侯媛媛 余樹華 劉恩平 范武波

（1中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院科技信息研究所 海南?？?571101；2中國熱帶農(nóng)業(yè)科學院 海南?？?571101）

2018年4月13日，習近平在慶祝海南建省辦經(jīng)濟特區(qū)30周年的大會上宣布，支持海南全島建設自由貿(mào)易試驗區(qū)[1]。10月16日，國務院印發(fā)《中國(海南)自由貿(mào)易試驗區(qū)總體方案》，將海南發(fā)展定位為全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心和國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)，把海南打造成為中國面向太平洋和印度洋的重要對外開放門戶[2]。農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易是海南對外貿(mào)易的重要組成部分，近年來海南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易規(guī)模持續(xù)擴大，但受海南加工業(yè)、產(chǎn)品標準化等因素的影響，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易總體量不大。自貿(mào)區(qū)正式建立后，將會給海南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易帶來新的增長空間。因此，研究如何依托海南自貿(mào)區(qū)這一對外交流窗口，促進海南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展意義重大[3]。

1 海南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易現(xiàn)狀

1.1 進出口額變化

得益于良好的自然環(huán)境因素，海南省長期以來都是中國的果籃子和菜籃子，熱帶水果產(chǎn)業(yè)以及冬季瓜菜產(chǎn)業(yè)也是海南省的支柱產(chǎn)業(yè)。以往，限制于交通及政策的不利因素，海南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易一直是海南省農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的短板，遠落后于其他農(nóng)業(yè)強省。在成立中國——東盟自貿(mào)區(qū)后，海南對外開放程度逐漸增大，海南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易產(chǎn)業(yè)發(fā)展迅速。

根據(jù)圖1數(shù)據(jù)，海南省的農(nóng)產(chǎn)品對外貿(mào)易一直呈現(xiàn)上升趨勢。

圖1 2001～2017年海南省農(nóng)產(chǎn)品進出口額與增長率變化情況

海南省農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易自2001年以來，經(jīng)歷了幾次貿(mào)易大幅增長。農(nóng)產(chǎn)品出口額在2006年增長74.32%，達到2.58億美元；在2015年海南農(nóng)產(chǎn)品出口額飛躍式增長，由2014年的6.32億美元，增長到2015年的33.44億美元，增長率達到429.11%，2016年之后均保持在34億美元左右。進口貿(mào)易方面，海南農(nóng)產(chǎn)品進口額一直保持低位，在2010年之前，雖然每年都有小幅增長，但均不超過1億美元進口額。2011年農(nóng)產(chǎn)品進口額達到2億美元，增長170%，之后在2015年，進口額有一次飛躍增長，達到10.91億美元，增長427.05%。

1.2 出口結構

海南出口農(nóng)產(chǎn)品種類主要有水產(chǎn)品、鮮或冷藏蔬菜、果蔬飲料及罐頭等產(chǎn)品(圖2)。出口的國家有美國、韓國、日本、澳大利亞、英國、法國、加拿大、俄羅斯、新加坡、越南等國家，但主要集中在美國、歐盟、日本和韓國。水海產(chǎn)品長期以來在海南農(nóng)產(chǎn)品出口中占重要地位。2017年，海南水海產(chǎn)品出口額327 140萬元，遠超過其他類別的農(nóng)產(chǎn)品出口[4]。

出口種類和出口地區(qū)的現(xiàn)狀都說明海南農(nóng)產(chǎn)品出口結構與貿(mào)易流向較為單一，存在較大的貿(mào)易風險。長期以來，海南省作為島嶼型經(jīng)濟省份，受交通運輸不便利的影響，貿(mào)易服務業(yè)欠發(fā)達，外貿(mào)型人才較少。造成海南在擁有豐富自然資源和品種資源的情況下，農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展始終處于低位，與國際旅游島身份不相符，更與發(fā)展自由貿(mào)易島的目標不相符。

圖2 2017年海南省農(nóng)產(chǎn)品出口結構 單位：出口額/萬元

2 自貿(mào)區(qū)建設對海南經(jīng)濟發(fā)展造成的影響

習近平總書記 “4·13”重要講話和中央12號文件確定海南全島建立自由貿(mào)易試驗區(qū)，分步驟、分階段建立自由貿(mào)易港。將海南定位成新時代全面深化改革開放的試驗區(qū)。海南自由貿(mào)易區(qū)(港)和其他11個自由貿(mào)易試驗區(qū)建設不同，海南是以建立自由貿(mào)易港為目標推動自由貿(mào)易試驗區(qū)的建設進程。海南需要借鑒其他11個自由貿(mào)易試驗區(qū)的經(jīng)驗，以自由貿(mào)易港為目標加快推進自由貿(mào)易試驗區(qū)的進程，實現(xiàn)區(qū)港聯(lián)動。

2.1 有利影響

國家對海南省自貿(mào)區(qū)的四大戰(zhàn)略定位：全面深化改革開放試驗區(qū)、國家生態(tài)文明試驗區(qū)、國際旅游消費中心、國家重大戰(zhàn)略服務保障區(qū)。充分發(fā)揮海南省在南海、 “一帶一路”的交通樞紐功能。自貿(mào)區(qū)的建立有利于海南省特色農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易的長期發(fā)展，能夠有效降低海南涉農(nóng)企業(yè)對外貿(mào)易成本，提升產(chǎn)品競爭力。

2.1.1 改善政府職能

提高海南省行政效能為重點優(yōu)化營商環(huán)境。取消企業(yè)一般投資項目備案制，推行 “不見面審批”、“一次辦好”，在海南率先建立 “多管合一”的大市場監(jiān)管體制。擴大政府、企業(yè)、銀行合作內(nèi)容，促進民間借貸規(guī)范化，有利于解決海南特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)資金短缺問題。海南發(fā)布了 《百萬人才進海南行動計劃(2018～2025年)》。聚焦在全島自由貿(mào)易試驗區(qū)和中國特色自由貿(mào)易需要，計劃到2020年，吸引各類人才20萬人以上；到2025年，實現(xiàn) “百萬人才進海南”目標，建立多元化、多渠道的人才引入和培養(yǎng)機制。按照 “中央統(tǒng)籌、部門支持、省抓落實”的要求，在中央層面盡快建立統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，加強與中央部委的聯(lián)系與溝通，積極促進資源共享、信息共享。

2.1.2 完善稅收金融政策體系

自由貿(mào)易港的蓬勃發(fā)展離不開稅收政策的支持，中國目前已有的自貿(mào)區(qū)因定位各不相同，其稅收金融各有側(cè)重。如廣東自貿(mào)區(qū)主要以促進人民幣業(yè)務創(chuàng)新發(fā)展，推動人民幣結算為主導；上海自貿(mào)區(qū)推進投資便利化、貨幣兌換自由來推動金融服務開放；天津自貿(mào)區(qū)主要推行利率市場化，鼓勵人民幣跨境融資自由化。香港自由港通過免關稅和低賦稅吸引客商。

海南在制定稅收政策時，既要有采用國際上通用的優(yōu)惠政策，又要符合海南的經(jīng)濟狀況和征管現(xiàn)狀。金融開放是自貿(mào)區(qū)重要標志。海南正在研究搭建HNFT(海南自由貿(mào)易賬戶)體系，將推出以簡政放權、負面清單管理為核心的金融改革新框架，搭建適應金融創(chuàng)新的自由貿(mào)易賬戶監(jiān)管體系。建立一套深化咨詢、審批、辦稅和評級管理的國際稅收創(chuàng)新管理體系，快速提升征管效率和服務質(zhì)量。

2.1.3 改善貿(mào)易環(huán)境

改善營商環(huán)境是海南高標準高質(zhì)量建設自貿(mào)區(qū)的首要問題，要充分激發(fā)市場活力。海南省已率先實行了健康醫(yī)療、文化娛樂、旅游、購物、教育、航運等產(chǎn)業(yè)項下的自由貿(mào)易政策，為各方企業(yè)創(chuàng)造了良好的貿(mào)易環(huán)境。據(jù)海南省商務廳統(tǒng)計，自2018年5月海南自貿(mào)區(qū)(港)百日大招商活動啟動，海南已與世界500強、全球行業(yè)領軍企業(yè)和知名品牌企業(yè)簽約項目126個，在談項目370個，已簽約中國旅游集團、阿里巴巴等25家總部企業(yè)。?？诰C合保稅區(qū)入駐園區(qū)企業(yè)數(shù)量呈 “爆發(fā)式”增長，2016年進駐企業(yè)130家，宣布建設自貿(mào)區(qū)(港)半年來進駐企業(yè)250家，其中外資企業(yè)21家[6]。

2.1.4 加強國際合作，提升涉農(nóng)企業(yè)品牌競爭力

海南自貿(mào)區(qū)的建立，將使海南成為南海諸島以及東南亞各國的離島服務中心、南海貿(mào)易中心與物流中心。中國將通過海南重新構建東南亞灣區(qū)的貿(mào)易結構[7]。2016年，東盟共同體人口超過6.35億，總面積450萬km2，GDP總量為2.5萬億。相當于半個中國，貿(mào)易潛力巨大。海南通過海上交通，能夠與周邊東南亞國家建立緊密的海貿(mào)聯(lián)系。

海南地處中國最南端，光溫充足，光和潛力大，物種資源十分豐富，是發(fā)展熱帶特色生態(tài)高效農(nóng)業(yè)的黃金寶地。海南全省土地面積353.54萬hm2，占全國熱帶亞熱帶土地面積的42.5%，海南全島80%區(qū)域是農(nóng)村、60%人口是農(nóng)民、20%產(chǎn)業(yè)比重是農(nóng)業(yè)。10月16日國務院印發(fā)的 《海南自貿(mào)區(qū)總體方案》專門提出農(nóng)業(yè)領域的開放內(nèi)容，其他11家自貿(mào)區(qū)僅有陜西楊凌自貿(mào)片區(qū)包含農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，但不包含農(nóng)村的內(nèi)容。這個新變化將為海南的熱帶特色農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來質(zhì)的飛躍，成為海南經(jīng)濟的新王牌。

2.2 不利影響

海南自貿(mào)區(qū)的設立為特色農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)提供了許多有利條件，但同時也會帶來新的威脅和挑戰(zhàn)。

2.2.1 進口替代商品沖擊，競爭越加激烈

自由貿(mào)易區(qū)的設立，在有利于海南特色農(nóng)產(chǎn)品出口的同時，也為進口農(nóng)產(chǎn)品提供了同樣便利的條件。海南能夠更加便利的吸收先進農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)加工技術，但也面對更多的優(yōu)勝劣汰。尤其是海南農(nóng)產(chǎn)品加工還處于低級階段，市場的開放將對海南農(nóng)產(chǎn)品市場帶來更大的挑戰(zhàn)。在海南農(nóng)產(chǎn)品的出口中，深加工農(nóng)產(chǎn)品占比較少，多數(shù)以初級加工為主，面對東南亞國家的進口產(chǎn)品，一直以來的資源優(yōu)勢和勞動力價格優(yōu)勢將不復存在。在自由貿(mào)易體系建立以后，區(qū)域內(nèi)分工包括設計、生產(chǎn)加工、包裝銷售等深化加劇[8]，海南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易長期處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，難以享受高附加值產(chǎn)品帶來的利潤，產(chǎn)業(yè)競爭處于劣勢。

2.2.2 外資進入力度加大，海南農(nóng)產(chǎn)品出口壓力增加

自貿(mào)區(qū)成立后，貿(mào)易壁壘會被全面打破，貿(mào)易將會變得更加便利。將會有許多國外資金以參股或者控股的形式進入海南，投資農(nóng)產(chǎn)品行業(yè)。海南目前的農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易主要以水產(chǎn)養(yǎng)殖、生鮮水果的初級產(chǎn)品為主。由于農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)的自然條件、海南目前的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)狀況，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量在短期內(nèi)很難有較大幅度的提升。因此，面對外資進入帶來的新品種、新技術的挑戰(zhàn)。雖然新技術、新品種的進入會讓海南農(nóng)業(yè)整體有所進步，但潛在競爭者進入市場的風險也會不斷加劇，從而影響到海南本地涉農(nóng)企業(yè)的利益，海南本土農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易出口壓力將大幅增加。

為應對這種局面，需要海南農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)加大生產(chǎn)技術、質(zhì)量控制、市場營銷等方面的投入，一方面提高產(chǎn)品質(zhì)量，另一方面根據(jù)擴大的國際市場需求，不斷提升產(chǎn)品加工能力，利用差異化產(chǎn)品，在保障原有市場份額的前提下開拓新的國際市場。

2.2.3 消費者選擇面加大，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量要求更高

隨著自貿(mào)區(qū)的建立，進口農(nóng)產(chǎn)品種類逐漸增加，進口關稅的減免，使本土農(nóng)產(chǎn)品不具有價格優(yōu)勢。市場對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求不斷提升，對農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的要求也日益多元化，面對越來越多質(zhì)高價優(yōu)的進口產(chǎn)品，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的外延將不斷的擴大。自貿(mào)區(qū)成立為海南涉農(nóng)企業(yè)帶來巨大機遇的同時，也對企業(yè)本身提出了更高的要求。這些新變化要求海南涉農(nóng)企業(yè)要不斷在產(chǎn)品質(zhì)量、營銷方面投入更多資金，才能維持目前的市場份額。

海南自貿(mào)區(qū)的設立將使海南農(nóng)產(chǎn)品與國際市場更加便利接軌，海南的涉農(nóng)企業(yè)也會面臨更加激烈的競爭。從有利的方面來看，能夠加快海南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易通關流程，降低企業(yè)貿(mào)易成本；能夠加強農(nóng)業(yè)領域的國際合作與交流，有利于海南農(nóng)業(yè)新技術、新品種的引入及運用，不斷深化海南農(nóng)產(chǎn)品在國際市場的品牌影響力與競爭力。從不利的方面來看，自貿(mào)區(qū)的建立將加深本地企業(yè)的競爭壓力，由于關稅及綠色貿(mào)易技術壁壘等引起的貿(mào)易摩擦也將難免增多，國外大量質(zhì)優(yōu)價廉的農(nóng)產(chǎn)品沖擊本地甚至國內(nèi)市場，增加了海南甚至其他地區(qū)農(nóng)產(chǎn)品企業(yè)的市場風險及競爭壓力。因此，海南在推動自貿(mào)區(qū)建設的同時，也要做好相應的準備工作，迎接即將到來的巨大挑戰(zhàn)。

3 自貿(mào)區(qū)建設背景下海南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易發(fā)展對策

3.1 繼續(xù)發(fā)揮海南熱帶特色農(nóng)產(chǎn)品比較優(yōu)勢，增加農(nóng)產(chǎn)品出口優(yōu)勢

近年來，海南一直圍繞 “打造熱帶特色高效農(nóng)業(yè)王牌”的要求，充分發(fā)揮熱帶農(nóng)業(yè)資源優(yōu)勢，使海南成為全國冬季菜籃子基地、熱帶水果基地、南繁育制種基地、漁業(yè)出口基地和天然橡膠基地。2017年，海南熱帶水果種植面積達16.33萬hm2，產(chǎn)量291萬t，產(chǎn)值128億元[9]。海南天然橡膠種植面積從1988年的35.67萬hm2提高到2017年的54萬hm2，為保障國家橡膠資源供應做出了突出貢獻。檳榔、胡椒等熱作產(chǎn)業(yè)同樣發(fā)展迅速，產(chǎn)量均占全國的95%以上。海南在新形勢下，更要積極調(diào)整農(nóng)產(chǎn)品結構，合理壓縮不具比較優(yōu)勢的作物面積，拓展比較優(yōu)勢較強的農(nóng)產(chǎn)品出口，提高農(nóng)產(chǎn)品深加工水平，提升農(nóng)產(chǎn)品的總體附加值。積極研發(fā)新產(chǎn)品，開拓新的市場需求，努力增加農(nóng)產(chǎn)品的出口競爭優(yōu)勢。

3.2 提升海南省水產(chǎn)品競爭優(yōu)勢，繼續(xù)擴大水產(chǎn)品出口量

海南農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易從商品種類看，水產(chǎn)品仍然是出口主力產(chǎn)品，占海南農(nóng)產(chǎn)品出口總值90%以上。至2017年底，海南省水產(chǎn)養(yǎng)殖面積已達到5.41萬hm2，其中海水養(yǎng)殖面積1.97萬hm2、淡水養(yǎng)殖面積3.44萬hm2，水產(chǎn)品總產(chǎn)量201.19萬t。漁業(yè)完成增加值284.88億元，比上年增長0.3%。水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)已成為部分地區(qū)的主導和支柱產(chǎn)業(yè)。海南建設自貿(mào)區(qū)，對海南省水產(chǎn)品的出口將產(chǎn)生很大影響，海南水產(chǎn)品企業(yè)應加強水產(chǎn)品的品牌建設力度，發(fā)展代銷直供模式，開拓新市場，引入溯源技術，建立健全海南省水產(chǎn)品行業(yè)標準，提高海南省水產(chǎn)品的物流配送水平，提高鮮活水產(chǎn)品的保鮮和倉儲技術。提高海南省水產(chǎn)品的出口競爭力，擴大海南水產(chǎn)品出口市場占有率。同時堅強建設大噸位海洋漁政執(zhí)法船，加快中心漁港、一級漁港和漁業(yè)風情小鎮(zhèn)、美麗漁村建設;加強海洋生態(tài)環(huán)保等服務保障設施建設，加快建立完善海洋環(huán)境動態(tài)監(jiān)測體系，推進智慧海洋項目。

3.3 扶持農(nóng)產(chǎn)品龍頭企業(yè)，加快質(zhì)量標準體系建設，提升海南出口企業(yè)競爭力

海南目前許多的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)依舊處于分散化的農(nóng)戶生產(chǎn)，無法滿足出口農(nóng)產(chǎn)品所具備的質(zhì)量標準與安全要求。自貿(mào)區(qū)建立之后，海南農(nóng)產(chǎn)品出口壓力加劇，政府應對具有出口能力的企業(yè)給予相關的政策扶持，由龍頭企業(yè)帶動，組織農(nóng)戶進行標準化生產(chǎn)經(jīng)營，統(tǒng)一進行生產(chǎn)管理、收購銷售，統(tǒng)一創(chuàng)建品牌農(nóng)產(chǎn)品。運用更加科學化、規(guī)范化的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與物流運轉(zhuǎn)形式，確保中國農(nóng)產(chǎn)品在生產(chǎn)、加工及運輸?shù)雀鳝h(huán)節(jié)上的質(zhì)量。政府鼓勵龍頭企業(yè)引進吸收國內(nèi)外先進生產(chǎn)技術，推動農(nóng)業(yè)技術創(chuàng)新[10]，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)向?qū)I(yè)化、多樣化、個性化、品牌化方向發(fā)展，深化農(nóng)產(chǎn)品加工力度，提高出口農(nóng)產(chǎn)品附加值，在保持農(nóng)產(chǎn)品出口的規(guī)模的基礎上開拓新的國際市場。

3.4 培養(yǎng)涉外農(nóng)業(yè)技術人才，為海南農(nóng)產(chǎn)品走出去提供人才支撐

海南省要結合自貿(mào)區(qū)建設需求、 “一帶一路”發(fā)展戰(zhàn)略，大力培養(yǎng)農(nóng)業(yè)對外技術人才的發(fā)展和合作機制，改善農(nóng)業(yè)科研人才隊伍結構，重點培育涉外農(nóng)業(yè)企業(yè)經(jīng)營型人才和農(nóng)業(yè)科技人才。提高海南涉外農(nóng)業(yè)人才的國際競爭力，為海南農(nóng)業(yè)走出去、農(nóng)業(yè)企業(yè)走出去等提供人才支撐[11]。

3.5 加強農(nóng)業(yè)的國際交流與合作，加大信息公開力度

加強海南農(nóng)業(yè)的國際交流與合作，不但能夠促進農(nóng)業(yè)人才的國際交流，引進大量使用的先進農(nóng)業(yè)技術、優(yōu)良品種和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)管理理念[12]；同時也能夠引入多種形式的外資進入海南。有利于海南農(nóng)業(yè)縮小與世界農(nóng)業(yè)科技前沿之間的差距，彌補海南農(nóng)業(yè)投入資金不足、技術相對落后的短板；也有利于加快海南農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)升級和現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的快速發(fā)展。在加快海南農(nóng)業(yè)國際合作與交流的同時，海南政府要提供及時、準確、透明的農(nóng)產(chǎn)品市場信息，將海南自貿(mào)區(qū)農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易相關的最新政策法規(guī)以及市場情況及時發(fā)布。讓海南涉農(nóng)企業(yè)及時準確了解市場動態(tài)，調(diào)整生產(chǎn)策略，提高農(nóng)產(chǎn)品自身競爭力，及時規(guī)避由于信息不對稱造成的潛在貿(mào)易風險。