劉彥華

大有可為 衢州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚、全省領(lǐng)先，農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚、深入人心，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大有可為。

連續(xù)五年被評(píng)為省級(jí)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)優(yōu)勝市，連續(xù)五年農(nóng)民收入增幅保持全省領(lǐng)先，全省唯一連續(xù)三年成功創(chuàng)建省級(jí)美麗鄉(xiāng)村示范縣的地級(jí)市，全省美麗鄉(xiāng)村和精神文明建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、全國(guó)深入學(xué)習(xí)浙江“千萬(wàn)工程”經(jīng)驗(yàn)扎實(shí)推進(jìn)農(nóng)村人居環(huán)境整治工作培訓(xùn)班在衢州成功舉辦，赤膊墻整治和農(nóng)業(yè)供給側(cè)改革等工作都得到高度肯定……鄉(xiāng)村興則國(guó)家興。近年來(lái)，衢州全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大花園建設(shè)，成為當(dāng)之無(wú)愧的領(lǐng)跑者。

串“珠”成“鏈”描摹鄉(xiāng)村新詩(shī)畫(huà)

“活力新衢州，美麗大花園。省委對(duì)衢州的定位是大花園的核心景區(qū)，鄉(xiāng)村大花園建設(shè)作為衢州大花園建設(shè)的重要組成部分，與推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略精神契合，內(nèi)涵一致，要義相通?！贬橹菔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局局長(zhǎng)王光華在接受《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)表示，圍繞“大花園”建設(shè)目標(biāo)，衢州市先后出臺(tái)了《衢州大花園建設(shè)行動(dòng)綱領(lǐng)》和《關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快鄉(xiāng)村大花園建設(shè)的指導(dǎo)意見(jiàn)》，在“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系引領(lǐng)下，市委用系統(tǒng)化、體系化思維謀劃推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，謀劃了“3752”鄉(xiāng)村大花園振興體系。

據(jù)王光華介紹，“3752”鄉(xiāng)村大花園振興體系主要內(nèi)容可以概括為“三統(tǒng)七篇五振二全”，加強(qiáng)“三個(gè)統(tǒng)籌”，即統(tǒng)籌規(guī)劃布局、統(tǒng)籌政策資源、統(tǒng)籌工作保障;做好“七篇文章”，即黨建篇、農(nóng)房篇、集聚篇、資源篇、改革篇、產(chǎn)業(yè)篇、治理篇;推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織“五大振興”全面振興同步振興;實(shí)現(xiàn)基層黨建全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升。“我們進(jìn)行了多次頭腦風(fēng)暴，理出來(lái)一張‘1573的作戰(zhàn)圖?！?是一個(gè)頂層設(shè)計(jì)，即圍繞市委“3752”頂層設(shè)計(jì)，將衢州建成自然的花園、心靈的花園、成長(zhǎng)的花園，花園式的環(huán)境、花園式的產(chǎn)業(yè)、花園式的治理?！?是實(shí)現(xiàn)五個(gè)目標(biāo)，即“兩全”（全領(lǐng)域建強(qiáng)、全區(qū)域提升）示范市創(chuàng)建、農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升全國(guó)試點(diǎn)、全域土地綜合整治全國(guó)標(biāo)桿、省部共建鄉(xiāng)村振興示范市、基層治理最優(yōu)市?！?是重點(diǎn)做好農(nóng)房、集聚、改革、產(chǎn)業(yè)等七篇文章，‘3是三大支撐體系，即：一大建設(shè)平臺(tái)（衢州有禮詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶）、兩大項(xiàng)目體系（市本級(jí)重點(diǎn)項(xiàng)目四大專(zhuān)項(xiàng)、縣（市、區(qū)）重點(diǎn)項(xiàng)目千百工程）、三大統(tǒng)籌保障（組織、資金、督考保障）。”

衢州是傳統(tǒng)的農(nóng)業(yè)大市，生態(tài)環(huán)境得天獨(dú)厚、全省領(lǐng)先，農(nóng)耕文化底蘊(yùn)深厚、深入人心，推進(jìn)鄉(xiāng)村振興大有可為。近年來(lái)衢州農(nóng)業(yè)農(nóng)村工作相繼突破了一些難題，探索了一些經(jīng)驗(yàn)。另外，2018年浙江省人代會(huì)期間，省委書(shū)記車(chē)俊專(zhuān)門(mén)針對(duì)鄉(xiāng)村振興工作做了重要講話(huà)，對(duì)衢州提出了“以更大的力度做強(qiáng)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)、以更高的標(biāo)準(zhǔn)優(yōu)化人居環(huán)境、以更實(shí)的舉措塑造良好鄉(xiāng)風(fēng)、以更強(qiáng)的定力大抓基層黨建”的重要指示。據(jù)王光華介紹，2019年衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局的工作重點(diǎn)要推進(jìn)幾個(gè)大的專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，包括大力推進(jìn)非法“一戶(hù)多宅”清零、房地信息系統(tǒng)建設(shè)、閑置農(nóng)房再生工程等，串“珠”成“鏈”，力爭(zhēng)成為詩(shī)畫(huà)浙江大花園建設(shè)的先行者。

抓住農(nóng)房改造這只“牛鼻子”

江郎山腳下江郎山村，一排排漂亮的白墻灰瓦徽派三層小樓格外引人注目，統(tǒng)一的外觀、高度、綠化，與周?chē)剿h(huán)繞、秀美景色交相輝映。江山市石門(mén)鎮(zhèn)黨委書(shū)記鄭勤勇告訴《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者，這主要得益于石門(mén)鎮(zhèn)推出的農(nóng)房改造項(xiàng)目，“江郎山村位于江郎山—廿八都景區(qū)的西北角，屬于‘黃金地段，過(guò)去，村民為了多賺房租，亂搭亂建隨意擴(kuò)充圍墻的情況十分嚴(yán)重。違建多，村莊環(huán)境自然就差。2016年，石門(mén)鎮(zhèn)借著江郎山—廿八都景區(qū)創(chuàng)國(guó)家5A級(jí)旅游景區(qū)的東風(fēng)，大力推進(jìn)農(nóng)房改造、環(huán)境整治專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，按照‘拆舊房、騰空間、建新房、強(qiáng)配套的思路，實(shí)施了‘一戶(hù)多宅整治工作，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)戶(hù)、村集體和政府三贏的良好局面?！?/p>

其實(shí)，像江郎山村這樣的村莊在衢州并非個(gè)例。“農(nóng)房拆違是農(nóng)村最難解決的一個(gè)問(wèn)題，雖然過(guò)去也一直在拆違，但是效果并不明顯，可以說(shuō)是有新房沒(méi)新村、有新村沒(méi)新貌的問(wèn)題仍舊十分突出，不僅造成農(nóng)村土地高度緊張，同時(shí)又存在大量的資源浪費(fèi)?！贬橹菔修r(nóng)業(yè)農(nóng)村局副局長(zhǎng)張金華在接受《小康》·中國(guó)小康網(wǎng)記者采訪時(shí)稱(chēng)，“農(nóng)房改造是打造鄉(xiāng)村大花園的‘牛鼻子工程，而非法‘一戶(hù)多宅整治則是‘牛鼻子中的‘牛鼻子。開(kāi)展非法“一戶(hù)多宅”整治，重塑農(nóng)房體系是大勢(shì)所趨、形勢(shì)所迫，更是勢(shì)在必行”。

2018年4月，衢州市委正式將農(nóng)房體系構(gòu)建和風(fēng)貌提升工作列入15項(xiàng)攻堅(jiān)任務(wù)之一，同時(shí)成立專(zhuān)班，構(gòu)建“市級(jí)主導(dǎo)、縣級(jí)主推、鄉(xiāng)鎮(zhèn)主抓、村級(jí)主力、網(wǎng)格主動(dòng)、農(nóng)民主體”的工作責(zé)任格局體系，打通各部門(mén)、各條線，全市形成一體化格局。

按照黨建引領(lǐng)、民生導(dǎo)向、制度規(guī)范、改革創(chuàng)新四原則，衢州建立了“縣（市）域鄉(xiāng)村建設(shè)規(guī)劃”+“村莊布點(diǎn)規(guī)劃、村莊規(guī)劃、村莊設(shè)計(jì)、農(nóng)房設(shè)計(jì)”+“農(nóng)村特色風(fēng)貌規(guī)劃”的“1+4+1”鄉(xiāng)村規(guī)劃體系。先摸清家底，再確定適建村、限建村、禁建村名單和農(nóng)民集聚點(diǎn)建設(shè)計(jì)劃。

據(jù)張金華透露，通過(guò)摸清家底，工作啟動(dòng)前，衢州全市共有農(nóng)房59萬(wàn)多戶(hù)，其中非法的“一戶(hù)多宅”占5%。10個(gè)月時(shí)間里，全市累計(jì)整治“一戶(hù)多宅”3.35萬(wàn)宗，面積346.3萬(wàn)平方米;輔房4.38萬(wàn)宗，面積145.9萬(wàn)平方米;復(fù)墾面積1858畝，增加綠化、停車(chē)場(chǎng)、休閑場(chǎng)所等公共設(shè)施13.8萬(wàn)平方米，有效利用閑置農(nóng)房16.24萬(wàn)平方米。并且，還積極探索出了“跨村建房”、“坡地村鎮(zhèn)”、“移房出村”等建房新模式，破解農(nóng)民建房“選址難”問(wèn)題。

農(nóng)房牽一發(fā)而動(dòng)全身，建得好是景點(diǎn)，弄不好是敗筆。據(jù)張金華透露，將農(nóng)房問(wèn)題放到如此高的戰(zhàn)略地位、系統(tǒng)謀劃出臺(tái)如此多的一攬子政策舉措、全市上下齊心聚力整治，在衢州歷史上，這還是第一次。

“改革+創(chuàng)新”盤(pán)活資源

衢州市柯城區(qū)九華鄉(xiāng)黨委副書(shū)記、鄉(xiāng)長(zhǎng)姜瑜暉做夢(mèng)也沒(méi)想到，“一戶(hù)多宅”整治后，村里的幾幢老房子竟得到了鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)創(chuàng)始人朱勝萱的青睞。

九華鄉(xiāng)妙源村外陳228號(hào)原本是一間廢舊的年糕廠，2018年朱勝萱到衢州考察，一眼便相中了這塊“風(fēng)水寶地”。

妙源村位于廟源溪流域上游，是廟源溪的源頭。村子不大，但名聲不小，這里有我國(guó)唯一一座保存完整的春神殿——“梧桐祖殿”，每年都會(huì)舉行立春祭祀大典。2016年11月30日，以九華“立春祭”等為代表的中國(guó)“二十四節(jié)氣”，被列入聯(lián)合國(guó)教科文組織人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)代表作名錄，成為衢州市首個(gè)世界人類(lèi)非物質(zhì)文化遺產(chǎn)。

年糕廠與“梧桐祖殿”直線距離不足兩百米。清新唯美的青山綠水、完整獨(dú)特的鄉(xiāng)村元素瞬間激發(fā)了朱勝萱的創(chuàng)作靈感，當(dāng)即決定在此臨溪建造一家精品民宿。

“糕”與“高”諧音，年歲盼高，同時(shí)，年糕也是祭祀春神的重要祭品之一，因此這家民宿得名“原舍·立春”，雅號(hào)“春糕風(fēng)物館”。

如何確保農(nóng)民合法權(quán)益的同時(shí)，讓社會(huì)資金真正留下來(lái)，九華鄉(xiāng)可謂費(fèi)盡心力，據(jù)姜瑜暉介紹，九華鄉(xiāng)積極推進(jìn)了農(nóng)村宅基地“三權(quán)分置”改革的探索和實(shí)踐，通過(guò)保護(hù)宅基地集體所有權(quán)，明確宅基地農(nóng)戶(hù)資格權(quán)，適度放活宅基地使用權(quán)，逐步建立規(guī)范高效的“三權(quán)”運(yùn)行機(jī)制?！巴ㄟ^(guò)農(nóng)房所有權(quán)、資格權(quán)、經(jīng)營(yíng)權(quán)‘三權(quán)分置的方法，我們今年在新宅村與文旅企業(yè)合作推出了一個(gè)‘共享民宿項(xiàng)目——‘村民宿集，農(nóng)戶(hù)將空置多年的樓房交給專(zhuān)業(yè)的文旅公司以統(tǒng)一品牌進(jìn)行建設(shè)、運(yùn)營(yíng)，變身為對(duì)外開(kāi)放的精品民宿。在這個(gè)過(guò)程中，農(nóng)戶(hù)不僅沒(méi)花任何裝修費(fèi)，無(wú)須承擔(dān)任何經(jīng)營(yíng)風(fēng)險(xiǎn)，每年還可獲得不錯(cuò)的租金收入。項(xiàng)目一經(jīng)推出，很快就吸引了當(dāng)?shù)?0戶(hù)村民參與，鄉(xiāng)伴文旅集團(tuán)通過(guò)整合利用農(nóng)房閑置空間，設(shè)計(jì)出一百多個(gè)床位。”

柯城也是浙江省“一村萬(wàn)樹(shù)”模式的發(fā)源地和先行區(qū)，在農(nóng)村的邊角地、廢棄地、荒山地、拆違地、庭院地“五塊地”大力種植珍貴樹(shù)、彩色樹(shù)、經(jīng)濟(jì)樹(shù)，以期打造“房在林中、人在景中”的良好環(huán)境。記者在九華鄉(xiāng)范村看到很多農(nóng)戶(hù)的房前屋后都種上了“浙江楠”和其他一些珍貴樹(shù)、彩色樹(shù)、經(jīng)濟(jì)樹(shù)。姜瑜暉告訴記者，今年3月份，柯城區(qū)正式推出了一種“一村萬(wàn)樹(shù)”綠色期權(quán)產(chǎn)品，同時(shí)通過(guò)區(qū)農(nóng)商行發(fā)行“一村萬(wàn)樹(shù)”先鋒卡，組織企業(yè)與村集體簽訂綠色期權(quán)認(rèn)購(gòu)協(xié)議?！斑@種模式為破解‘樹(shù)種到哪里去、錢(qián)從哪里來(lái)、誰(shuí)來(lái)種樹(shù)這個(gè)長(zhǎng)期制約林業(yè)發(fā)展的瓶頸問(wèn)題提供了新思路，開(kāi)啟了‘綠水青山怎么變成金山銀山的新通道?！?/p>

有數(shù)據(jù)顯示，“一村萬(wàn)樹(shù)”綠色期權(quán)從試運(yùn)行開(kāi)始至今兩個(gè)多月時(shí)間，已經(jīng)有134家企業(yè)、160多位個(gè)人認(rèn)購(gòu)了“一村萬(wàn)樹(shù)”綠色期權(quán)包，認(rèn)購(gòu)資金達(dá)680余萬(wàn)元。

產(chǎn)業(yè)興則鄉(xiāng)村興

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興的重點(diǎn)。據(jù)衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局總農(nóng)藝師姜根太介紹，2019年衢州制定了傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)“鳳凰涅槃”和新興產(chǎn)業(yè)“破繭成蝶”專(zhuān)項(xiàng)計(jì)劃，大力推進(jìn)柑橘、茶葉等產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，大力推進(jìn)鄉(xiāng)村幸福產(chǎn)業(yè)招商、綠色農(nóng)產(chǎn)品品牌打造、農(nóng)產(chǎn)品電商化改造、鄉(xiāng)村休閑旅游提質(zhì)擴(kuò)面，大力發(fā)展“龍游飛雞”等平臺(tái)型經(jīng)濟(jì)，著力培育、引進(jìn)一批主板上市公司、一批龍頭帶動(dòng)企業(yè)和一批敢想敢干的“農(nóng)創(chuàng)客”。

“沒(méi)有產(chǎn)業(yè)的振興，鄉(xiāng)村振興就缺乏后勁，沒(méi)有支撐。”在王光華看來(lái)，抓產(chǎn)業(yè)就是抓企業(yè)，抓企業(yè)就要抓企業(yè)家，一個(gè)企業(yè)家支撐起一家企業(yè)，一家企業(yè)帶動(dòng)一個(gè)產(chǎn)業(yè)，而一個(gè)產(chǎn)業(yè)則將撐起一片縣域經(jīng)濟(jì)和區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。2019年1月，浙江省十佳農(nóng)創(chuàng)客標(biāo)兵評(píng)選結(jié)果新鮮出爐，龍游飛雞創(chuàng)始人陳涌君、淘果園家庭農(nóng)場(chǎng)創(chuàng)始人饒勝男、冒個(gè)泡電子商務(wù)有限公司董事長(zhǎng)鄭貞棟成功入選，衢州包攬三席成為大贏家。

“他們都是借助‘互聯(lián)網(wǎng)+思維，整合線上線下資源，打通強(qiáng)農(nóng)惠農(nóng)‘最后一公里的農(nóng)創(chuàng)客?！苯f(shuō)。

“傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)已經(jīng)不能適應(yīng)當(dāng)下的發(fā)展需要，互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)等技術(shù)的融合應(yīng)用，將為農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來(lái)新的機(jī)遇?！睆氖隆叭r(nóng)”工作的王光華感觸最深的就是，傳統(tǒng)思維路徑對(duì)現(xiàn)實(shí)發(fā)展的束縛，“按照傳統(tǒng)思維，農(nóng)民一般就是考慮種什么養(yǎng)什么，相關(guān)部門(mén)在進(jìn)行新品種推廣的時(shí)候也會(huì)更多地采取行政手段，而對(duì)于市場(chǎng)的需求是什么，個(gè)性化、共性化需求是什么，市場(chǎng)容量多大等問(wèn)題，卻沒(méi)有人去思考。我們正在全力推進(jìn)農(nóng)業(yè)的供給側(cè)改革，其中的一個(gè)重要抓手，就是利用互聯(lián)網(wǎng)、物聯(lián)網(wǎng)的技術(shù)手段，從田間地頭開(kāi)始，實(shí)現(xiàn)與市場(chǎng)的精準(zhǔn)對(duì)接。”為此，衢州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局正在籌劃一個(gè)農(nóng)產(chǎn)品大數(shù)據(jù)中心。

鄉(xiāng)村大花園建設(shè)定位在生態(tài)功能，而非經(jīng)濟(jì)功能，但兩者不能割裂，如果能夠以“大花園+”的思維去推動(dòng)產(chǎn)業(yè)融合，加快生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)資源、特色村鎮(zhèn)的串聯(lián)與整合，大花園就能實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)與經(jīng)濟(jì)發(fā)展攜手并進(jìn)，真正打通“綠水青山”向“金山銀山”的轉(zhuǎn)換通道。

衢州具有資源獨(dú)特、環(huán)境多樣、文化豐富三大優(yōu)勢(shì)條件，但是同時(shí)也面臨著主導(dǎo)方向不明確、濱水活力不充足、建設(shè)品質(zhì)不突出等三方面主要矛盾。區(qū)域如何統(tǒng)？資源如何用？環(huán)境如何美？面對(duì)三大問(wèn)題，王光華稱(chēng)，串珠成鏈，落珠成景，衢州正在謀劃一條“衢州有禮”詩(shī)畫(huà)風(fēng)光帶。

“風(fēng)光帶依托衢州錢(qián)塘江主要水系及沿江公路建設(shè)謀劃的市縣一體鄉(xiāng)村振興核心區(qū)域，以打造鄉(xiāng)村振興樣板帶、全域旅游示范區(qū)、農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展先行區(qū)和美麗鄉(xiāng)村大花園核心區(qū)為目標(biāo)定位，沿一江兩港三溪（衢江、江山港、常山港、馬金溪、石梁溪、廟源溪）兩側(cè)2-3公里范圍，堅(jiān)持保護(hù)優(yōu)先、串珠成鏈、綠色發(fā)展，突出‘自然味、農(nóng)業(yè)味、鄉(xiāng)村味，2019年，全市共謀劃啟動(dòng)78個(gè)重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，新提升打造100個(gè)精品村?！蓖豕馊A強(qiáng)調(diào)道，“我們的愿景定位是打造‘詩(shī)和遠(yuǎn)方的現(xiàn)代模樣，‘富春山居圖的現(xiàn)代樣板?！?/p>