王海燕

土地是農(nóng)民的基本生產(chǎn)要素，土地問題與農(nóng)民的生活息息相關(guān)。土地流轉(zhuǎn)是指農(nóng)村的集體經(jīng)濟(jì)組織或者農(nóng)戶將具有使用權(quán)的土地轉(zhuǎn)讓給他人或組織進(jìn)行經(jīng)營的過程。通過農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)能夠有效提高土地利用率，對促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，實現(xiàn)全面小康社會有重要的意義。因此，土地流轉(zhuǎn)是我國農(nóng)村發(fā)展的必然趨勢。文章對農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)應(yīng)注意的幾點(diǎn)問題進(jìn)行了詳細(xì)分析。

1 土地流轉(zhuǎn)的用途問題

由于我國的耕地資源十分有限，要想保持土地的社會保障屬性，并確保糧食安全生產(chǎn)。首先要引導(dǎo)農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后的正確使用，堅持耕地保護(hù)制度，要求土地流轉(zhuǎn)后不得隨意改變土地的農(nóng)業(yè)用途。通過宣傳、廣播等多種方式普及土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范程序，令農(nóng)民意識到土地的價值。加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督，禁止通過土地流轉(zhuǎn)的名義改變土地用途，鼓勵種植大戶、專業(yè)合作社、龍頭企業(yè)等主體進(jìn)行經(jīng)營。此外，還應(yīng)制定土地流轉(zhuǎn)標(biāo)準(zhǔn)合同，在土地流轉(zhuǎn)的過程中使用統(tǒng)一文本，保證土地流轉(zhuǎn)后仍舊為農(nóng)業(yè)用途。

2 土地流轉(zhuǎn)的產(chǎn)權(quán)主體問題

要想解決土地流轉(zhuǎn)過程中的產(chǎn)權(quán)主體問題，首先要健全農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)政策法規(guī)，明確制定土地產(chǎn)權(quán)的相應(yīng)制度。在土地分配問題上要本著均衡的原則。集體經(jīng)濟(jì)組織應(yīng)收回全家遷出、多年未歸、死亡絕戶等的土地經(jīng)營權(quán)，將其流轉(zhuǎn)給農(nóng)村的新增人員，以保證土地資源的合理有效分配。同時要嚴(yán)格按照《中華人民共和國農(nóng)村土地承包法》《中華人民共和國合同法》《農(nóng)村土地承包經(jīng)營權(quán)流轉(zhuǎn)管理辦法》及其相關(guān)法律法規(guī)進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，合同中要明確流轉(zhuǎn)主體、方式、土地用途、費(fèi)用等信息，以約束流轉(zhuǎn)雙方，避免不必要的糾紛。

3 土地流轉(zhuǎn)的監(jiān)督管理問題

3.1 加強(qiáng)土地流轉(zhuǎn)監(jiān)督

為了保證農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)過程中的合法權(quán)益，政府部門應(yīng)該加強(qiáng)監(jiān)督管理，嚴(yán)厲查處以土地流轉(zhuǎn)之名侵害農(nóng)民利益的行為。對土地流轉(zhuǎn)進(jìn)行定期或不定期的檢查，及時發(fā)現(xiàn)此過程中損害農(nóng)民權(quán)益的現(xiàn)象與行為，并給予解決。建立土地流轉(zhuǎn)糾紛仲裁委員會，解決土地流轉(zhuǎn)過程中的糾紛問題，保證土地流轉(zhuǎn)在公平、有序的環(huán)境下進(jìn)行。

3.2 明確管理機(jī)構(gòu)職能

縣鄉(xiāng)兩級管理機(jī)構(gòu)應(yīng)明確自身職責(zé)，做好土地流轉(zhuǎn)管理的工作，在工作中及時發(fā)現(xiàn)問題、并提出解決方案。參與制定土地流傳管理的有效措施，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的規(guī)范化發(fā)展，并對農(nóng)民進(jìn)行引導(dǎo)、管理和監(jiān)督。具體工作內(nèi)容主要包括土地流轉(zhuǎn)的范圍、原則，規(guī)范土地流轉(zhuǎn)形式，明確操作程序，對違規(guī)行為進(jìn)行處罰，規(guī)范流轉(zhuǎn)合同，登記造冊等。

3.3 加強(qiáng)政府部門的引導(dǎo)和協(xié)調(diào)

政府部門要在農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)過程中發(fā)揮一定的作用，引導(dǎo)農(nóng)民規(guī)范進(jìn)行土地流轉(zhuǎn)，糾正土地流轉(zhuǎn)中的錯誤行為，同時為農(nóng)民提供信息咨詢、政策查詢以及法律服務(wù)。此外，還應(yīng)做好群眾的思想建設(shè)工作，在保證農(nóng)民的權(quán)益不受損的情況下，使土地資源更高效利用。

4 土地流轉(zhuǎn)的價格問題

4.1 價格制定

在土地流轉(zhuǎn)的過程中，應(yīng)該建立科學(xué)的農(nóng)業(yè)用地估價體系，確定合理的土地價格，只有價格合理，才能夠讓農(nóng)戶獲得合法收益，才能確保土地流轉(zhuǎn)的順利進(jìn)行。目前，我國農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)的價格存在不合理性，極大地限制了土地流轉(zhuǎn)的發(fā)展。因此，價格問題也是土地流轉(zhuǎn)中需要解決的一項重要問題。價格機(jī)制要公平、公開、科學(xué)，并根據(jù)實際發(fā)展情況進(jìn)行完善。

4.2 價格調(diào)控

政府部門應(yīng)加強(qiáng)對土地流轉(zhuǎn)交易價格的調(diào)控。完善價格管理制度，促進(jìn)土地流轉(zhuǎn)的有序進(jìn)行。

5 土地流轉(zhuǎn)后的農(nóng)民保障

對于土地流轉(zhuǎn)后農(nóng)民的保障問題應(yīng)該依據(jù)我國的實際國情，并充分考慮廣大農(nóng)民的現(xiàn)實生活。以保障起點(diǎn)低、覆蓋范圍廣的基本原則，建立農(nóng)村社會保障體系，確保廣大農(nóng)民在土地流轉(zhuǎn)后能夠維持基本生活。同時通過多種措施增加農(nóng)民的收入，將農(nóng)業(yè)保險規(guī)劃到農(nóng)民生活保障中來，為農(nóng)民提供醫(yī)療救助服務(wù)，在保證農(nóng)民的基本生活水平的前提下，促進(jìn)農(nóng)業(yè)的持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。