劉建華
產(chǎn)業(yè)脫貧 安仁通過中藥材產(chǎn)業(yè)的大力發(fā)展,2019年3月終于實(shí)現(xiàn)脫貧摘帽。圖為山塘美景。
“在春分節(jié),吃了草藥燉豬腳就要下地種田了?!薄缎】怠贰ぶ袊】稻W(wǎng)記者在安仁縣采訪的幾天時(shí)間里,多位當(dāng)?shù)鼐用穹磸?fù)向記者強(qiáng)調(diào),來到安仁縣,一定要品嘗一下安仁縣的特色名菜中草藥燉豬腳,這一味菜不僅僅是因?yàn)槠湮睹馈⒂袣v史傳承的故事,更因?yàn)檫m合春分時(shí)節(jié)有祛濕功效。
安仁縣位于湖南省東南部、郴州最北端,是一個(gè)農(nóng)業(yè)大縣,也一直是國家級貧困縣,通過幾屆縣領(lǐng)導(dǎo)及全縣人民十幾年的努力,2019年3月1日,經(jīng)過實(shí)地檢查和第三方實(shí)地評估安仁縣符合貧困縣退出條件,終于實(shí)現(xiàn)了脫貧摘帽。
從高鐵郴州站下車后,經(jīng)過三個(gè)多小時(shí)的車程才能到達(dá)安仁,其中只有一小段是高速公路。從地圖上來看,衡陽與耒陽兩地高鐵站與安仁縣靠得更近。多名縣政府官員在接受記者采訪時(shí)都表示,安仁有較好的環(huán)境資源,但交通的不便,是制約安仁發(fā)展的重要因素。
2014年7月1日,吉衡鐵路安仁火車站建成通車,結(jié)束了安仁縣不通火車的歷史?!斑@條線路完全就是為了照顧安仁縣而拐過來的,按照規(guī)劃,吉衡鐵路可以不經(jīng)過安仁,更不用在安仁設(shè)站?!币晃坏胤焦賳T告訴記者,這主要得益于國家某部委的一位安仁籍領(lǐng)導(dǎo)的建言,在他的努力下,安仁才有了鐵路。他略有遺憾地說,雖然經(jīng)停安仁的火車次數(shù)不多,但畢竟算是結(jié)束了不通鐵路的歷史,未來希望國家在交通建設(shè)上能更多地關(guān)照一下安仁。
“春分節(jié),對于安仁來說,是僅次于春節(jié)的一個(gè)重要日子?!?月21日,記者親身感受了這個(gè)盛日。在安仁縣,春分節(jié)又被稱為“趕分社”。每年這段時(shí)間,安仁縣各地的鄉(xiāng)民從四面八方匯集到縣城趕集,進(jìn)行祭祀炎帝和中草藥材、谷種、農(nóng)具、農(nóng)副產(chǎn)品、竹木器等商品交易活動(dòng)。安仁縣中草藥交易市場附近,人山人海,空氣中飄散著草藥的清香,各種原生態(tài)的中草藥材琳瑯滿目。湖南周邊的江西、廣東以及北方的河北、河南等10多個(gè)省份的客商會(huì)到安仁買賣藥材。
相傳神農(nóng)炎帝造訪神州名川大山,著書立說,品嘗百草,在安仁縣因嘗“斷腸草”而中毒。為了紀(jì)念神農(nóng)炎帝,安仁縣的人們將每年的春分節(jié)定“藥王節(jié)”。民間傳誦,“藥不到安仁不齊,藥不到安仁不靈,郎中不到安仁不出名”。因此,春分節(jié)又被稱為是“藥王節(jié)”。安仁縣中草藥市場逐漸成為一個(gè)全國的中草藥集散地,記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn),市場上出售的藥材不僅僅是安仁縣本地藥材,還有大量來自云南、貴州等外省中草藥,而前往采購的客商更是全國各地五湖四海。
安仁縣縣長李建軍在接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時(shí)說,近年來,安仁縣深入發(fā)掘神農(nóng)醫(yī)藥文化,依托優(yōu)良的生態(tài)秉賦,把發(fā)展中藥材產(chǎn)業(yè)作為縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的根本來抓,精心編制《安仁縣中醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃(2018—2027年)》,持續(xù)發(fā)力、久久為功,取得了明顯的成效,被評為湖南省首批中藥材種植基地示范縣。初步構(gòu)建了集中藥材種植、加工、流通和健康旅游于一體的現(xiàn)代中藥產(chǎn)業(yè)體系,健康產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)融合發(fā)展的良好態(tài)勢正在形成。全縣目前有中藥材23萬畝,主要中藥材品種有枳殼、湘蓮、艾葉、黃梔子、仙草、菊花、白芍等130余種,其中枳殼面積8萬畝,野生藥材保護(hù)區(qū)域面積10萬余畝,其他藥材5萬余畝;有中藥材種植示范基地20多個(gè),省市級中藥材農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)2家;“安仁枳殼”獲國家地理標(biāo)志和道地藥材產(chǎn)品認(rèn)證,“湘眾”“神農(nóng)賦”中藥品牌聲名鵲起。
“我們將進(jìn)一步加強(qiáng)與國藥集團(tuán)、廣藥集團(tuán)、揚(yáng)子江藥業(yè)集團(tuán)等大型藥企的合作,做好中藥材產(chǎn)業(yè)鏈文章?!崩罱ㄜ娬f。他還希望借此來帶動(dòng)當(dāng)?shù)乩习傩盏氖杖?,“多一種增加收入的渠道”。
3月20日下午,安仁縣委縣政府借著春分節(jié)這個(gè)重要日子,舉行了招商引資會(huì),數(shù)百人匯聚一堂共商安仁發(fā)展大計(jì)??h委宣傳部一名官員告訴記者,雖然安仁受交通不便的制約,但在最近幾年,越來越多在外打拼有成的鄉(xiāng)賢開始返鄉(xiāng)投資,同時(shí)也引薦了不少外地的投資商,對于安仁的經(jīng)濟(jì)發(fā)展起了巨大的促進(jìn)作用。
對于受交通制約的安仁而言,拿什么去吸引挑剔的客商?安仁縣給出的答案是:以誠招商。
涌流工業(yè)園是安仁縣最早成功引進(jìn)的企業(yè)之一,董事長李良俊曾在廣州打拼多年,隨著沿海的用工壓力日益凸顯,他思忖再三、多地考察后,最終被地方官員的熱情所感動(dòng),下定決心在安仁投資興建工業(yè)園區(qū)。“很多地方招商都靠金錢來推動(dòng),安仁卻以誠意來打動(dòng)客商?!崩盍伎≌f,自己的投資經(jīng)歷,使他真正體會(huì)到安仁招商引資政策不是停留在表面的口號。如今,為了解決用工問題,涌流工業(yè)園還申辦了“農(nóng)民工培訓(xùn)學(xué)?!保⑴阃ぷ魅藛T到鄉(xiāng)鎮(zhèn)村組宣傳招工政策,說服在外務(wù)工的百姓在家門口就業(yè),同時(shí)也方便園區(qū)的企業(yè)招到技術(shù)嫻熟工人,解決其后顧之憂。
“要牢固樹立‘服務(wù)好企業(yè)是天職,服務(wù)不好就是失職的意識。”李建軍說,安仁大力推進(jìn)簡政放權(quán),出臺《安仁縣人民政府關(guān)于取消下放承接調(diào)整一批行政權(quán)力事項(xiàng)的通知》《安仁縣本級取消的證明和蓋章類材料清單》《安仁縣“馬上辦網(wǎng)上辦就近辦一次辦”事項(xiàng)清單》,大力推進(jìn)網(wǎng)上審批、一次性辦結(jié)、限時(shí)辦結(jié),讓數(shù)據(jù)多跑路,讓群眾少跑路。建立親商愛商的發(fā)展環(huán)境??h領(lǐng)導(dǎo)帶頭與企業(yè)主交朋友,對引進(jìn)來的企業(yè)扶上馬送一程,打個(gè)釘子扶個(gè)腳,讓承接過來的企業(yè)能夠服水土,有更好的前程??h委、縣政府領(lǐng)導(dǎo)帶頭為企業(yè)發(fā)展站臺,對企業(yè)的重要客戶、合作伙伴,縣委、縣政府相關(guān)縣級領(lǐng)導(dǎo)主動(dòng)陪同其參加考察活動(dòng)。只要來的企業(yè)不是假投資變相圈地的,不是假生產(chǎn)變相套取財(cái)政資金的,不是外地淘汰的落后產(chǎn)能過來污染環(huán)境賺取“黑心錢”的,在企業(yè)融資貸款、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、要素保障、產(chǎn)業(yè)引導(dǎo)資金等方面都一視同仁、大力支持。此外,為提高中藥材質(zhì)量,縣委、縣政府幫扶藥企主動(dòng)到省市通過中藥材產(chǎn)品認(rèn)證,對通過認(rèn)證的企業(yè),縣政府給予重獎(jiǎng)。
李建軍對記者說,“安仁民風(fēng)淳樸,群體性事件很少,而且非常重視投資環(huán)境建設(shè),對損害投資商環(huán)境的行為堅(jiān)決做到零容忍、快處理?!睂吆诔龕簩m?xiàng)斗爭與反腐敗斗爭和基層“拍蠅”結(jié)合起來,始終高舉“掃黑除惡”這把利劍,全面排查全縣重大項(xiàng)目和重點(diǎn)行業(yè)領(lǐng)域亂象,堅(jiān)決鏟除“關(guān)系網(wǎng)”、砍斷“利益鏈”、打掉“保護(hù)傘”,全力營造良好的投資發(fā)展環(huán)境,為全縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展提供有力保障。
如何做到精準(zhǔn)招商,安仁也有自己的心得。圍繞兩根“鏈條”進(jìn)行招商,即親情鏈條和產(chǎn)業(yè)鏈條。一方面積極與安仁在外成功人士和各地安仁商會(huì)對接,常設(shè)聯(lián)絡(luò)機(jī)構(gòu),大力實(shí)施在外人員“愛鄉(xiāng)回流”和“返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)”工程,鼓勵(lì)在外成功人士回鄉(xiāng)投資創(chuàng)業(yè),聘請商會(huì)為招商代表,發(fā)揮商會(huì)輻射、宣傳作用,提升招商引資形象,通過主打“親情牌,近年來引進(jìn)了三一重工裝配式建筑、湘糧板業(yè)、錦富電子等優(yōu)質(zhì)企業(yè)。另一方面,圍繞縣委、縣政府重點(diǎn)支持的中藥材及農(nóng)副產(chǎn)品加工、新材料、鄉(xiāng)村旅游等產(chǎn)業(yè)以及安仁的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu),加大上下游及配套產(chǎn)業(yè)招商力度,通過縣領(lǐng)導(dǎo)“小分隊(duì)”精準(zhǔn)招商、委托中介和舉辦專場招商洽談會(huì)等形式實(shí)施產(chǎn)業(yè)鏈精準(zhǔn)對接,對引進(jìn)來安投資興辦生產(chǎn)型、服務(wù)型項(xiàng)目的個(gè)人、商(協(xié))會(huì)、中介公司給予獎(jiǎng)勵(lì)。通過產(chǎn)業(yè)鏈招商,圍繞中藥材產(chǎn)業(yè)先后引進(jìn)了九芝堂、三九、廣藥、國藥、康美等大型藥企來安仁投資合作;圍繞新材料產(chǎn)業(yè),先后引進(jìn)了南方水泥、湘糧板業(yè)、三一筑工等工業(yè)新材料生產(chǎn)企業(yè);圍繞農(nóng)業(yè)大縣資源優(yōu)勢,重點(diǎn)培育農(nóng)林資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè),先后引進(jìn)了凱迪生物質(zhì)發(fā)電、凱仁生物有機(jī)肥等企業(yè)。
民風(fēng)淳樸 安仁縣民風(fēng)淳樸,群體性事件很少,景色優(yōu)美,擁有怡人的田園風(fēng)光。圖為彩色水稻。
在李建軍看來,安仁縣只有把營商環(huán)境建設(shè)好了,才會(huì)有企業(yè)走進(jìn)來,企業(yè)進(jìn)來了,才能把地方經(jīng)濟(jì)發(fā)展起來,才能帶動(dòng)就業(yè),才能讓貧困家庭多一條創(chuàng)收的渠道,才能脫貧摘帽。
在被問及脫貧攻堅(jiān)問題時(shí),李建軍向記者列出了這樣一組數(shù)據(jù):截至2018年年底,全縣63個(gè)貧困村(合并后)全部退出貧困序列,全縣建檔立卡貧困人口17371戶65307人(動(dòng)態(tài)調(diào)整后),累計(jì)實(shí)現(xiàn)脫貧15977戶61789人,剩余貧困人口1394戶3518人,全縣綜合貧困發(fā)生率為0.88%,群眾認(rèn)可度為95.83%。
“雖然已脫貧摘帽,但未來的一年甚至很長一段時(shí)期內(nèi),我們?nèi)砸獔?jiān)持‘四跟四走產(chǎn)業(yè)扶貧思路。”李建軍說,2018年統(tǒng)籌安排產(chǎn)業(yè)扶貧資金6701.55萬元,撬動(dòng)企業(yè)投入、群眾自籌和社會(huì)資本投入近5個(gè)億,為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供了堅(jiān)強(qiáng)的資金保障。按照“村村有扶貧產(chǎn)業(yè)、戶戶有產(chǎn)業(yè)幫扶”的思路,采取“中藥材+”套餐扶貧模式,圍繞中藥材、優(yōu)質(zhì)烤煙、雙低油菜、特色養(yǎng)殖等7大扶貧產(chǎn)業(yè),嚴(yán)格篩選生平米業(yè)、湘眾藥業(yè)等52家優(yōu)質(zhì)企業(yè)及合作社作為產(chǎn)業(yè)幫扶主體,建立產(chǎn)業(yè)扶貧基地111個(gè),通過股份幫扶、委托幫扶和直接幫扶等形式,貧困人口受益率達(dá)95.4%以上。
狠抓政策落實(shí),實(shí)施教育扶貧,健康扶貧,住房、就業(yè)保障扶貧等政策。目前,出臺《安仁縣貧困戶子女縣內(nèi)就學(xué)零費(fèi)用工程實(shí)施方案》和《千名愛心人士結(jié)對幫扶貧困學(xué)子行動(dòng)計(jì)劃》,補(bǔ)齊教育扶貧“天窗”,通過獎(jiǎng)、助、免、貸等形式,實(shí)現(xiàn)了從學(xué)前教育到高等教育階段資助全覆蓋。2018年投入教育扶貧資助資金4162.4萬元,惠及貧困家庭學(xué)生61698人次。嚴(yán)格實(shí)施“兩線三級控輟保學(xué)”機(jī)制,結(jié)合“三幫一”、送教上門等助學(xué)關(guān)愛活動(dòng),實(shí)施依法控輟、精準(zhǔn)控輟,確保了全縣義務(wù)教育階段無一人因貧輟學(xué)。
全縣農(nóng)村貧困人口100%參加城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)。2018年投入資金2723.85萬元,落實(shí)“三個(gè)一批”政策。貧困患者基本醫(yī)保報(bào)賬比例比普通患者提高10%,大病醫(yī)療保險(xiǎn)報(bào)賬起付線降低50%,其基本醫(yī)療范圍內(nèi)的大病醫(yī)療保險(xiǎn)費(fèi)用提高20%的報(bào)賬比例;投入648.17萬元,對全縣所有貧困人口參加基本醫(yī)療保險(xiǎn)個(gè)人繳費(fèi)部分進(jìn)行補(bǔ)貼,兜底戶予以全補(bǔ),并統(tǒng)一購買意外傷殘、身故與大病補(bǔ)充保險(xiǎn);對在縣級定點(diǎn)醫(yī)院進(jìn)行住院治療的4類9種大病人員自付醫(yī)療費(fèi)用減免50%;開通貧困戶住院治療“綠色通道”,實(shí)施“先診療后付費(fèi)”和一站式結(jié)算服務(wù),縣域內(nèi)就診率達(dá)85%以上;開展“家庭醫(yī)生簽約”活動(dòng),貧困戶家庭醫(yī)生簽約率和履約率均達(dá)100%;投入資金365.63萬元實(shí)施扶貧特惠保,按照貧困戶自付10%、財(cái)政承擔(dān)90%的標(biāo)準(zhǔn)實(shí)現(xiàn)全覆蓋。
目前,安仁縣已成立了以縣委書記任組長、縣長任第一副組長、縣委副書記任常務(wù)副組長的高規(guī)格的縣扶貧開發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組,投入主要時(shí)間和精力狠抓扶貧工作;堅(jiān)持實(shí)行縣委常委會(huì)組成人員包鄉(xiāng)鎮(zhèn)負(fù)責(zé)制、縣級領(lǐng)導(dǎo)常態(tài)化聯(lián)點(diǎn)督查和脫貧摘帽包村負(fù)責(zé)制,由縣級領(lǐng)導(dǎo)分別擔(dān)任20個(gè)脫貧攻堅(jiān)組組長,安排一名副縣長專職專抓扶貧工作,把具體責(zé)任壓實(shí)在縣級領(lǐng)導(dǎo)關(guān)鍵少數(shù)人身上。
“下一個(gè)階段,我縣將堅(jiān)持‘摘帽不摘責(zé)任、摘帽不摘政策、摘帽不摘幫扶、摘帽不摘監(jiān)管,全面鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。”李建軍表示,要進(jìn)一步完善低保兜底、產(chǎn)業(yè)扶持、教育扶貧、住房保障、臨時(shí)救助、養(yǎng)老保險(xiǎn)、醫(yī)療保險(xiǎn)等各項(xiàng)保障機(jī)制,加強(qiáng)臨時(shí)救助與扶貧開發(fā)的緊密銜接,全方位提高保障水平,把打好精準(zhǔn)脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)作為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的優(yōu)先任務(wù),持續(xù)改善貧困人口的發(fā)展條件,增強(qiáng)“造血”功能,不斷鞏固脫貧攻堅(jiān)成果。