近十幾年來，伴隨著我國經(jīng)濟發(fā)展和人們出行方式的變化，機動車保有量持續(xù)增加帶來了一系列亟待解決的新矛盾新問題。其中，大中城市停車難問題逐年凸顯，成為嚴重影響我省城市交通、城市居民生活質量和城市形象的制約因素。從陜西看，隨著城市人口數(shù)量與汽車擁有量的持續(xù)增加，如何著眼長遠統(tǒng)籌謀劃解決大中城市停車難和占道停車引發(fā)的交通擁堵難題，已成為擺在各級城市政府面前的一個嚴峻挑戰(zhàn)。就這些問題，我刊曾在2016年第10期絲路大講堂欄目就《求解停車難》問題邀請專家、學者展開了分析及討論。時隔兩年多的時間，這些突出的問題發(fā)生了哪些變化？專家們又給出了哪些更好的建議？

陜西省決策咨詢委員會課題組研究認為：

一 治理停車難問題的重要意義

停車難已嚴重影響我省城市運行效率和市民生活質量。國際研究表明，停車難不僅造成約30%的城市交通擁堵，還造成燃料浪費、額外的汽車排放以及高昂的時間成本。數(shù)據(jù)顯示，美國人每年尋找停車位大約需要耗費730億美元，年人均找車位時間超過17個小時，紐約甚至達到107個小時，相應的年人均花費高達2235美元。我國雖然還沒有相關的數(shù)據(jù)統(tǒng)計，但停車難已給大中城市造成了巨大的經(jīng)濟成本、社會成本負擔和環(huán)境損失。遍及機關、醫(yī)院、學校、景點、車站、商業(yè)區(qū)和居民社區(qū)的停車亂象，在給城市管理造成沉重負擔的同時，還普遍影響了城市形象，引發(fā)了城市吸引力下降、居民幸福感降低等一系列問題，停車難已成為新時期各級政府必須研究解決的重大課題。

破解停車難問題已成為高質量發(fā)展背景下考驗政府治理體系和治理能力的重大問題。作為與現(xiàn)代城市發(fā)展相伴相生的現(xiàn)象，停車難問題的處理不僅與停車位的規(guī)劃、建設、投資、管理直接相關，還與城市發(fā)展模式、智慧城市建設相伴而行，并且還受到城市規(guī)劃、土地政策、產(chǎn)業(yè)政策、投資政策、市場準入和城市交通法規(guī)、城市建設與管理法規(guī)的影響。面對這一復雜系統(tǒng)，各級政府應統(tǒng)籌考慮城市停車服務設施建設與城市經(jīng)濟發(fā)展、城市人口增長、城市汽車保有量增長、城市公共交通發(fā)展與出行方式變化等因素，應著眼城市未來發(fā)展，將城市停車服務設施建設納入城市建設規(guī)劃，納入城市基礎設施和民生服務業(yè)發(fā)展規(guī)劃。

解決停車難有利于推動供給側結構性改革和停車產(chǎn)業(yè)發(fā)展。解決停車難問題，既是考驗，亦是機遇。治理停車難需要應用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)、智能制造和現(xiàn)代工程建設技術，需要在統(tǒng)籌規(guī)劃的前提下引入市場力量，讓停車服務業(yè)發(fā)展成為新時期推動陜西省城市服務業(yè)供給側結構性改革的重要突破口。陜西省在裝備制造業(yè)、高新技術產(chǎn)業(yè)領域具有一定優(yōu)勢，應力爭通過解決停車難，未來在智能化立體停車設施建設，以及相關裝備制造、分時共享停車等領域，在全國占有一席之地。當前，要抓住“一帶一路”機遇，積極開辟大型停車服務綜合體建設和汽車服務業(yè)發(fā)展方面的國際合作，為“一帶一路”沿線城市拓展新的產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間提供示范。

二 治理停車難問題的總體思路

當前，國外城市的停車治理，大致可概括為出行方式綠色化、停車管理科學化法制化、城市空間利用復合化、城市管理智慧化、停車場建設產(chǎn)業(yè)化等幾個特征。而相較于國外，國內(nèi)先進城市在吸收發(fā)達國家城市解決停車難經(jīng)驗的基礎上，也積累了一些特別有效的中國經(jīng)驗：一是高度重視，主要領導親自抓，形成各部門統(tǒng)一行動、齊抓共管的氛圍。二是快速應用共享停車技術。我國是目前全球共享停車發(fā)展最為迅速的國家。在城市管理層面，搭建智慧停車管理平臺、開發(fā)城市停車APP的實踐層出不窮。針對手機、車載端口的找車位軟件也比比皆是?，F(xiàn)在的主要問題集中在沒有統(tǒng)一的技術標準、服務平臺以及相配套的制度保障體系。

另外，近兩年，我省一些城市正在進行的城市綜合治理改革試點，為解決停車難問題提供了很好的思路。比如西安，城市交管部門已引導大唐西市、凱德廣場等商業(yè)設施與周邊小區(qū)“錯峰停車”；兒童醫(yī)院主動騰挪醫(yī)院自有車位，供患者使用，并租賃周邊小區(qū)車位供職工使用，較好地提高了就醫(yī)便利性，有效緩解了相關區(qū)域的停車矛盾。這些好的做法受到交通運輸部的重視，部分成功案例已列入交通部推廣的先進經(jīng)驗。

推動我省的停車難問題解決，要形成黨委領導、政府管理、規(guī)劃引導、市場投資、企業(yè)履責、社會監(jiān)督、公眾自律相結合，規(guī)劃、市場、法律、經(jīng)濟、技術等多種手段共同支持的綜合治理格局。要以城市服務業(yè)供給側結構性改革為出發(fā)點，以大中城市為重點，以差別化停車供給政策為導向，以滿足剛性停車需求為根本，本著“就近、便利”的原則，按照“擴容、智能、共享、優(yōu)化”的總體思路，通過“遠近結合、軟硬結合、城鄉(xiāng)兼顧”的思路，推動全省停車總量增加和停車管理效率提升。

同時，也要看到，我省一方面有停車資源總量嚴重不足的問題，另一方面也存在巨大的存量資源閑置，并且隨著將來人們出行方式的變化和公交供給的增加，加上已經(jīng)出現(xiàn)的私家車購買增量拐點，對停車難問題的治理必須著眼長遠和未來城市規(guī)模、人口變化等，進行統(tǒng)籌謀劃。既要面對眼下車位總量不足的緊迫問題保持車位供給總量的持續(xù)增加，又要高度重視運用智能化的手段盤活存量，而且還要充分集成利用先進的立體車庫、多層車庫、智能車庫設計制造技術，對現(xiàn)有車庫進行可逆化設計和技術改造，以免造成不必要的資源浪費。

立體智能車庫

三 治理我省停車難問題的具體舉措

重點推動，加快城市停車位總量有序增加

省級相關部門應聯(lián)合制定并出臺全省治理停車難問題指導意見及近期實施方案，全面部署我省治理停車難的總體思路及相關工作安排，組織全省重點城市制定治理停車難三年行動計劃，在城市靜態(tài)交通規(guī)劃和城市建設規(guī)劃中提升建筑物車位配建標準，增加停車位供給總量。

針對我省大中城市停車位存在巨大缺口的現(xiàn)實，從省級層面啟動大中城市公共“停車場增建工程”，省財政應配套支持一定比例資金，自然資源廳、發(fā)改委部門應協(xié)調(diào)增加相應的土地供給。對經(jīng)營管理不善的部分社會停車場、商業(yè)建筑、工業(yè)廠房、辦公樓、倉庫，可通過市場機制，采取回購、租用、樓宇功能置換等形式，以停車為主導進行技術改造，以補充公用停車場車位不足缺口，化解中心城區(qū)老城區(qū)停車難矛盾。

分類施策，優(yōu)化城市不同地區(qū)的車位供給結構

在全省大中城市的老城區(qū)規(guī)劃布局新的停車服務設施，應以“上天”為主，支持通過現(xiàn)有樓宇功能置換，部分區(qū)域拆改，以建設智能化高層立體停車服務綜合體為主；在城市待改造板塊和城市新區(qū)建設過程中，停車場建設應以“入地”為主，支持以建設地下多層與復式自動停車場為主。在城市中心和老城區(qū)，在做好規(guī)劃基礎上，應出臺相應的政策，支持外資和社會資本進入停車服務業(yè)領域，將以停車服務業(yè)為主體的城市服務業(yè)綜合體建設，作為新時期穩(wěn)增長、穩(wěn)投資的重點加以支持。今后，無論大中小城市和城鎮(zhèn)建設都應按未來的人口與經(jīng)濟規(guī)模，做好停車位預測，并將停車位建設、城市停車服務綜合體系建設，納入城市總體規(guī)劃。在城市和城鎮(zhèn)包括住宅、機關、學校、醫(yī)院、工廠、商業(yè)設施和公園、體育場、影劇院、文化館、圖書館等單體項目建設中，均應前瞻性地將停車位建設納入項目審批內(nèi)容。

在全省大中城市老城區(qū)、小城市中心區(qū)、重點鎮(zhèn)，應優(yōu)先滿足居住的剛性車位需求，控制非居住的彈性需求。鼓勵“小、散、精”的停車場建設，鼓勵利用空地、綠地地下空間、邊角地見縫插針、地上地下發(fā)展建設立體停車設施。公安交管部門應會同市政部門按照“能劃則劃”“應劃盡劃”的原則，在具備條件的路段和廣場開辟盡可能多的臨時停車位和夜間停車場。小城市要建立道路停車收費制度，逐步引導居民在翻新私房時搞好車位配套，形成良好的停車習慣。

在城市新區(qū)，嚴格執(zhí)行新建小區(qū)、新建建筑車位配套標準，加強車輛停放管理。逐步建立“組團布局+街區(qū)制+小網(wǎng)格道路”的路網(wǎng)策略,打通背街小巷，增加停車空間。小區(qū)內(nèi)劃定單向循環(huán)車道，增加車位供給。試點“車位只租不賣”，由物業(yè)統(tǒng)一管理、統(tǒng)一租賃。加強高鐵、地鐵、公交換乘樞紐的大型換乘停車場建設，滿足大量的城市換乘停車需求。

商業(yè)區(qū)、行政中心、醫(yī)院、學校、旅游區(qū)等區(qū)域，要加強停車場建設管理。在具備優(yōu)化泊位條件的支小道路應適當增加藍線免費停車位，保障城市居民的基本停車需求。對將配建停車場非法挪作他用的單位，可由規(guī)劃、建設部門責令其限期予以恢復。全省的旅游區(qū)、旅游名鎮(zhèn)，要做好停車引導服務，同時要在周邊的機關、學校開辟臨時停車服務場所，重點解決節(jié)假日期間出現(xiàn)的“潮式停車”難問題。

智慧引領，推動全省各城市的停車管理系統(tǒng)建設

以大中型城市為重點，積極構建城市智慧停車云平臺。加大省級層面的政策統(tǒng)籌力度，打破公安、交管、車管、城管、城建等部門之間的信息壁壘，共享可以滿足公共管理服務的數(shù)據(jù)，然后逐步整合全市各類停車資源信息，實現(xiàn)車位級互聯(lián)互通和車位資源分時共享，打造全市“停車資源一張圖”。

啟動停車智能化標準化改造試點。建議由省交通廳、發(fā)改委、工信廳、公安廳等單位共同制定智慧停車及共享停車行業(yè)標準，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標準和交換機制。分期對公共停車位、政府事業(yè)單位以及所有已經(jīng)出售或未出售的社會車位安裝物聯(lián)網(wǎng)感應設備，用于探測車位的使用情況，解決精準定位及精準計費問題，逐步實現(xiàn)全市停車場和停車位的信息系統(tǒng)互聯(lián)互通。

合理選擇周轉量大的停車場及交通擁堵片區(qū)，依托智慧停車云平臺，開展分級停車誘導系統(tǒng)應用示范，加快構建具有全國示范引領意義的智慧停車誘導體系。試點開發(fā)、推廣供移動終端使用的城市共享停車APP。

共享停車，盤活城市停車資源

由城市投資公司組建專門的智慧停車公司，統(tǒng)籌管理運營城市公共停車場，并逐步與非公共停車場簽訂經(jīng)營合作協(xié)議，最終實現(xiàn)對全市停車場的統(tǒng)一管理、統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一審批、統(tǒng)一設置、統(tǒng)一收費標準、統(tǒng)一智能化信息化改造。

推動各級政府和國有企事業(yè)單位向社會開放閑置停車資源，向騰挪自有停車場供社會使用的學校、醫(yī)院等單位提供車位使用補貼。鼓勵單位與周邊小區(qū)結對共享，通過雙方簽訂承諾書，明確各自的權利、責任和義務。

西安賽格國際購物中心樓頂花園停車場

對參與共享停車的物業(yè)公司、個人，開展停車收入所得稅以獎代補試點。在物業(yè)管理條例中，增加停車共享服務的停車資源使用收益，進一步增加居民的公共收益。

科學管理，加強違法督查整治

調(diào)整停車收費標準，實行差別化停車價格政策。城市內(nèi)采用“路內(nèi)高于路外，地上高于地下，地面高于車庫，中心高于外圍”的通用策略，重點提高中心城區(qū)、商業(yè)辦公、旅游區(qū)域周邊路內(nèi)停車收費標準；在車位緊缺區(qū)域，進一步附加擁堵收費，以減少車輛進入。增加限時停車、累進收費等措施。鼓勵停車換乘，對換乘公交出行的車主，實行公交刷卡優(yōu)惠停車收費。

加大違法停車整治力度。取締黑停車場。交通管理部門應會同城管、發(fā)改、規(guī)劃等部門，定期或不定時開展聯(lián)合執(zhí)法行動，嚴厲打擊停車亂收費行為。加強停車秩序治理，按照“停車入位、停車有序、違停必究”原則督查停車行為，使用違停自動抓拍技術及設施，對違停進行全天候巡邏管控，并對違停依法加大處罰力度。

市場導向，積極發(fā)展停車產(chǎn)業(yè)

積極應用智能引導技術，提高存取車效率

按照2015年國家發(fā)改委聯(lián)合七部委下發(fā)的《關于加強城市停車設施建設的指導意見》的要求，“以停車產(chǎn)業(yè)化”為核心，鼓勵社會資本參與停車場建設。放寬投資興建停車場的準入條件，對社會資本投資停車場建設應給予用地優(yōu)先、車位建設補貼、稅費減免、貸款貼息政策。鼓勵停車設施與公共設施建設一體化開發(fā)，將停車設施的建設、經(jīng)營與土地開發(fā)的利益掛鉤。

積極引入技術優(yōu)勢企業(yè)。加強與先進技術企業(yè)合作，積極應用最優(yōu)存取車引導技術、立體車庫自動遠程診斷技術、車主異地網(wǎng)絡停車服務技術。利用“一帶一路”合作機遇，積極從國內(nèi)外引進高端智能立體停車庫建設投資主體和龍頭企業(yè)。

發(fā)展立體停車設備制造業(yè)，打造新的經(jīng)濟增長點。省級有關部門應搭建供需銜接平臺，建立智能立體停車設備制造企業(yè)和鋼鐵、電機、控制系統(tǒng)等生產(chǎn)企業(yè)之間的有效對接渠道，促進互保共建。加強具有機械設計、運籌學、軟件工程等學科背景人才的配置，力爭突破巷道堆垛類、平面移動類、垂直升降類等高端智能立體停車庫的技術瓶頸，加快從技術跟隨向技術同步和技術引領目標邁進。

課題組顧問：郭衛(wèi)東

課題組組長：李驪明

課題副組長：梁錦奎

課題組成員：王海燕 陳振虎 張建國 張 沛 張世新 雷 蕾程麗輝 艾 宇

執(zhí) 筆 人：程麗輝 雷 蕾 李驪明