劉彥華

大有可為 衢州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，生態(tài)環(huán)境得天獨厚、全省領(lǐng)先，農(nóng)耕文化底蘊深厚、深入人心，推進鄉(xiāng)村振興大有可為。

連續(xù)五年被評為省級社會主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勝市，連續(xù)五年農(nóng)民收入增幅保持全省領(lǐng)先，全省唯一連續(xù)三年成功創(chuàng)建省級美麗鄉(xiāng)村示范縣的地級市，全省美麗鄉(xiāng)村和精神文明建設(shè)現(xiàn)場會、全國深入學(xué)習浙江“千萬工程”經(jīng)驗扎實推進農(nóng)村人居環(huán)境整治工作培訓(xùn)班在衢州成功舉辦，赤膊墻整治和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等工作都得到高度肯定……鄉(xiāng)村興則國家興。近年來，衢州全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進鄉(xiāng)村振興大花園建設(shè)，成為當之無愧的領(lǐng)跑者。

串“珠”成“鏈”描摹鄉(xiāng)村新詩畫

“活力新衢州，美麗大花園。省委對衢州的定位是大花園的核心景區(qū)，鄉(xiāng)村大花園建設(shè)作為衢州大花園建設(shè)的重要組成部分，與推動鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神契合，內(nèi)涵一致，要義相通。”衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長王光華在接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時表示，圍繞“大花園”建設(shè)目標，衢州市先后出臺了《衢州大花園建設(shè)行動綱領(lǐng)》和《關(guān)于實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快鄉(xiāng)村大花園建設(shè)的指導(dǎo)意見》，在“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系引領(lǐng)下，市委用系統(tǒng)化、體系化思維謀劃推進鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了“3752”鄉(xiāng)村大花園振興體系。

據(jù)王光華介紹，“3752”鄉(xiāng)村大花園振興體系主要內(nèi)容可以概括為“三統(tǒng)七篇五振二全”，加強“三個統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌規(guī)劃布局、統(tǒng)籌政策資源、統(tǒng)籌工作保障;做好“七篇文章”，即黨建篇、農(nóng)房篇、集聚篇、資源篇、改革篇、產(chǎn)業(yè)篇、治理篇;推動鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”全面振興同步振興;實現(xiàn)基層黨建全領(lǐng)域建強、全區(qū)域提升?！拔覀冞M行了多次頭腦風暴，理出來一張‘1573的作戰(zhàn)圖?！?是一個頂層設(shè)計，即圍繞市委“3752”頂層設(shè)計，將衢州建成自然的花園、心靈的花園、成長的花園，花園式的環(huán)境、花園式的產(chǎn)業(yè)、花園式的治理?！?是實現(xiàn)五個目標，即“兩全”（全領(lǐng)域建強、全區(qū)域提升）示范市創(chuàng)建、農(nóng)房體系構(gòu)建和風貌提升全國試點、全域土地綜合整治全國標桿、省部共建鄉(xiāng)村振興示范市、基層治理最優(yōu)市。‘7是重點做好農(nóng)房、集聚、改革、產(chǎn)業(yè)等七篇文章，‘3是三大支撐體系，即：一大建設(shè)平臺（衢州有禮詩畫風光帶）、兩大項目體系（市本級重點項目四大專項、縣（市、區(qū)）重點項目千百工程）、三大統(tǒng)籌保障（組織、資金、督考保障）?！?/p>

衢州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，生態(tài)環(huán)境得天獨厚、全省領(lǐng)先，農(nóng)耕文化底蘊深厚、深入人心，推進鄉(xiāng)村振興大有可為。近年來衢州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相繼突破了一些難題，探索了一些經(jīng)驗。另外，2018年浙江省人代會期間，省委書記車俊專門針對鄉(xiāng)村振興工作做了重要講話，對衢州提出了“以更大的力度做強農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、以更高的標準優(yōu)化人居環(huán)境、以更實的舉措塑造良好鄉(xiāng)風、以更強的定力大抓基層黨建”的重要指示。據(jù)王光華介紹，2019年衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作重點要推進幾個大的專項行動，包括大力推進非法“一戶多宅”清零、房地信息系統(tǒng)建設(shè)、閑置農(nóng)房再生工程等，串“珠”成“鏈”，力爭成為詩畫浙江大花園建設(shè)的先行者。

抓住農(nóng)房改造這只“牛鼻子”

江郎山腳下江郎山村，一排排漂亮的白墻灰瓦徽派三層小樓格外引人注目，統(tǒng)一的外觀、高度、綠化，與周圍山水環(huán)繞、秀美景色交相輝映。江山市石門鎮(zhèn)黨委書記鄭勤勇告訴《小康》·中國小康網(wǎng)記者，這主要得益于石門鎮(zhèn)推出的農(nóng)房改造項目，“江郎山村位于江郎山—廿八都景區(qū)的西北角，屬于‘黃金地段，過去，村民為了多賺房租，亂搭亂建隨意擴充圍墻的情況十分嚴重。違建多，村莊環(huán)境自然就差。2016年，石門鎮(zhèn)借著江郎山—廿八都景區(qū)創(chuàng)國家5A級旅游景區(qū)的東風，大力推進農(nóng)房改造、環(huán)境整治專項行動，按照‘拆舊房、騰空間、建新房、強配套的思路，實施了‘一戶多宅整治工作，實現(xiàn)了農(nóng)戶、村集體和政府三贏的良好局面?！?/p>

其實，像江郎山村這樣的村莊在衢州并非個例?！稗r(nóng)房拆違是農(nóng)村最難解決的一個問題，雖然過去也一直在拆違，但是效果并不明顯，可以說是有新房沒新村、有新村沒新貌的問題仍舊十分突出，不僅造成農(nóng)村土地高度緊張，同時又存在大量的資源浪費。”衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長張金華在接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時稱，“農(nóng)房改造是打造鄉(xiāng)村大花園的‘牛鼻子工程，而非法‘一戶多宅整治則是‘牛鼻子中的‘牛鼻子。開展非法“一戶多宅”整治，重塑農(nóng)房體系是大勢所趨、形勢所迫，更是勢在必行”。

2018年4月，衢州市委正式將農(nóng)房體系構(gòu)建和風貌提升工作列入15項攻堅任務(wù)之一，同時成立專班，構(gòu)建“市級主導(dǎo)、縣級主推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級主力、網(wǎng)格主動、農(nóng)民主體”的工作責任格局體系，打通各部門、各條線，全市形成一體化格局。

按照黨建引領(lǐng)、民生導(dǎo)向、制度規(guī)范、改革創(chuàng)新四原則，衢州建立了“縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”+“村莊布點規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計、農(nóng)房設(shè)計”+“農(nóng)村特色風貌規(guī)劃”的“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。先摸清家底，再確定適建村、限建村、禁建村名單和農(nóng)民集聚點建設(shè)計劃。

據(jù)張金華透露，通過摸清家底，工作啟動前，衢州全市共有農(nóng)房59萬多戶，其中非法的“一戶多宅”占5%。10個月時間里，全市累計整治“一戶多宅”3.35萬宗，面積346.3萬平方米;輔房4.38萬宗，面積145.9萬平方米;復(fù)墾面積1858畝，增加綠化、停車場、休閑場所等公共設(shè)施13.8萬平方米，有效利用閑置農(nóng)房16.24萬平方米。并且，還積極探索出了“跨村建房”、“坡地村鎮(zhèn)”、“移房出村”等建房新模式，破解農(nóng)民建房“選址難”問題。

農(nóng)房牽一發(fā)而動全身，建得好是景點，弄不好是敗筆。據(jù)張金華透露，將農(nóng)房問題放到如此高的戰(zhàn)略地位、系統(tǒng)謀劃出臺如此多的一攬子政策舉措、全市上下齊心聚力整治，在衢州歷史上，這還是第一次。

“改革+創(chuàng)新”盤活資源

衢州市柯城區(qū)九華鄉(xiāng)黨委副書記、鄉(xiāng)長姜瑜暉做夢也沒想到，“一戶多宅”整治后，村里的幾幢老房子竟得到了鄉(xiāng)伴文旅集團創(chuàng)始人朱勝萱的青睞。

九華鄉(xiāng)妙源村外陳228號原本是一間廢舊的年糕廠，2018年朱勝萱到衢州考察，一眼便相中了這塊“風水寶地”。

妙源村位于廟源溪流域上游，是廟源溪的源頭。村子不大，但名聲不小，這里有我國唯一一座保存完整的春神殿——“梧桐祖殿”，每年都會舉行立春祭祀大典。2016年11月30日，以九華“立春祭”等為代表的中國“二十四節(jié)氣”，被列入聯(lián)合國教科文組織人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，成為衢州市首個世界人類非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

年糕廠與“梧桐祖殿”直線距離不足兩百米。清新唯美的青山綠水、完整獨特的鄉(xiāng)村元素瞬間激發(fā)了朱勝萱的創(chuàng)作靈感，當即決定在此臨溪建造一家精品民宿。

“糕”與“高”諧音，年歲盼高，同時，年糕也是祭祀春神的重要祭品之一，因此這家民宿得名“原舍·立春”，雅號“春糕風物館”。

如何確保農(nóng)民合法權(quán)益的同時，讓社會資金真正留下來，九華鄉(xiāng)可謂費盡心力，據(jù)姜瑜暉介紹，九華鄉(xiāng)積極推進了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革的探索和實踐，通過保護宅基地集體所有權(quán)，明確宅基地農(nóng)戶資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運行機制?！巴ㄟ^農(nóng)房所有權(quán)、資格權(quán)、經(jīng)營權(quán)‘三權(quán)分置的方法，我們今年在新宅村與文旅企業(yè)合作推出了一個‘共享民宿項目——‘村民宿集，農(nóng)戶將空置多年的樓房交給專業(yè)的文旅公司以統(tǒng)一品牌進行建設(shè)、運營，變身為對外開放的精品民宿。在這個過程中，農(nóng)戶不僅沒花任何裝修費，無須承擔任何經(jīng)營風險，每年還可獲得不錯的租金收入。項目一經(jīng)推出，很快就吸引了當?shù)?0戶村民參與，鄉(xiāng)伴文旅集團通過整合利用農(nóng)房閑置空間，設(shè)計出一百多個床位。”

柯城也是浙江省“一村萬樹”模式的發(fā)源地和先行區(qū)，在農(nóng)村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地“五塊地”大力種植珍貴樹、彩色樹、經(jīng)濟樹，以期打造“房在林中、人在景中”的良好環(huán)境。記者在九華鄉(xiāng)范村看到很多農(nóng)戶的房前屋后都種上了“浙江楠”和其他一些珍貴樹、彩色樹、經(jīng)濟樹。姜瑜暉告訴記者，今年3月份，柯城區(qū)正式推出了一種“一村萬樹”綠色期權(quán)產(chǎn)品，同時通過區(qū)農(nóng)商行發(fā)行“一村萬樹”先鋒卡，組織企業(yè)與村集體簽訂綠色期權(quán)認購協(xié)議?！斑@種模式為破解‘樹種到哪里去、錢從哪里來、誰來種樹這個長期制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問題提供了新思路，開啟了‘綠水青山怎么變成金山銀山的新通道。”

有數(shù)據(jù)顯示，“一村萬樹”綠色期權(quán)從試運行開始至今兩個多月時間，已經(jīng)有134家企業(yè)、160多位個人認購了“一村萬樹”綠色期權(quán)包，認購資金達680余萬元。

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點。據(jù)衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師姜根太介紹，2019年衢州制定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”和新興產(chǎn)業(yè)“破繭成蝶”專項計劃，大力推進柑橘、茶葉等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，大力推進鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)招商、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品電商化改造、鄉(xiāng)村休閑旅游提質(zhì)擴面，大力發(fā)展“龍游飛雞”等平臺型經(jīng)濟，著力培育、引進一批主板上市公司、一批龍頭帶動企業(yè)和一批敢想敢干的“農(nóng)創(chuàng)客”。

“沒有產(chǎn)業(yè)的振興，鄉(xiāng)村振興就缺乏后勁，沒有支撐?！痹谕豕馊A看來，抓產(chǎn)業(yè)就是抓企業(yè)，抓企業(yè)就要抓企業(yè)家，一個企業(yè)家支撐起一家企業(yè)，一家企業(yè)帶動一個產(chǎn)業(yè)，而一個產(chǎn)業(yè)則將撐起一片縣域經(jīng)濟和區(qū)域經(jīng)濟的發(fā)展。2019年1月，浙江省十佳農(nóng)創(chuàng)客標兵評選結(jié)果新鮮出爐，龍游飛雞創(chuàng)始人陳涌君、淘果園家庭農(nóng)場創(chuàng)始人饒勝男、冒個泡電子商務(wù)有限公司董事長鄭貞棟成功入選，衢州包攬三席成為大贏家。

“他們都是借助‘互聯(lián)網(wǎng)+思維，整合線上線下資源，打通強農(nóng)惠農(nóng)‘最后一公里的農(nóng)創(chuàng)客?！苯f。

“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)當下的發(fā)展需要，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合應(yīng)用，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來新的機遇?！睆氖隆叭r(nóng)”工作的王光華感觸最深的就是，傳統(tǒng)思維路徑對現(xiàn)實發(fā)展的束縛，“按照傳統(tǒng)思維，農(nóng)民一般就是考慮種什么養(yǎng)什么，相關(guān)部門在進行新品種推廣的時候也會更多地采取行政手段，而對于市場的需求是什么，個性化、共性化需求是什么，市場容量多大等問題，卻沒有人去思考。我們正在全力推進農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，其中的一個重要抓手，就是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段，從田間地頭開始，實現(xiàn)與市場的精準對接?！睘榇?，衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正在籌劃一個農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心。

鄉(xiāng)村大花園建設(shè)定位在生態(tài)功能，而非經(jīng)濟功能，但兩者不能割裂，如果能夠以“大花園+”的思維去推動產(chǎn)業(yè)融合，加快生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源、特色村鎮(zhèn)的串聯(lián)與整合，大花園就能實現(xiàn)生態(tài)保護與經(jīng)濟發(fā)展攜手并進，真正打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道。

衢州具有資源獨特、環(huán)境多樣、文化豐富三大優(yōu)勢條件，但是同時也面臨著主導(dǎo)方向不明確、濱水活力不充足、建設(shè)品質(zhì)不突出等三方面主要矛盾。區(qū)域如何統(tǒng)？資源如何用？環(huán)境如何美？面對三大問題，王光華稱，串珠成鏈，落珠成景，衢州正在謀劃一條“衢州有禮”詩畫風光帶。

“風光帶依托衢州錢塘江主要水系及沿江公路建設(shè)謀劃的市縣一體鄉(xiāng)村振興核心區(qū)域，以打造鄉(xiāng)村振興樣板帶、全域旅游示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和美麗鄉(xiāng)村大花園核心區(qū)為目標定位，沿一江兩港三溪（衢江、江山港、常山港、馬金溪、石梁溪、廟源溪）兩側(cè)2-3公里范圍，堅持保護優(yōu)先、串珠成鏈、綠色發(fā)展，突出‘自然味、農(nóng)業(yè)味、鄉(xiāng)村味，2019年，全市共謀劃啟動78個重點項目建設(shè)，新提升打造100個精品村。”王光華強調(diào)道，“我們的愿景定位是打造‘詩和遠方的現(xiàn)代模樣，‘富春山居圖的現(xiàn)代樣板?！?/p>