劉建華

成績顯著 衢州“最多跑一次”改革升級效果顯著，去年由國家發(fā)改委組織的全國首個營商環(huán)境試評價結果顯示，在22個試評價城市中，衢州列北京、廈門、上海之后，總排名第四，居同類城市首位。

“衢州全市上下要以最多跑一次改革為牽引，統(tǒng)籌整合、系統(tǒng)謀劃，對標一流、自我革命，全力打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市，為國家營商環(huán)境體系建設提供衢州素材、衢州經(jīng)驗、衢州樣本”。去年5月14日，衢州市委書記徐文光在市委建設中國營商環(huán)境最優(yōu)城市動員大會上如是說。彼時，衢州剛被列入全國首批營商環(huán)境試評價城市。

近年來，衢州市探索實施“一窗受理、集成服務”改革，成為浙江省“最多跑一次”改革的主樣板。并在此基礎上，進一步將“一窗受理”向“無差別受理”升級，圍繞審批服務便民化進行了積極而有益的探索實踐，全力打造“無證明辦事之城”和“掌上辦事之城”。

打破行政壁壘實現(xiàn)“最多跑一次”

“中心之外無權力”，衢州提出的這句話，簡單來理解，就是所有行政審批事項都必須在行政服務中心內完成。

按照這個要求，衢州市推動部門事項全部進駐行政服務中心，并進一步整合投資項目審批、企業(yè)注冊登記及后置審批、其他綜合等板塊，實施“無差別受理”?！缎】怠贰ぶ袊】稻W(wǎng)記者從多部門了解到，衢州市本級1368項政務服務事項，已全部實現(xiàn)“最多跑一次”;實現(xiàn)“無差別受理”事項968項，占進駐中心總事項的72.5%;原來需要60多人受理，現(xiàn)在整合縮減為15人。同時，不斷推進“最多跑一次”改革向基層延伸，通過“一窗受理”云平臺向基層的延伸應用和市、縣、鄉(xiāng)跨級聯(lián)動，使鄉(xiāng)鎮(zhèn)受理、市或縣審批成為現(xiàn)實，實現(xiàn)跨區(qū)域通辦，讓群眾在家門口就能辦好事，真正打通服務群眾的最后一公里。

衢州市營商辦改革二處負責人何國忠對《小康》·中國小康網(wǎng)記者說，優(yōu)化營商環(huán)境是跨部門、跨層級、跨系統(tǒng)、跨領域、跨行業(yè)的一次政府自我革命。衢州市以“整體政府”理念，創(chuàng)新工作機制，抽調相關部門工作人員，成立“最多跑一次”改革工作專班和營商環(huán)境工作專班，制定出臺《衢州市縱深推進“最多跑一次”著力打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市的實施意見》，抓好“一個核心”（“最多跑一次”改革）、“六大體系”（試評價體系、政策體系、創(chuàng)新體系、信用體系、服務體系和工作體系）。通過建立任務清單機制和交辦督辦機制，將“最多跑一次”改革、營商環(huán)境建設攻堅任務清單化，發(fā)揮大督考工作體系作用，進行工作跟蹤督查、交辦督辦和通報問責。

同時，據(jù)衢州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長張鋼在接受《小康》·中國小康網(wǎng)記者采訪時介紹，衢州依托國家政務信息系統(tǒng)整合和公共服務數(shù)據(jù)共享應用示范工程試點和省數(shù)字化轉型試點，以“四橫三縱”為框架，大力推動、共建共享、協(xié)同創(chuàng)新的“數(shù)字政務服務”新模式，目前，常住人口信息、婚姻信息等68類共享信息已實現(xiàn)數(shù)據(jù)共享，可信電子證照管理系統(tǒng)已歸集203類證照和批文，生成了23萬余本電子證照、批文和證明。

“打破部門行政壁壘，重塑業(yè)務流程，強化互聯(lián)網(wǎng)應用?！贬橹菔袪I商辦改革一處處長曹云說，這些措施大大地促進了“網(wǎng)上辦、掌上辦、就近辦、一證辦”的實現(xiàn)，辦理施工許可審批時間由原來的平均17.5天壓縮至當天即辦。

4月25日，《小康》·中國小康網(wǎng)記者在即將投入使用的垃圾焚燒廠看到，一期工程已在調試階段，據(jù)了解，該垃圾焚燒廠日處理垃圾達到1500噸，已基本滿足衢州市區(qū)垃圾處理能力。運營單位光大環(huán)保能源（衢州）有限公司副總經(jīng)理王輝鵬告訴《小康》·中國小康網(wǎng)記者，該垃圾焚燒廠項目在2017年4月份啟動，6月份由其公司中標，當年11月就把所有的手續(xù)證照辦完，“整個過程很順利，政府相關部門也非常配合”。

對工程建設項目審批制度進行全流程、全覆蓋改革，實現(xiàn)工程建設項目審批最多100天。其中圖審環(huán)節(jié)實現(xiàn)“多審合一”，項目業(yè)主從原跑4部門3中介10余次變?yōu)橐淮味疾挥门埽话沩椖繄D審從2—3個月壓縮到10—15天;竣工驗收環(huán)節(jié)實現(xiàn)“測驗合一”，竣工驗收從原先需提交95項材料縮減為22項，綜合驗收總時長由3個月壓縮到1個月……“‘多審合一‘測驗合一改革的做法得到李克強總理的批示肯定?！?曹云說。

營造健康良性的社會企業(yè)關系

“辦證快很重要，因為時間就是金錢這句話到現(xiàn)在仍然具有實際意義，不過，對于前來衢江投資的商人而言，辦證速度只是衡量營商環(huán)境好壞的眾多因素之一，并非唯一指標?！眮碜詮V東的投資商張營如是對《小康》·中國小康網(wǎng)記者表達其觀點，現(xiàn)在各地政府都很重視營商環(huán)境建設，辦證流程都在不斷優(yōu)化，速度在不斷提高，但社會環(huán)境和政商關系也是投資商考慮的一個更重要的因素?！霸谀氵@個地方做生意，不能老受到地痞流氓的騷擾啊，不能安心怎么能把生意做下去？”

“打造營商環(huán)境最優(yōu)城市，不是政府的‘獨角戲，也不是哪個部門的‘個人秀，而是需要部門聯(lián)合、媒體參與和社會監(jiān)督的‘大合唱。”為進一步優(yōu)化營商環(huán)境，衢江公安分局謀劃建立了“政（警）企聯(lián)席會議制度”，通過定期對接、問題溝通、現(xiàn)場辦公等機制，幫助企業(yè)協(xié)調解決生產經(jīng)營中遇到的困難和問題。原衢江區(qū)委常委、公安局長余水陸說，“我們搭起這個戲臺來，就是希望大家都參與進來，共同把便企利企惠企的這出戲唱好。”據(jù)其介紹，目前，“警企聯(lián)席會”平臺中共有17家職能部門和58家轄區(qū)企業(yè)參與。

此外，衢州公安部門還開展了樹正氣、打歪風等專項行動，嚴厲打擊阻礙施工、強迫交易、強攬工程、投標串標等不法行為，確保重大發(fā)展戰(zhàn)略順利實施。衢州市公安局相關負責人說，針對垃圾發(fā)電站等重點項目，落實“項目警官制”實體化辦公制度，實行網(wǎng)格化管理模式，為項目提供全天候服務保障。

衢州市委書記徐文光曾說，“我們提出打造一座最有禮的城市，就是人人都要做到說話有禮、做事有禮，對客商有禮、對企業(yè)有禮，那營商環(huán)境自然而然就好了。掃黑除惡是專項斗爭，一個地方的營商環(huán)境越好，就越?jīng)]有黑惡勢力的容身之處;而黑惡勢力橫行的地方，也不可能孕育出健康的營商環(huán)境”。

培養(yǎng)真正“親“清”的政商關系

很多地方在發(fā)展初期，招商負責人什么好話都說盡，什么條件都可以答應，可是，一旦資金到位項目啟動之后，對于前期的承諾都變樣了。張營對此也是深有體會，“投資商更怕的是好言相勸進來，卻是‘關門打狗”。

《小康》·中國小康網(wǎng)記者在衢州采訪的一個星期里，無論走到哪個部門，甚至在村委會的辦公桌上，都可以看到“優(yōu)化營商環(huán)境‘十條宣言”，其中第六條內容便是“有事放到桌面上，不做陰陽兩面人”，第七條內容是“洽談交流要對等，言出必行守承諾”，相關負責人告訴記者，對于一個外來投資者來講，到一個地方投資發(fā)展，最大的擔心是沒有熟人不好辦事。與企業(yè)打交道一定要一視同仁、均衡對等、公平公正，沒有吃拿卡要，沒有領導干預，沒有不平等條約。同時，要言必信、行必果，不能言而無信、虛假承諾，說到要做到，凡是政府作出的承諾和出臺的政策，一定要認賬，一定要落實，不能打折扣?！笆畻l宣言就是要讓公務員牢記自己的使命，要讓投資商來得放心做得安心?！?/p>

“營商環(huán)境涉及方方面面，說白了，就是要實現(xiàn)政府、企業(yè)、市場、社會、公眾的整體聯(lián)動、良性互動”。徐文光一直強調，政府造環(huán)境、企業(yè)造財富，政府和企業(yè)應該是共生共榮、共建共享的關系。

“我有一個‘彼此論，認識上非此即彼、實踐上顧此失彼、情感上厚此薄彼，這樣的思維方式是孤立的、片面的、極端的、要不得的?！痹谛煳墓饪磥?，政商關系就是“親”加上“清”，領導干部要放開心胸坦蕩真誠地同企業(yè)接觸交往，主動作為，靠前服務，認真細致地解決企業(yè)訴求。守住底線，把握分寸，不能有貪心私心，不能占企業(yè)便宜，更不能以權謀私、搞權錢交易、搞利益輸送、搞違法亂紀。