浙江省龍游縣農(nóng)業(yè)農(nóng)村局 （324400） 葉志英

所謂市民“上山下鄉(xiāng)”，是指通過(guò)政府引導(dǎo)，讓城市市民有更多的時(shí)間到鄉(xiāng)村這個(gè)廣闊的天地去休憩旅游、居家生活（養(yǎng)老）和投資創(chuàng)業(yè)。隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，百姓收入水平的提高，生活方式的改變，加上便捷的交通，到鄉(xiāng)村去融入大自然，已成為城市居民的共識(shí)。在此背景下，積極推動(dòng)新時(shí)期市民“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，對(duì)撬動(dòng)鄉(xiāng)村振興大有裨益。

1.推動(dòng)市民“上山下鄉(xiāng)”的積極意義

（1）有利于促進(jìn)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展 隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的快速發(fā)展，人們追求田園生活情趣的休閑度假游的需求日益增強(qiáng)，尤其是“5+2”模式（5天在城里上班，2天在郊區(qū)田園生活）更是一種時(shí)興的度假方式。通過(guò)成千上萬(wàn)的市民“上山下鄉(xiāng)”，必然帶來(lái)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的快速興起和蓬勃發(fā)展。

（2）有利于盤活農(nóng)民閑置資產(chǎn)受農(nóng)業(yè)比較效益低的影響，多數(shù)農(nóng)村青壯年勞力選擇外出打工，其所承包的田（山）地或流轉(zhuǎn)給他人經(jīng)營(yíng)，或長(zhǎng)期撂荒。農(nóng)民兄弟在外打工掙錢建起的漂亮樓房也是常年閑置。如果把其承包的田（山）轉(zhuǎn)包給工商企業(yè)經(jīng)營(yíng)，閑置的房產(chǎn)租賃或入股給城市居民開(kāi)辦民宿農(nóng)家樂(lè)或居家生活養(yǎng)老（可以季節(jié)性居住），這些閑置的房產(chǎn)、撂荒的田（山）地則可得到有效的利用，閑置農(nóng)房就變?yōu)樨?cái)富要素，農(nóng)地資源就變?yōu)閯?chuàng)富資本。

（3）有利于拓寬農(nóng)民增收渠道 通過(guò)市民“上山下鄉(xiāng)”，可以給農(nóng)民帶來(lái)三方面的收入：一是承包的田（山）、閑置的房產(chǎn)流轉(zhuǎn)出去可以獲得一筆可觀的租金收入（農(nóng)民參股的還有股金收益）；二是農(nóng)民在市民投資建設(shè)的農(nóng)業(yè)企業(yè)或民宿農(nóng)家樂(lè)里就業(yè)又可獲得一份穩(wěn)定的工資收入；三是農(nóng)民自家生產(chǎn)的優(yōu)質(zhì)食材供應(yīng)給民宿業(yè)主或把綠色農(nóng)特產(chǎn)品賣給游客，使農(nóng)產(chǎn)品變?yōu)樯唐?。此外，有?jīng)營(yíng)頭腦的農(nóng)民還可以自辦或入股農(nóng)家樂(lè)民宿業(yè)，獲取更高的收益。

（4）有利于特色文化保護(hù)傳承鄉(xiāng)村旅游是一種依賴鄉(xiāng)村資源并感受和體驗(yàn)鄉(xiāng)村文化的旅游活動(dòng)，其“聚焦點(diǎn)”就在于鄉(xiāng)村區(qū)別于城市的文化特性和本真屬性。因此，各地在美麗鄉(xiāng)村建設(shè)過(guò)程中十分注重發(fā)掘整理展示那些鄉(xiāng)村特有的農(nóng)耕文化、民俗文化、鄉(xiāng)土建筑文化等，用文化裝點(diǎn)美麗鄉(xiāng)村，增添鄉(xiāng)村的魅力，使這些地域特色文化得到有效傳承。

（5）有利于城市文明輻射農(nóng)村由于城鄉(xiāng)差別的客觀存在，農(nóng)村還有許多陳規(guī)陋習(xí)、愚昧落后等不文明的現(xiàn)象。通過(guò)市民“上山下鄉(xiāng)”運(yùn)動(dòng)，城市市民的生活方式、衛(wèi)生意識(shí)、科學(xué)素養(yǎng)、文明理念、精神風(fēng)尚等都會(huì)在農(nóng)村產(chǎn)生潛移默化的作用，久而久之，農(nóng)村也會(huì)造就文明新風(fēng)，提升城鄉(xiāng)一體全域文明水平。

2.當(dāng)前影響市民“上山下鄉(xiāng)”的主要問(wèn)題

（1）旅游產(chǎn)品尚不能滿足市民不同層次的需求 主要存在四大問(wèn)題：一是旅游資源開(kāi)發(fā)利用不足。旅游產(chǎn)品單一，且與周邊地區(qū)雷同，游客可以參與的項(xiàng)目不多，缺少吸引力，城市居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品的認(rèn)知和滿意度不高。二是旅游點(diǎn)分散不串聯(lián)。旅游節(jié)點(diǎn)像珍珠一樣散落在各地，缺少串聯(lián)線路，不方便游客隨性游玩。三是文化內(nèi)涵缺乏。不少鄉(xiāng)村（節(jié)點(diǎn)）既沒(méi)有人會(huì)講故事，更沒(méi)有人會(huì)編故事演戲曲。四是鄉(xiāng)村缺乏生機(jī)活力。不少地方缺少人氣、活力與生機(jī)，難以讓人產(chǎn)生鄉(xiāng)愁。

（2）吸納市民下鄉(xiāng)居家生活（養(yǎng)老）還缺乏相應(yīng)的承接方案 目前，城市居民在農(nóng)村居家養(yǎng)老基本是空白，對(duì)農(nóng)村閑置房屋特別是有意愿出租的，既沒(méi)有詳細(xì)的調(diào)查統(tǒng)計(jì)，也缺乏相應(yīng)的政策措施。

（3）引進(jìn)能人下鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè)還未引起足夠重視 對(duì)投資種養(yǎng)業(yè)、鄉(xiāng)村旅游業(yè)的項(xiàng)目，往往因其投資規(guī)模不如工商業(yè)來(lái)得大、項(xiàng)目建成后只看得見(jiàn)社會(huì)效益看不見(jiàn)稅收等原因而相對(duì)重視不夠。如農(nóng)業(yè)項(xiàng)目需要的土地難流轉(zhuǎn)、鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目用地指標(biāo)難解決等。

3.推動(dòng)市民“上山下鄉(xiāng)”的對(duì)策措施

推進(jìn)市民“上山下鄉(xiāng)”，一方面要練好內(nèi)功，想方設(shè)法讓鄉(xiāng)村的功能價(jià)值凸顯化，增強(qiáng)鄉(xiāng)村的魅力和吸引力；另一方面要依靠政策推力、市場(chǎng)機(jī)制活力、經(jīng)濟(jì)主體實(shí)力、農(nóng)民自身動(dòng)力來(lái)共同推動(dòng)。只有這樣，才能讓城市的人、財(cái)、物流向鄉(xiāng)村，讓鄉(xiāng)村集聚人氣，讓鄉(xiāng)村更具活力。

（1）“栽樹(shù)筑巢”是引來(lái)金鳳凰的發(fā)酵劑一是要強(qiáng)化美麗鄉(xiāng)村建設(shè)吸引城里人。要按照全景式打造，加快鄉(xiāng)村處處是風(fēng)景的轉(zhuǎn)變，自覺(jué)抓好衛(wèi)生常態(tài)化保潔、農(nóng)房管控和風(fēng)貌提升、一村萬(wàn)樹(shù)等環(huán)境改造提升工作，致力打造美麗田園、美麗廊道、美麗庭院等鄉(xiāng)村生態(tài)宜居環(huán)境，讓鄉(xiāng)村真正成為宜居、宜業(yè)、宜游之地。二是要以完善的基礎(chǔ)設(shè)施方便城里人。在打造生態(tài)宜居的鄉(xiāng)村過(guò)程中，既要避免修大馬路、建大廣場(chǎng)，貪大求洋照搬城市建設(shè)那一套，但要配套建設(shè)鄉(xiāng)村道路、休閑公園、衛(wèi)生公廁、小景觀小節(jié)點(diǎn)等，要盡量做到像城市一樣便利。在建設(shè)中，一定要把握好建設(shè)基調(diào)，凸顯鄉(xiāng)村建筑的風(fēng)格，保留鄉(xiāng)土風(fēng)味，充滿鄉(xiāng)村氣息。三是要以別具一格的產(chǎn)品拴住城里人。要按照“人無(wú)我有、人有我優(yōu)、人優(yōu)我特”的思路，立足資源稟賦，揚(yáng)長(zhǎng)避短，或以優(yōu)美的山水資源見(jiàn)長(zhǎng)，或以開(kāi)發(fā)農(nóng)業(yè)多種功能取勝，或以挖掘展現(xiàn)民俗文化出彩。只有創(chuàng)意無(wú)限，才能風(fēng)光無(wú)限！總之，就是要以滿足城里人不同的消費(fèi)需求為出發(fā)點(diǎn)和歸宿點(diǎn)，千方百計(jì)為他們提供琳瑯滿目的旅游產(chǎn)品。

（2）政策引導(dǎo)是引來(lái)金鳳凰的添加劑 一是行業(yè)準(zhǔn)入政策。要解放思想，除了法律規(guī)定不允許經(jīng)營(yíng)的行業(yè)和不能動(dòng)的資源外，不管是開(kāi)民宿還是搞創(chuàng)作，都要允許他們自主開(kāi)發(fā)經(jīng)營(yíng)，并降低市民“上山下鄉(xiāng)”準(zhǔn)入門檻。二是資金獎(jiǎng)補(bǔ)政策。在整合各類相關(guān)政策的基礎(chǔ)上，按照“獎(jiǎng)勵(lì)市民上山下鄉(xiāng)就是扶持農(nóng)民增收”的思路，建議財(cái)政安排一定的資金作為市民“上山下鄉(xiāng)”專項(xiàng)獎(jiǎng)補(bǔ)資金，主要用于城市居民租賃或合作方式開(kāi)辦民宿、農(nóng)村電商服務(wù)中心、民間博物館等創(chuàng)業(yè)創(chuàng)意、休閑養(yǎng)老養(yǎng)生或租賃農(nóng)民土地興辦農(nóng)業(yè)企業(yè)和對(duì)通過(guò)認(rèn)定的“農(nóng)創(chuàng)客”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地的獎(jiǎng)補(bǔ)。三是用地政策。要充分挖掘現(xiàn)有政策的潛力，每年擠出一定的建設(shè)用地指標(biāo)，采取點(diǎn)狀供地、農(nóng)整復(fù)耕項(xiàng)目返還農(nóng)村一定用地指標(biāo)等辦法，盡可能滿足市民“上山下鄉(xiāng)”創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)所需的用地。同時(shí)，要結(jié)合農(nóng)房管控，在不破壞土地耕作層、不破壞鄉(xiāng)村風(fēng)貌、不影響村民出行的，并在嚴(yán)格審批嚴(yán)格監(jiān)管前提下，允許市民“上山下鄉(xiāng)”創(chuàng)業(yè)經(jīng)營(yíng)所需搭建少許臨時(shí)建筑。

（3）優(yōu)質(zhì)服務(wù)是引來(lái)金鳳凰的潤(rùn)滑劑 一是提供信息服務(wù)。充分發(fā)揮農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易平臺(tái)的作用，讓有閑置房屋（土地）的農(nóng)戶和下鄉(xiāng)意愿的市民、企業(yè)無(wú)縫對(duì)接。二是全程代理服務(wù)。為有意愿下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)或居住生活的市民（企業(yè)）在辦理相關(guān)證照等方面提供全程代理服務(wù)。三是跟蹤服務(wù)。通過(guò)整合農(nóng)業(yè)、旅游、建設(shè)等部門力量，集成和優(yōu)化服務(wù)合力，為“上山下鄉(xiāng)”市民提供一流的服務(wù)。

（4）信息推介是引來(lái)金鳳凰的滲透劑 應(yīng)更加注重利用電臺(tái)、電視，以及互聯(lián)網(wǎng)、手機(jī)客戶端等新媒體，加大鄉(xiāng)村旅游品牌的推介力度，通過(guò)綿綿用力，久久為功，不斷提高“三宜”鄉(xiāng)村在全省乃至全國(guó)城市市民群體中的知曉度和美譽(yù)度。此外，還可以舉辦諸如“市民下鄉(xiāng)看房團(tuán)”“能人回鄉(xiāng)導(dǎo)師團(tuán)”和特色節(jié)慶等活動(dòng)，吸引更多的人關(guān)注市民“上山下鄉(xiāng)”，加入“上山下鄉(xiāng)”行列。

（5）組織領(lǐng)導(dǎo)是引來(lái)金鳳凰的催化劑 要充分認(rèn)識(shí)推進(jìn)市民“上山下鄉(xiāng)”的現(xiàn)實(shí)意義和重要性，要把其作為加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的重要手段，作為農(nóng)民增收的重要舉措。各地應(yīng)成立市民“上山下鄉(xiāng)”工作協(xié)調(diào)小組，設(shè)立專班，具體負(fù)責(zé)市民“上山下鄉(xiāng)”相關(guān)政策制定、規(guī)劃編制、任務(wù)分解和工作協(xié)調(diào)等。要把推進(jìn)市民“上山下鄉(xiāng)”工作列入對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門的考核之中，加強(qiáng)督查考核。