社會(huì)科學(xué)》，2017年第2期。