文 / 袁勘省 高長安

近年來，國內(nèi)行政區(qū)劃調(diào)整的節(jié)奏越來越快，步子越來越大，對(duì)加強(qiáng)區(qū)域中心城市的建立，對(duì)帶動(dòng)和促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展起了較大推動(dòng)作用。西安作為關(guān)中平原城市群的中心城市和陜西省的行政中心，隨著“大西安”概念的提出，“大西安”的建設(shè)也提上議事日程。而從時(shí)空多角度看，以西安為中心的關(guān)中平原地區(qū)，本身就存在內(nèi)在和外在的時(shí)空固有一體化，具體體現(xiàn)在自然地理、行政區(qū)劃、河流治理和利用、交通和基礎(chǔ)設(shè)施、區(qū)域功能劃分、人群文化心理認(rèn)同等諸多方面，為目前“大西安”區(qū)劃調(diào)整奠定了重要基礎(chǔ)。

“大西安”自然地理分區(qū)的一體化。

陜西省地形地貌形態(tài)等自然地理?xiàng)l件與環(huán)境上的區(qū)域差異十分明顯。陜北黃土高原、關(guān)中盆地平原和陜南秦巴山地三大區(qū)域構(gòu)成了特征不同的三大自然分區(qū)。以西安為中心的關(guān)中平原，位于陜西省中部，介于南部秦嶺和渭北北山（岐山、九仲山、嵯峨山、藥王山、將軍山、黃龍山等）之間，西起寶雞峽谷，東至潼關(guān)以北黃河邊，長約300余千米，海拔約300-800米，面積約3.6萬平方千米。因在函谷關(guān)（后亦稱潼關(guān)）或大散關(guān)之間（一說在函谷關(guān)、大散關(guān)、武關(guān)和蕭關(guān)之間），西窄東寬，號(hào)稱“八百里秦川”。在這樣一個(gè)四周以山與大河阻隔的區(qū)域，又以渭河中下游為主干，匯集和聯(lián)結(jié)眾多支流，形成彼此密切聯(lián)系的平坦區(qū)域。與全國其他大的地區(qū)相比，該區(qū)域很難再以較大的明顯地形特征為界，既而劃分出相對(duì)獨(dú)立的區(qū)域。故此，關(guān)中平原長期以來形成了自然地理環(huán)境特征上的固有一體化。

“大西安”歷代行政區(qū)劃的一體化。

秦統(tǒng)一全國后國都管轄的范圍很大，其國都咸陽周邊地區(qū)由內(nèi)史治理。秦內(nèi)史轄縣一種說法轄42縣；另一種說法轄44縣。西漢承秦制，也在京畿地區(qū)設(shè)置內(nèi)史，漢景帝分左右內(nèi)史，轄境相當(dāng)于今天關(guān)中平原全境。

隋建都長安（新都大興城），開皇三年（583）撤銷京兆郡，由雍州統(tǒng)縣。大業(yè)三年（607）改雍州為京兆郡，轄22縣，轄區(qū)約今西安市及東至潼關(guān)縣、西至武功縣、北至銅川市、南至寧陜縣北部的大片地區(qū)。唐開元元年（713）以雍州改置京兆府，領(lǐng)23縣，轄區(qū)約今西安市及東至渭南市，西至武功，南至鄠邑區(qū)，北至銅川，治所在京城長安城的整個(gè)區(qū)域范圍內(nèi)。

五代轄區(qū)縮小。宋京兆府領(lǐng)15縣。金初京兆府轄五州12縣。貞祐元年（1213），分鳳翔、郿縣、盩厔來屬，始為八州12縣。

元至十六年（1279）以金京兆府改置“安西路總管府”，后改為奉元路，京兆府城也隨之改稱奉元路城。明洪武二年（1369）改奉元路置西安府，領(lǐng)六州31縣。轄境東至潼關(guān)，西至永壽，南至鎮(zhèn)安，北至韓城。清沿稱西安府治所不變，仍省治，領(lǐng)15縣。轄境東至渭南，西至盩厔，南至鄠邑，北至同官（銅川）。

民國二年（1913）“廢府設(shè)道”。省府駐西安，中道署亦駐西安，大體領(lǐng)屬今西安地區(qū)。民國三年（1914）東、西兩道合為關(guān)中道。民國十六年（1927），民國政府把西安列為特別行政區(qū)，撤銷了市級(jí)建制，行政隸屬陜西省。1932年，國民黨四屆二中全會(huì)決定以長安為陪都，定名西京。1944年陜西省政府決定成立西安市政府，正式劃西安為省轄市，面積約230平方千米。1947年國民政府出于政治軍事需要，將西安與沈陽、漢口、廣州一并升格為行政院的直轄市。

中華人民共和國成立后，西安仍設(shè)12個(gè)區(qū)，面積約230平方千米。1958年底長安、藍(lán)田、臨潼、戶縣劃歸西安市，轄域面積擴(kuò)大為6737平方千米。1961年又將藍(lán)田、臨潼、戶縣劃出，轄域面積縮小為2417平方千米。1966年將咸陽升縣級(jí)市其范圍為今咸陽秦都和渭城為主的主城區(qū)隸屬咸陽專區(qū)；1971年又將咸陽市劃出。1983年將藍(lán)田、臨潼、戶縣、周至、高陵縣劃歸西安市，轄域擴(kuò)大為9983平方千米。至1990年底西安市共轄7區(qū)6個(gè)縣。隨著臨潼、長安、高陵、戶縣先后撤縣設(shè)區(qū)，西咸新區(qū)歸西安市托管，西安市目前總面積10752平方千米，現(xiàn)有人口1200萬人（含流動(dòng)人口）。

從以上不難看出，在民國中期前，西安的轄區(qū)雖時(shí)有變化，但總是以“大西安”的面貌存在。只是到了民國中期設(shè)立現(xiàn)代意義上的西安市時(shí)，西安的行政區(qū)劃才直線縮小。后來隨著西安市的發(fā)展需要，又逐漸擴(kuò)大面積，直到今天的行政區(qū)劃現(xiàn)狀。

秦漢新城規(guī)劃展覽中心

西安浐灞生態(tài)區(qū)

“大西安”功能劃分的一體化。

我們雖然不能以現(xiàn)代城市區(qū)域功能劃分來分析古代的區(qū)域功能劃分，但是從秦漢上林苑的設(shè)立和唐長安城南部設(shè)為風(fēng)景區(qū)都不難看出，當(dāng)時(shí)的功能區(qū)設(shè)置是基于“大西安”甚至整個(gè)關(guān)中來考慮的。上林苑地跨今日長安區(qū)、鄠邑區(qū)、周至縣、藍(lán)田縣四區(qū)縣和咸陽市，縱橫340里。其他地區(qū)自然成為種植業(yè)區(qū)和其他功能區(qū)?，F(xiàn)如今，如果還按當(dāng)時(shí)的功能劃分，西安市還有什么發(fā)展區(qū)間呢？即便如此，作為都城的長安，其后期的保障也出現(xiàn)了問題，以至于通過漕運(yùn)東部的糧食來維系古長安城的供給。

從漢武帝下令將左右內(nèi)史分為京兆尹、左馮翊、右扶風(fēng)三個(gè)相當(dāng)于郡的特別行政區(qū)名稱含義看，當(dāng)時(shí)已經(jīng)有了區(qū)域功能的劃分。京兆尹的“京”字即“大”的意思，“兆”即眾的意思，首都大眾所聚，人煙稠密，故稱“京兆”；左馮翊的“馮”字音“憑”，即輔助、屏障的意思，“翊”即輔佐、保衛(wèi)的意思，其地在京師長安之左（東），取屏障輔衛(wèi)京師之意；右扶風(fēng)，因其地在京師長安之右（西），又是西周禮儀文明的發(fā)源地，取“扶助京師，以行風(fēng)化”之意。

現(xiàn)如今，西安作為國家中心城市，也在實(shí)施秦嶺北麓生態(tài)環(huán)境保護(hù)，西安向南發(fā)展的空間嚴(yán)重受限。借鑒歷史，實(shí)施“大西安”戰(zhàn)略顯得十分必要和可行。

“大西安”河流治理和水資源利用的一體化。

作為古代重要的國家行為之一，河流治理和水資源利用顯得尤為突出，并且往往也是從大的區(qū)域來考慮的，西安地區(qū)莫不如此，同樣體現(xiàn)了“大西安”的一體化。

鄭國渠是秦時(shí)在關(guān)中修建的一條最大的水利灌溉工程。它自仲山西瓠口（今陜西禮泉東北惠民橋西）引涇水東流，至今三原北會(huì)合濁水，利用濁水和石川河水道，再引流經(jīng)今富平、蒲城之南，注入洛水，全長三百多里；白渠是古代關(guān)中平原人工灌溉渠道，灌溉今涇陽、三原、高陵、臨潼等區(qū)縣。1930年在鄭國渠和白渠基礎(chǔ)上興建的涇惠渠是關(guān)中三大灌溉渠系之一；西漢時(shí)，漢武帝對(duì)鄭國渠進(jìn)行了進(jìn)一步修建，自今陜西眉縣東北的渭水北岸，引渭水東流經(jīng)今扶風(fēng)南，又經(jīng)武功、興平、咸陽之北，至灞、渭會(huì)合處東注入渭水，唐代時(shí)鄭國渠又有較大的擴(kuò)展；龍首渠是我國歷史上第一條地下井渠，即今陜西關(guān)中洛惠渠的前身，自徵（今澄城縣）引水至商顏山（今鐵鐮山），沿山挖明渠，岸常崩塌，故穿鐵鐮山，開井渠法，開創(chuàng)了后代隧洞豎井施工法的先河。北周保定二年（562）又曾在今大荔縣開龍首渠以利灌溉，唐代亦曾在大荔縣一帶引洛河、黃河水灌溉田地。

上述水利工程的建設(shè)，都需要集中“大西安”的智慧，集中大西安的人力物力，建成后又惠及眾多區(qū)域，體現(xiàn)了“大西安”河流治理和水資源利用的一體化。

今日渭河、涇河等河流的治理，關(guān)中環(huán)境保護(hù)，秦嶺保護(hù)、霧霾治理同樣需要一體化行政區(qū)劃調(diào)整來保證。

“大西安”交通和基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。

在道路建設(shè)方面，以秦馳道和秦直道為始，以關(guān)中為中心，輻射全國。著名的馳道有9條，有出今高陵通上郡（陜北）的上郡道，過黃河通山西的臨晉道，出函谷關(guān)通河南、河北、山東的東方道，出今商洛通東南的武關(guān)道，出秦嶺通四川的棧道，出今隴縣通寧夏、甘肅的西方道，出今淳化通九原的直道等；秦直道南起京都咸陽軍事要地云陽林光宮（今淳化縣涼武帝村），北至九原郡（今包頭市西南孟家灣村），穿越14個(gè)縣，700多公里。路面最寬處約60米，一般亦有20米，在中國交通史上占有重要地位，俗稱“直道”或“秦直道”。

就古代長安城而言，渭水之上架有3座橋梁，即名聞天下的東渭橋、中渭橋、西渭橋，再加上城東的灞橋，以這些橋梁為依托，道路向外延伸，構(gòu)成了關(guān)中地區(qū)道路網(wǎng)的主干。與此同時(shí)，這些橋梁也成為長安城防御體系中至關(guān)重要的安全屏障。

從關(guān)中整體考慮所建設(shè)的道路網(wǎng)絡(luò)和橋梁等設(shè)施，同樣體現(xiàn)了“大西安”交通和基礎(chǔ)設(shè)施的一體化。

“大西安”人群文化心理認(rèn)同的一體化。

自古以來，無論是長安還是后來的西安，其政治中心的地位，其經(jīng)濟(jì)中心的地位，其文化中心的地位，鑄成其吸引力和凝聚力，使其成為關(guān)中平原人群仰望之地，理想的目的地。大家以在西安讀書為榮、以在西安供職為榮、以在西安做生意為榮、以在西安結(jié)婚定居為榮，如此等等。與此同時(shí)，長安和后來的西安，對(duì)關(guān)中平原又形成影響力和輻射力，使關(guān)中平原人群的交往頻繁、聯(lián)系緊密。關(guān)中方言、秦腔，相近的飲食習(xí)慣，相近的風(fēng)俗民俗等外在表現(xiàn)下的文化內(nèi)涵和內(nèi)在心理，隨著時(shí)間的推移，也在日益趨同。由此，也形成了關(guān)中平原人群心理認(rèn)同的一體化。