閆泳杰 孫剛

【摘? ?要】 如今“互聯(lián)網(wǎng)+”的思維理念不斷朝著國家治理現(xiàn)代化層面發(fā)展融合，在此背景之下，大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)以及云計算等新技術的廣泛應用，也在很大程度上促進了服務型政府的智慧化轉型與發(fā)展。運用“互聯(lián)網(wǎng)+”進一步推進服務型政府建設已然成為政府發(fā)展的新主題。本文首先從服務型政府和“互聯(lián)網(wǎng)+”這兩個概念入手，接著深入剖析其中的問題及原因，最后針對存在的問題，就為如何建設好新時代服務型政府提出相應建議，以期政府能夠運用好“互聯(lián)網(wǎng)+”這一新工具，更好地突出其服務職能，滿足人民需求。

【關鍵詞】 服務型政府;互聯(lián)網(wǎng)+;電子政務;政務服務

[Abstract] Nowadays， the thinking concept of "Internet +" is developing towards the modernization of national governance. Against this background， the wide application of new technologies such as big data， Internet of things and cloud computing also promotes the intelligent transformation and development of service-oriented government to a large extent.Using "Internet +" to further promote the construction of service-oriented government has become a new theme of government development.This article first from the service government and the two concepts of "Internet +"， then analyses the problems and reasons， finally aimed at the existing problems and how to build a new era service-oriented government put forward the corresponding suggestion， in order to good government can use "Internet +" this new tool， the better to highlight its service function， meet the demand of the people.

[Keywords]? service-oriented government; internet +; e-government; e-government services

1? 服務型政府與“互聯(lián)網(wǎng)+”概念闡釋

1.1? 服務型政府的內(nèi)涵

“服務型政府”的概念是我國的一項理論創(chuàng)新，它最早是由學術界的張康之在《限制政府規(guī)模的理念》中提出。服務型政府主要是針對傳統(tǒng)管制型政府模式而提出的一種適應新時代變化的新型現(xiàn)代政府治理模式。其具體內(nèi)涵是“社會本位”與“公民本位”。人民群眾的需求具有至高無上的地位，政府只是一個具有高度權威的公共行政服務機構，必須尊重行為人的主體資格和獨立權利，政府本身不是萬能的，能力也是有限的。它要求政府對社會和人民的基本要求作出回應，采取積極行動滿足社會和公民需求，在整個社會中履行政府的法律義務和責任。

1.2? “互聯(lián)網(wǎng)+”的內(nèi)涵

所謂“互聯(lián)網(wǎng)+”是一種新型的經(jīng)濟形態(tài)，在這種經(jīng)濟形態(tài)中，主要是通過網(wǎng)絡信息的發(fā)展來進行經(jīng)濟的規(guī)劃與發(fā)展，使其在生活要素的配置中起到優(yōu)化和集成的作用。2015年政府工作報告中提出“互聯(lián)網(wǎng)+”行動計劃，規(guī)劃了“互聯(lián)網(wǎng)+”的11個行動領域。這確定了現(xiàn)代信息技術在國民經(jīng)濟中的先導性和戰(zhàn)略性地位，意味著“互聯(lián)網(wǎng)+”已經(jīng)從產(chǎn)業(yè)重點發(fā)展到國家頂層設計，從信息技術產(chǎn)業(yè)發(fā)展到各個行業(yè)跨界一體化，并逐漸成為促進國民經(jīng)濟和社會發(fā)展的一項重要戰(zhàn)略。

2? “互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國服務型政府建設存在的困境

2.1? 政務服務認識存在偏差

國內(nèi)政務系統(tǒng)直接面對公眾服務的內(nèi)容還很少。重“電子”輕“政務”、重“建設” 輕“服務”在很大程度上造成了政府對群眾需求的忽視。過去政府門戶網(wǎng)站的政策法規(guī)、服務咨詢以及信息公開等欄目與內(nèi)容基本上是政府單方面意愿為主而隨機羅列出來的，以社會公眾為中心的內(nèi)容體現(xiàn)、需求互動以及實際功能的開發(fā)寥寥無幾。雖然各級政府職能部門已經(jīng)進行了很長時間的信息化建設，基本都建成了比較完備的信息化平臺，但其各具特色的信息管理和電子政務系統(tǒng)，卻受到傳統(tǒng)“數(shù)據(jù)小農(nóng)意識”觀念的限制以及部門利益的驅使，在“互聯(lián)網(wǎng)+政務”建設的過程中，往往更傾向于彼此獨立，如標準和規(guī)范的制定具有部門的色彩，業(yè)務內(nèi)容的范圍單調(diào)重復，只考慮到部門內(nèi)部的業(yè)務需求等。

2.2? ?數(shù)字信息鴻溝普遍存在

互聯(lián)網(wǎng)的廣泛普及為“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”奠定了良好的發(fā)展基礎，但是互聯(lián)網(wǎng)基礎建設發(fā)展不平衡問題仍比較嚴重，比如，農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)的網(wǎng)絡基礎建設發(fā)展滯后，城鄉(xiāng)之間的“數(shù)字鴻溝”問題仍然比較嚴重。分析 2017年以來城鄉(xiāng)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展狀況發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)地區(qū)互聯(lián)網(wǎng)普及率平均值為約為70%，而農(nóng)村地區(qū)的互聯(lián)網(wǎng)普及率僅為30%。此外，不同層級政府的信息化程度也差距較大，中央部委、省市政府的電子政務發(fā)展較好，而鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府的信息化程度仍比較低。在互聯(lián)網(wǎng)政府建設方面，“數(shù)字鴻溝”阻礙了落后地區(qū)政府信息化與科學化的水平的提升，會增大地區(qū)間服務型政府的建設差距。

2.3? 網(wǎng)絡信息安全無法保障

互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)作為重要的戰(zhàn)略資源，無論是從個人角度還是從國家角度來考量，都要提高對其安全性的意識。在社會治理網(wǎng)絡信息化程度日益加深的當下，社會治理主體不論是發(fā)展經(jīng)濟還是提供社會管理服務，都越來越依賴互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)。習近平在中央網(wǎng)絡安全和信息化領導小組第一次會議上的講話強調(diào)了“互聯(lián)網(wǎng)+”時代信息安全的重要戰(zhàn)略地位，指出：“沒有網(wǎng)絡安全，就沒有國家安全?！被ヂ?lián)網(wǎng)對于國家、社會、企業(yè)和每個人都越來越重要，它的出現(xiàn)與運用給我們帶來便利，但由于對其的依賴性和其具有的開放性、虛擬性，也使社會面臨著諸多安全威脅。

3? “互聯(lián)網(wǎng)+”時代我國服務型政府建設改進策略

3.1? 重互聯(lián)網(wǎng)思維，促進政務服務建設

互聯(lián)網(wǎng)時代的到來，政府治理信息化、智能化、網(wǎng)絡化等成了政府治理與服務的發(fā)展趨勢。隨著“互聯(lián)網(wǎng)+”的不斷深入發(fā)展，“數(shù)據(jù)治國”的理念將會成為一種全新的治理理念，互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)思維將使政府治理更加科學精準。因此，培養(yǎng)收集數(shù)據(jù)的意識，養(yǎng)成使用數(shù)據(jù)的習慣，力爭形成“用數(shù)據(jù)來管理、用數(shù)據(jù)來決策、用數(shù)據(jù)來服務、用數(shù)據(jù)來創(chuàng)新”的行政文化氛圍。轉變公共決策理念，優(yōu)化政務服務流程，建立以大數(shù)據(jù)技術為基礎的公共決策機制和服務反饋機制。比如，在研判某個事件的發(fā)展態(tài)勢時，政府不能采用傳統(tǒng)的經(jīng)驗式?jīng)Q策法，而應從海量互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)信息出發(fā)進行分析和研判，以提高公共決策與公共服務的質量和效率。

3.2? 打破信息壁壘，實現(xiàn)政府數(shù)據(jù)聯(lián)通

在“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展中，最大的問題不是技術問題，而是部門利益問題和制度障礙問題，因而，應積極推進行政審批制度改革，應落實權力清單和負面清單，規(guī)范行政權力運行的流程，實現(xiàn)行政服務標準化，破除“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”發(fā)展的制度障礙。要大力推進政務服務信息資源的整合與開放，建設全國統(tǒng)一管理指揮的互聯(lián)網(wǎng)綜合服務系統(tǒng)平臺，把分散在不同部門或地區(qū)的政務數(shù)據(jù)信息集聚于該網(wǎng)站，并加以有序化梳理與整合，以此解決“信息孤島”問題。加大政務服務數(shù)據(jù)的開放力度，以提供給公眾查詢和使用。將政府服務信息和公眾個人以及企業(yè)信息數(shù)據(jù)相融合，讓數(shù)據(jù)信息真正為民所用、為民服務。對政務服務數(shù)據(jù)進行再加工，充分發(fā)掘和利用政務信息資源的附加值，將其作用發(fā)揮至最大化，爭取為社會公眾提供量多質優(yōu)的政務服務。

3.3? 培養(yǎng)專業(yè)人才，普惠基礎設施建設

“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”進一步發(fā)展需要高素質的人才去推動，因此我國要加強網(wǎng)絡專業(yè)人才隊伍建設。首先，可以整合專家學者、社會公眾以及政府各能部門的力量，開展關于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”方面的專項調(diào)研，組建“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”智庫，為我國政府科學決策提供參考。其次，提高政府各級領導干部互聯(lián)網(wǎng)意識，強化普及相關知識培訓。最后，應強化人才培養(yǎng)，政府可以與學校、企業(yè)合作，聯(lián)合挖掘和培養(yǎng)相關專業(yè)人才，還可引進專業(yè)化人才或團隊，獎勵有創(chuàng)新有貢獻的人才，為我國“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”提供堅強有力的人才支撐和智力支持。

加強農(nóng)村地區(qū)、中西部地區(qū)的網(wǎng)絡基礎設施建設，提高信息網(wǎng)絡的覆蓋率，為政務信息化建設奠定良好基礎。應加強鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道等基層政府的網(wǎng)絡基礎設施建設，提高基層政府的公共服務信息化程度。在經(jīng)濟增速放緩、地方財政收入減少的情況下，利用社會資本進行電子政務建設和信息基礎設施建設，以更好地推進“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”的深入發(fā)展。

3.4? 完善法律制度，構建信息安全機制

首先，要建立健全相關法律法規(guī)，加快出臺數(shù)據(jù)保護以及合理利用方面的實施細則，為大數(shù)據(jù)應用過程中的個人信息隱私與政府數(shù)據(jù)安全提供法律保障加強政務信息安全立法工作，進一步完善《互聯(lián)網(wǎng)信息服務管理辦法》、《電子簽名法》、《保密法》等法律法規(guī)，為政務信息安全提供有力的法律保障。

其次，應加強政務信息安全管理工作，探索數(shù)據(jù)隱私保護機制與數(shù)據(jù)安全管理制度，明確各部門在政務信息安全中的具體職責，確保政務信息的安全性。要加強關于互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)隱私和安全技術的研發(fā)和應用，為互聯(lián)網(wǎng)大數(shù)據(jù)應用過程中的個人信息隱私與政府數(shù)據(jù)安全提供技術保障。比如利用數(shù)據(jù)清洗技術、數(shù)據(jù)匿名發(fā)布技術以及完善大數(shù)據(jù)網(wǎng)絡安全系統(tǒng)建設等保護個人信息隱私和政府數(shù)據(jù)安全。最后，要開展對公眾以及政府人員的隱私安全意識教育，提升隱私安全風險意識，為大數(shù)據(jù)應用過程中的個人信息隱私與政府數(shù)據(jù)安全提供意識保障。

3.5? 深化簡政放權，加快政府職能轉變

簡政放權、放管結合、優(yōu)化服務，是全面深化改革的先手棋、轉變政府職能的當頭炮。其關鍵在于明確權責歸屬，處理好政府各部門之間、政府與社會之間、政府與市場之間的關系，將政府職能更多向改善民生、提供公共服務、優(yōu)化社會治理等方面轉變，真正體現(xiàn)現(xiàn)代服務型政府治理水平。政府部門提供公共服務應以方便人民群眾為原則。上下級政府部門、同級政府的不同部門和政府部門內(nèi)設機構應實現(xiàn)分工明確、權責明晰、協(xié)調(diào)配合、資源共享，共同營造流暢高效的權力運行環(huán)境，提高行政效率。應通過優(yōu)化審批制度、開展標準化服務以及建立“互聯(lián)網(wǎng)+”政務模式等具體措施，為公眾提供優(yōu)質高效的公共服務?？梢酝ㄟ^設立公開信箱、網(wǎng)絡論壇等溝通交流平臺，健全公眾訴求表達和回應機制，從而盡可能全面掌握公眾服務需求的變化，及時調(diào)整政策措施。

在現(xiàn)代服務型政府的建設過程中，僅僅做到傳統(tǒng)服務是遠遠不夠的，為進一步簡化人民辦事程序，提高政府工作效率，在“互聯(lián)網(wǎng)+”的時代，還要加快對于“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”系統(tǒng)體系的完善和建設，更好地為人民群眾服務。

參考文獻：

[1] 于干千.服務型政府管理概論[M].北京大學出版社，2012.

[2] 趙 青.互聯(lián)網(wǎng)背景下服務型政府建設研究[D].西北大學，2017.