劉彥華
衢時代創(chuàng)新大廈
每座城市都有自己的定位與追求。這種追求,不但折射出城市的內(nèi)涵和氣質(zhì),更成為城市向上發(fā)展的不竭動力。
2003年,習(xí)近平同志在浙江工作期間,并先后8次到衢州考察調(diào)研、指導(dǎo)工作,對衢州提出了“成為全省經(jīng)濟(jì)發(fā)展新的增長點”“打造四省邊際中心城市”“成為全省經(jīng)濟(jì)向中西部臨省拓展的一個橋頭堡”“推進(jìn)山海協(xié)作工程上新水平”“讓南孔文化重重落地”“努力把生態(tài)優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為特色產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢,依靠‘綠水青山求得‘金山銀山”“營造親商安商富商的投資環(huán)境,吸引更多的外來投資者到衢州創(chuàng)業(yè)發(fā)展”“抓好以黨組織為核心的基層組織和干部隊伍建設(shè),形成全方位覆蓋基層的工作網(wǎng)絡(luò)”等一系列重要指示和殷切期望。從此,衢州走上了轉(zhuǎn)型升級之路,開啟了一段波瀾壯闊的歷史征程。
“八八戰(zhàn)略”是一把啟迪智慧的金鑰匙,更是一篇不斷續(xù)寫的大文章。進(jìn)入新時代,“八八戰(zhàn)略”再深化、改革開放再出發(fā)成為擺在衢州面前的時代命題。如何再深化,如何再出發(fā),衢州的回答是:貫徹落實“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系,勠力共建“活力新衢州、美麗大花園”。
衢州,位于浙江省西部,錢塘江上游,南接福建南平,西連江西上饒、景德鎮(zhèn),北鄰安徽黃山,東與省內(nèi)金華、麗水、杭州三市相交。歷史上即為浙、閩、贛、皖四省邊界的貿(mào)易中心和交通樞紐,是四省邊際中心城市。
衢州是座古城,它的歷史文化底蘊(yùn)深厚,有著7000多年的文明史和1800年的建城史。同時,衢州又很年輕,1985年獲批恢復(fù)省轄市建制至今不過三十多年。
眾所周知,浙江省很多城市在全國城市排行榜中都名列前茅,競爭水平出奇得高。不過,作為一個地級城市,擁有得天獨厚生態(tài)環(huán)境優(yōu)勢、區(qū)位優(yōu)勢、歷史文化優(yōu)勢的衢州,卻因種種原因,經(jīng)濟(jì)實力在浙江省內(nèi)表現(xiàn)得并不突出。
“基礎(chǔ)弱、底子薄、總量小,交通基礎(chǔ)設(shè)施、重大公共設(shè)施、服務(wù)配套設(shè)施都比較滯后,特別是中心城市首位度太低、能級太低、集散輻射帶動力弱?!闭劶搬橹莅l(fā)展,衢州市委書記徐文光毫不避諱地道出了短板。
不過,三十年河?xùn)|,三十年河西。在徐文光看來,風(fēng)水輪流轉(zhuǎn),如今該輪到衢州了,也輪到衢州了?!盎ヂ?lián)網(wǎng)時代、高鐵時代、消費升級時代的到來,必將推動內(nèi)陸城市復(fù)興,衢州在生態(tài)環(huán)境、交通區(qū)位、土地資源等方面的后發(fā)優(yōu)勢、潛在優(yōu)勢將不斷顯現(xiàn),‘綠水青山向‘金山銀山轉(zhuǎn)化的通道將更加通暢。機(jī)不可失、時不再來,把握機(jī)遇才能事半功倍?!?/p>
當(dāng)前,衢州發(fā)展已經(jīng)迎來了前所未有的重大機(jī)遇。“我們要有更大的格局、更遠(yuǎn)的目標(biāo)、更高的追求,用自己的個性、特色、魅力在新一輪競爭中取勝。我就是我,不一樣的煙火;衢州就是衢州,不一樣的衢州!”2018年正值中國改革開放40周年,“八八戰(zhàn)略”實施15周年,站在新的歷史節(jié)點上,徐文光代表258萬衢州人民發(fā)出了擲地有聲的承諾。
戰(zhàn)略引領(lǐng)未來,布局決定格局。經(jīng)過深入調(diào)查研究,群策群力,集思廣益,圍繞高質(zhì)量發(fā)展的根本要求,結(jié)合當(dāng)?shù)貙嶋H,衢州市委于2018年5月21日召開市委七屆四次全體(擴(kuò)大)會議,正式提出了“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系。
概括來講,“1433”發(fā)展戰(zhàn)略體系主要是指:一個戰(zhàn)略目標(biāo)——“活力新衢州、美麗大花園”,四大戰(zhàn)略定位——打造大灣區(qū)的戰(zhàn)略節(jié)點、大花園的核心景區(qū)、大通道的浙西門戶、大都市區(qū)的綠色衛(wèi)城,三大戰(zhàn)略任務(wù)——隊伍建設(shè)、基層治理、城市文明,三大戰(zhàn)略路徑——堅持“四個兩手抓”、打造“四個升級版”、強(qiáng)化“四個大統(tǒng)籌”。
深化“八八戰(zhàn)略”,踐行“兩山”理念,建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”,這既是衢州這座城市的理想,也是這座城市的使命。
在衢州市委七屆四次全體(擴(kuò)大)會議上,徐文光明確表示,“活力新衢州、美麗大花園”作為全市人民的一個共同目標(biāo)愿景,既貫徹了省委、省政府的要求,又體現(xiàn)了衢州發(fā)展的實際和人民群眾的向往;既是生產(chǎn)力與生產(chǎn)關(guān)系的有機(jī)統(tǒng)一,又是物質(zhì)與精神的高度融合;既是“南孔圣地·衢州有禮”城市品牌的體現(xiàn),又是“希望之城、奮斗之城、溫暖之城”城市精神的彰顯。
“建設(shè)‘活力新衢州、美麗大花園,必須以大花園建設(shè)為統(tǒng)領(lǐng),以‘兩山實踐示范區(qū)、綠色金融改革創(chuàng)新試驗區(qū)為支撐,打造自然的花園、成長的花園、心靈的花園,建設(shè)中國營商環(huán)境最優(yōu)城市、中國基層治理最優(yōu)城市和國際花園智慧城、南孔圣地禮儀城?!毙煳墓鈴?qiáng)調(diào)。
2019年3月28日,濛濛細(xì)雨中,備受關(guān)注的杭衢高鐵(建衢段)開工儀式在衢州西站站區(qū)選址舉行。41分鐘抵達(dá)杭州,杭衢高鐵的到來,給衢州帶來無限可能,開啟了全新未來。
四省通衢、五路總頭——短短八個字不僅高度概括了衢州的區(qū)域位置,而且一直以來都是衢州最引以為豪的對外宣傳名片。不過,區(qū)位優(yōu)勢不等于便捷通達(dá),衢州市委市政府清楚地知道,交通依然是衢州的重要短板。
世界著名的建筑設(shè)計師貝聿銘曾說過:“發(fā)展城市,最重要的,第一是交通,第二是交通,第三還是交通”。尤其是步入高鐵時代,高鐵建設(shè)越來越快,交通格局日新月異,直接影響著中國城市發(fā)展的格局和縱深,改變著中心城市的資產(chǎn)價值。然而,俯瞰全國高鐵運行圖,人們可以清晰地看到,肩負(fù)“四省邊際中心城市”、浙江內(nèi)陸開放“橋頭堡”重任的衢州,當(dāng)前僅有一條滬昆高鐵穿境而過。伴隨著衢州以東規(guī)劃的杭溫高鐵、杭紹臺高鐵、金甬鐵路等相繼開工,屆時滬昆線運力緊張局面勢必進(jìn)一步加劇,打通交通瓶頸迫在眉睫。
“拼盡全力定有機(jī)會,拼到無力方不后悔!”據(jù)徐文光在2018年9月27日全市組織工作會議上透露,從謀劃爭取、啟動前期到開工準(zhǔn)備,不到一年時間,杭衢高鐵專班干部先后赴京赴杭100多趟,召開審查會研討會討論會70多次,對接各方專家260余名。
拼時間,搶進(jìn)度,變“不可能”為“可能”,伴隨著杭衢高鐵的全線開工,衢州也迎來了自己的高光時刻。按規(guī)劃,杭衢高鐵(建衢段)自杭州西站,經(jīng)桐廬、建德、龍游,至衢州西,延伸至江山,全線約240公里,其中建德至衢州段北自杭黃鐵路,中連衢九鐵路,南接滬昆客專,全長約130公里,時速目標(biāo)值350公里。總投資236.3億元,預(yù)計2022年與杭州西站同步建成通車。
一條鐵路線路的建設(shè),更重要的在于它的路網(wǎng)作用。據(jù)了解,在杭衢高鐵建項過程中,究竟是從東線進(jìn)南站,還是開辟一條新路走北線進(jìn)西站成為各方爭論的焦點之一,當(dāng)時主導(dǎo)聲音認(rèn)為衢州城市小、人流少,走東線進(jìn)南站即可,但是如果進(jìn)南站則意味著高鐵線將不再接軌江山,直接影響衢州未來“杭深近海內(nèi)陸線”戰(zhàn)略節(jié)點的打造。經(jīng)過衢州的積極爭取和多方研究,最終杭衢高鐵還是決定走北線,建新站,在衢州形成一個“十”字交通樞紐,從而為其未來構(gòu)建“米”字型鐵路網(wǎng)架構(gòu),打造大通道的浙西門戶鋪平了道路。
衢州市大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局局長張鋼是個土生土長的衢州人,在他看來,杭衢高鐵的建成,拉近的不只是城市間的時空距離,更拉近了“人心的距離”。“衢州和杭州自2002年開始實施山海協(xié)作工程,成為結(jié)對城市,十幾年來,雖然成果顯著,但兩個城市,一個在山,一個在海,彼此之間總感覺有點遙遠(yuǎn)。但是杭衢高鐵開通后,兩地時空距離縮短至40分鐘,使得人們往返于杭衢兩地工作成為一種可能,有助于真正打通人們心靈上的距離,實現(xiàn)杭衢同城化一體化發(fā)展?!睋?jù)張鋼介紹,杭衢高鐵的利好已經(jīng)迫不及待地顯現(xiàn),越來越多的杭州企業(yè)看中衢州這塊熱土,紛紛開始搶灘。
一條高鐵催生一座活力之城。在衢州中心城區(qū)的西北角,一座高鐵新城正在迅速崛起。早在2017年啟動杭衢高鐵立項的同時,衢州便啟動了高鐵新城的謀劃,提出要突破傳統(tǒng)城市化的路徑依賴,走人文高度融合的新路,決不走“攤大餅式”的擴(kuò)張老路。圍繞“高鐵生態(tài)城,都市新門戶,幸福產(chǎn)業(yè)高地”的發(fā)展定位,以自然生態(tài)、低碳環(huán)保、運動休閑、智慧治理為特色,衢州布局了高鐵小鎮(zhèn)、教育小鎮(zhèn)、醫(yī)養(yǎng)小鎮(zhèn)、快樂運動小鎮(zhèn)、科創(chuàng)金融小鎮(zhèn)、文創(chuàng)文旅小鎮(zhèn)和儒學(xué)文化小鎮(zhèn)七個特色小鎮(zhèn),被人們比喻為“北斗七星”。
其實,不只是高鐵新城,2019年2月25日,衢州市七屆人大四次會議舉行,市長湯飛帆作《政府工作報告》時直言,“衢州這座城市,從未像今天這樣引人注目、活力煥發(fā)!”據(jù)他介紹,一年來,衢州堅持規(guī)劃引領(lǐng),聚焦高鐵新城、南孔古城、核心圈層,主攻大征遷、強(qiáng)攻大項目、專攻大創(chuàng)建,全力打造高品質(zhì)的中心城市。
城市的核心是人,關(guān)鍵是12個字:衣食住行、生老病死、安居樂業(yè)。為此,在衢州,一直秉承著“讓城市更生動,讓生活更美好”的住建部門始終不忘將“把百姓冷暖和情懷深深根植于工作之中”。從水亭門光影秀到十里江濱景觀帶改造提升,從“最多跑一次”改革到古建筑智能化保護(hù),從公租房建設(shè)到廁所革命,衢州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局局長楊曉光表示,住建人的心始終與百姓緊緊相依。
衢州是浙江“最多跑一次”改革先行先試地。據(jù)楊曉光介紹,衢州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局“改革+創(chuàng)新”,以“最多跑一次”改革為牽引,實現(xiàn)多部門融合,實行一次申請同步辦結(jié),形成“一盤棋”。2018年5月,衢州不僅頒發(fā)了全省第一張施工許可電子證書,辦證時間從平均17.5天變?yōu)榱⒌瓤扇?,施工許可電子化改革走在全省全國前列。同時,市級69個主項(93個子項)全部進(jìn)駐市行政服務(wù)中心,房地產(chǎn)辦證領(lǐng)域“最多跑一次”改革讓“同城通辦”“全域通辦”這種跨區(qū)域、跨層級辦事成為可能。并且,針對市區(qū)住房保障資格確認(rèn)(年審)和公租房選房,還實現(xiàn)了“零材料”“零跑腿”“零等待”,率先實現(xiàn)公租房申請、受理、審核、配租常態(tài)化,接水、接氣、房改審批等13項民生事項100%實現(xiàn)“一證通辦”,簡化了審批手續(xù),提升了辦理便利度。
城市是一個復(fù)雜的生態(tài)系統(tǒng),習(xí)近平總書記要求,“城市管理要像繡花一樣精細(xì)”。衢州市住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局在城市管理過程中,一直講究精準(zhǔn)、精致、精細(xì),通過建立市政公用網(wǎng)格化管理,加快推進(jìn)城市“痛點”治理和背街小巷改造,提升管理標(biāo)準(zhǔn),完善城市安全運行和管理長效機(jī)制。
“2019年,項目建設(shè)仍是我們市住建工作的重中之重?!睏顣怨飧嬖V記者,2019年,衢州住房和城鄉(xiāng)建設(shè)局將繼續(xù)大干項目、干大項目,加快“南孔古城”“大花園”核心景區(qū)建設(shè),加快推進(jìn)或建成垃圾焚燒發(fā)電、西安門大橋拓寬改造、盈川東路、十里江濱景觀改造提升、浙西大道改造、府東街改造、“古城雙修”涉及住建部分的水系改造提升、斗潭河引水改造、古城停車場建設(shè)以及荷一路過江通道等城市公共設(shè)施重點項目,加快城市賦能,提升城市能級。
“2019年一季度全市服務(wù)業(yè)增加值增長9.3%,高于全省1.5個百分點,居全省第2位。服務(wù)業(yè)中的數(shù)字經(jīng)濟(jì)表現(xiàn)亮麗,全市27家數(shù)字經(jīng)濟(jì)規(guī)上服務(wù)業(yè)企業(yè)實現(xiàn)營業(yè)收入5.51億元,同比增長25.3%。其中互聯(lián)網(wǎng)及其相關(guān)服務(wù)業(yè)營業(yè)收入同比增長272.2%,車馬象物聯(lián)貢獻(xiàn)主要增量?!苯陙?,圍繞“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè),按照“產(chǎn)業(yè)為王、優(yōu)勢再造、動能培育”和“傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)彎道超車、新興產(chǎn)業(yè)換道超車”的總要求,衢州大力構(gòu)建大產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新體系,其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)是其傾力打造的兩大戰(zhàn)略性主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)之一。
數(shù)字經(jīng)濟(jì)代表著新的生產(chǎn)力、新的發(fā)展方向,習(xí)近平總書記在黨的十九大報告中指出,“要建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國、數(shù)字中國、智慧社會”“發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)、共享經(jīng)濟(jì)”。響應(yīng)貫徹中央精神,浙江省更是把數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展作為了“一號工程”來抓。具體到衢州,張鋼表示:“我們的目標(biāo)是借助杭衢山海協(xié)作升級版,主動對接杭州‘?dāng)?shù)字經(jīng)濟(jì)第一城,全力打造‘全國數(shù)字經(jīng)濟(jì)第一城副中心城市和‘四省邊際數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地?!?/p>
在張鋼看來,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),衢州擁有良好的基因和基礎(chǔ)。首先,數(shù)字經(jīng)濟(jì)浪潮中,沒有所謂的絕對優(yōu)勢和劣勢,也沒有絕對的跟跑和領(lǐng)跑,能否實現(xiàn)跨越發(fā)展關(guān)鍵看這個城市的理想和擔(dān)當(dāng)能走多遠(yuǎn),看這個城市與誰同行。衢州緊鄰杭州這一互聯(lián)網(wǎng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展高地,隨著杭衢高鐵的建成通車,必將帶來資源和人才的進(jìn)一步傾斜。其次,人來了,還要留下來,營商環(huán)境的打造是影響數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)發(fā)展的一大因素,最優(yōu)的營商環(huán)境在哪里,最好的創(chuàng)新團(tuán)隊、最佳的創(chuàng)新要素就一定會匯聚在哪里。近年來,衢州市圍繞“審批事項最少、辦事效率最高、投資環(huán)境最優(yōu)、企業(yè)獲得感最強(qiáng)”的要求,以列入首批全國營商環(huán)境評價試點市為契機(jī),發(fā)揮優(yōu)勢抻長板,找準(zhǔn)差距補(bǔ)短板,全力打造中國營商環(huán)境最優(yōu)城市。據(jù)去年由國家發(fā)改委組織的全國首個營商環(huán)境試評價結(jié)果顯示,在22個試評價城市中,衢州列北京、廈門、上海之后,總排名第四,居同類城市首位。
張鋼介紹稱,發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì),衢州主要謀劃推進(jìn)了“六個一”,即:一個發(fā)展大會,加快發(fā)展數(shù)字經(jīng)濟(jì)暨東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院成立大會;一個高端研究院,東南數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展研究院;一個頂級專家委員會,衢州市數(shù)字經(jīng)濟(jì)專家委員會22名成員中,有1名中國工程院院士、3名國家“千人計劃”專家、3名教育部長江學(xué)者特聘教授,覆蓋數(shù)字、教育、管理、金融等多個領(lǐng)域;一個全國性產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟,數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟目前已有來自北京、深圳等地130多家企業(yè)和單位加盟;一個產(chǎn)業(yè)扶持基金,提供精準(zhǔn)扶持,首期規(guī)模達(dá)10億元人民幣;“一個大數(shù)據(jù)局”,結(jié)合機(jī)構(gòu)改革,衢州專門設(shè)立了大數(shù)據(jù)發(fā)展管理局,整合發(fā)改、經(jīng)信、電子政務(wù)等部門資源力量,承擔(dān)智慧政府、智慧治理、智慧產(chǎn)業(yè)等謀劃推進(jìn)任務(wù),打通數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化和政府?dāng)?shù)字化轉(zhuǎn)型的全產(chǎn)業(yè)鏈,專業(yè)化推進(jìn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展。
高點定位,高層對接,高效推進(jìn),結(jié)出累累碩果。張鋼自豪地告訴記者,自去年以來,阿里巴巴、安恒信息、網(wǎng)易嚴(yán)選、智網(wǎng)科技、深蘭科技等一批數(shù)字經(jīng)濟(jì)項目紛紛落地衢州,并且發(fā)展勢頭良好?!敖陙恚橹莸奈υ絹碓綇?qiáng),已經(jīng)連續(xù)三年實現(xiàn)人口凈流入,其中數(shù)字經(jīng)濟(jì)等新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展功不可沒。”
未來的衢州,乘高鐵40分鐘到杭州、一個半小時到上海,走水路可以連長江、通大海,坐飛機(jī)可以直達(dá)國內(nèi)越來越多的大城市,“四省通衢”的區(qū)位優(yōu)勢將重現(xiàn)輝煌。
未來的衢州,核心圈層城市陽臺,高鐵新城·未來社區(qū),南孔古城·歷史街區(qū),一個“陽臺”打通兩頭,把歷史街區(qū)、未來社區(qū)串起來、抬起來,進(jìn)則城市配套完善創(chuàng)業(yè)無憂,出則鄉(xiāng)土田園氣息回歸自然,彰顯衢州作為山水城市的特色魅力,不斷提升城市的首位度,增強(qiáng)在四省邊際的集聚輻射帶動能力。
未來的衢州,傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)煥發(fā)新活力,美麗經(jīng)濟(jì)幸福產(chǎn)業(yè)、數(shù)字經(jīng)濟(jì)智慧產(chǎn)業(yè)將成為新支柱,美麗更智慧,智慧更美麗,衢州發(fā)展將打開不一樣的格局、開啟更廣闊的空間。
未來的衢州,處處是花園、人人成園丁,一戶一處景、一村一幅畫、一鎮(zhèn)一天地、一城一風(fēng)光將成為“標(biāo)配”,衢州將真正成為杭州、上海乃至長三角、全國、世界的大花園、后花園。
幸福不是等來的,更不是喊出來的,而是拼出來、干出來的!建設(shè)“活力新衢州、美麗大花園”,是一場接力賽,需要我們每一個衢州人接續(xù)奮斗!衢州的美好未來,屬于我們每一個奮斗的衢州人!
(本部分內(nèi)容節(jié)選自衢州市委書記徐文光在2019年2月12日“活力新衢州、美麗大花園”建設(shè)表彰大會上的講話)