陳永龍

摘? 要：該文以肥西縣為例，總結(jié)了當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管方面取得的成績(jī)，分析了存在的問(wèn)題，并提出了進(jìn)一步加強(qiáng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的對(duì)策措施，對(duì)當(dāng)前基層農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管具有一定的參考意義。

關(guān)鍵詞：農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全;監(jiān)管;問(wèn)題;思路;肥西縣

中圖分類號(hào) F322 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼 A 文章編號(hào) 1007-7731（2019）08-0098-03

肥西縣為合肥市近郊縣，轄11個(gè)農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，常年耕地面積約5.2萬(wàn)hm2，常住人口約68萬(wàn)人，常年農(nóng)作物生產(chǎn)面積約9.33萬(wàn)hm2，主要作物有水稻、小麥、油菜、花生及各類蔬菜、果樹(shù)等。2018年底，全縣糧食大戶、家庭農(nóng)場(chǎng)、農(nóng)民專業(yè)合作社、農(nóng)業(yè)企業(yè)等各類農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體約1200個(gè)、從事農(nóng)資經(jīng)營(yíng)主體189個(gè)。

1 主要成效

1.1 監(jiān)管體系逐步健全 2006年，肥西縣僅有1個(gè)縣級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管與檢測(cè)機(jī)構(gòu);2010年，全縣建立了11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管站;2014年前后，探索建立了村居級(jí)協(xié)管制度，共確定219名村居級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，全縣農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管縣、鄉(xiāng)、村3級(jí)“網(wǎng)格化”監(jiān)管體系基本建成。2016年以來(lái)，結(jié)合省級(jí)農(nóng)產(chǎn)品安全民生工程，縣政府進(jìn)一步完善了縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)站。截至2018年底，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管真正實(shí)現(xiàn)了有機(jī)構(gòu)、有人員、有設(shè)備、有場(chǎng)所（即“四有”標(biāo)準(zhǔn)），監(jiān)管與檢測(cè)機(jī)構(gòu)實(shí)現(xiàn)了從無(wú)到有。通過(guò)強(qiáng)化對(duì)縣、鄉(xiāng)村3級(jí)監(jiān)管人員的全員培訓(xùn)，人員素質(zhì)與監(jiān)管能力也有了較大的提高。

1.2 生產(chǎn)基地和監(jiān)管機(jī)構(gòu)2個(gè)主體責(zé)任逐漸明確 自2010年以來(lái)，縣農(nóng)委會(huì)同縣財(cái)政局和縣食藥局，逐步建立與完善了縣、鄉(xiāng)、村農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作目標(biāo)考核體系，縣與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與村居簽訂日常監(jiān)管責(zé)任狀，縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)部門(mén)與生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體簽訂了農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全承諾書(shū)。加大日常督查與監(jiān)管力度，有效地增強(qiáng)了生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體是企業(yè)內(nèi)部農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全管理第一責(zé)任人，鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)業(yè)部門(mén)是農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管第一責(zé)任人的意識(shí)，2個(gè)主體的責(zé)任意識(shí)逐漸得到加強(qiáng)。

1.3 進(jìn)一步加強(qiáng)了專項(xiàng)整治力度 近10年來(lái)，縣農(nóng)業(yè)行政執(zhí)法大隊(duì)有效履行執(zhí)法職責(zé)，農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全執(zhí)法活動(dòng)做到了全年際、全產(chǎn)品、全主體無(wú)間隙監(jiān)管，有效保障了違法行為的查處率和結(jié)案率均達(dá)100%。先后與縣公安局、縣司法局等單位建立線索發(fā)現(xiàn)和通報(bào)、案件協(xié)查、聯(lián)合辦案等機(jī)制，全部農(nóng)業(yè)行政處罰案件辦理結(jié)果及時(shí)在網(wǎng)上公開(kāi)，實(shí)現(xiàn)了行政執(zhí)法與刑事司法的有效銜接，有效地遏制了假劣農(nóng)資蔓延的勢(shì)頭，區(qū)域性重大農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全（假劣農(nóng)資）事件逐年減少。

1.4 示范創(chuàng)建工作成績(jī)顯著 截至2018年底，全縣先后成功創(chuàng)建了省市級(jí)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化示范基地45個(gè)，會(huì)同縣市場(chǎng)監(jiān)督管理局創(chuàng)建市級(jí)標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)16個(gè)，會(huì)同縣畜牧水產(chǎn)局創(chuàng)建市級(jí)示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)4個(gè)和省級(jí)監(jiān)管示范站3個(gè)。2010年成功創(chuàng)建國(guó)家級(jí)綠色食品原料（水稻）標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)基地1.33萬(wàn)hm2，2016年成功創(chuàng)建安徽省首批農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全縣、安徽省食品安全示范縣和質(zhì)量強(qiáng)縣示范縣等。全縣共建設(shè)無(wú)公害農(nóng)產(chǎn)品、綠色食品、有機(jī)食品以及國(guó)家地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品等生產(chǎn)基地28處。示范創(chuàng)建過(guò)程中，帶動(dòng)了18項(xiàng)省市縣地方標(biāo)準(zhǔn)的制定頒布。

1.5 農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量合格率穩(wěn)定提高 縣、鄉(xiāng)兩級(jí)檢測(cè)站都建立了日常快檢與監(jiān)督抽檢制度，分別制定了年度檢測(cè)計(jì)劃，2014年以來(lái)，年均檢測(cè)數(shù)量4200個(gè)以上。以制度約束工作，以考核督促工作，有效實(shí)現(xiàn)了農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)測(cè)的常態(tài)化、制度化開(kāi)展。11個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)監(jiān)管站都將開(kāi)展了蔬菜瓜果農(nóng)殘檢測(cè)工作，并將其作為日常農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的重要工作，檢測(cè)樣品數(shù)和合格率逐年提高。2018年，全縣檢測(cè)蔬菜瓜果5521個(gè)、總樣合格率99.6%，分別比2010年增加360%、8.3%。檢測(cè)數(shù)量的不斷增加，為2016年以來(lái)全面落實(shí)的農(nóng)產(chǎn)品安全基地準(zhǔn)出提供了強(qiáng)有力的支撐。

2 存在問(wèn)題

2.1 監(jiān)管力量薄弱，重視程度不足 一是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)監(jiān)管力量薄弱，日常檢測(cè)人員老化、變動(dòng)快。2018年底，全縣23名檢測(cè)人員均為兼職，其中50歲以上3人、40～50歲8人、30歲以下僅7人。2016年以來(lái)，檢測(cè)崗位人員先后調(diào)整11人。同時(shí)，由于監(jiān)管對(duì)象多、分布廣、措施弱，容易存在監(jiān)管盲區(qū)，不能及時(shí)地完成檢測(cè)、巡查等任務(wù)的現(xiàn)象時(shí)常發(fā)生;二是由于鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府重點(diǎn)工作較多，對(duì)待農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全工作存在“上熱下冷”現(xiàn)象，在認(rèn)識(shí)上還沒(méi)有到位，沒(méi)有把農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管作為常態(tài)化工作來(lái)抓，存在“說(shuō)起來(lái)重要，忙起來(lái)次要，干起來(lái)不要”的慣性思維，應(yīng)付工作的現(xiàn)象時(shí)常出現(xiàn)。

2.2 重生產(chǎn)輕管理的現(xiàn)象突出 部分食用農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地“重生產(chǎn)、輕管理”的現(xiàn)象突出，以各種理由應(yīng)付監(jiān)管，沒(méi)有規(guī)范建立甚至不建立生產(chǎn)記錄檔案和投入品采購(gòu)與出入庫(kù)臺(tái)賬，對(duì)監(jiān)管人員提出的整改意見(jiàn)不落實(shí)、不配合，現(xiàn)場(chǎng)監(jiān)管易引發(fā)對(duì)立情緒，激化雙方矛盾?；氐娜粘Ｉa(chǎn)、農(nóng)業(yè)投入品使用以及農(nóng)資的進(jìn)貨與銷售等情況是當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管的核心內(nèi)容，而這些內(nèi)容又主要依賴生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的自覺(jué)行為，但由于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體的自覺(jué)意識(shí)差、文化水平低和人力物力不足等原因，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體很難做到及時(shí)、規(guī)范。

2.3 市場(chǎng)準(zhǔn)入制度未建立 目前，就肥西縣市場(chǎng)來(lái)看，僅有永輝超市、合家福超市等少數(shù)的大型超市把產(chǎn)品認(rèn)證或檢測(cè)結(jié)果等作為與生產(chǎn)基地簽訂長(zhǎng)期穩(wěn)定供貨的前置條件?？v觀合肥市場(chǎng)，全面建立食用農(nóng)產(chǎn)品銷售準(zhǔn)入制度的農(nóng)貿(mào)市場(chǎng)或超市也為數(shù)不多，多數(shù)市場(chǎng)都是放開(kāi)經(jīng)營(yíng)，未將市場(chǎng)準(zhǔn)入制度常態(tài)化，未設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入前置條件，使農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者滋生了“只要產(chǎn)品能銷售掉就行了”的錯(cuò)誤想法，反過(guò)來(lái)加大了農(nóng)產(chǎn)品基地準(zhǔn)出的源頭把控難度。

3 對(duì)策建議

3.1 引入社會(huì)資本，使專門(mén)機(jī)構(gòu)服務(wù)參與到監(jiān)管工作中 招標(biāo)有資質(zhì)、有能力的專門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測(cè)與監(jiān)管等業(yè)務(wù)的第三方組織，接管縣、鄉(xiāng)兩級(jí)特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全日常檢測(cè)與巡查、產(chǎn)品基地準(zhǔn)出、經(jīng)營(yíng)主體信息檔案登記、宣傳材料發(fā)放等工作，指導(dǎo)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體日常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)行為與投入品使用情況的記錄填報(bào)、生產(chǎn)農(nóng)業(yè)投入品倉(cāng)庫(kù)的分類整理、農(nóng)產(chǎn)品監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)運(yùn)用等。一方面可以解放鄉(xiāng)、村兩級(jí)監(jiān)管人力，減少行政投入成本，另一方面可以讓專業(yè)的人干專業(yè)的事，完成日常檢測(cè)與監(jiān)管等工作，解決監(jiān)管“最后一公里”的問(wèn)題，提高監(jiān)管效率。

3.2 引進(jìn)新技術(shù)，提升監(jiān)管水平 目前，肥西縣在農(nóng)資經(jīng)營(yíng)環(huán)節(jié)已引入了掃碼系統(tǒng)，對(duì)農(nóng)資經(jīng)營(yíng)產(chǎn)品的入庫(kù)與銷售管理提供了便捷，從源頭上有效地把控了禁限用農(nóng)藥的管理。建議今后在農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)節(jié)探索開(kāi)發(fā)相應(yīng)軟件與平臺(tái)，解決基地購(gòu)置投入品掃碼入庫(kù)、掃碼出庫(kù)問(wèn)題。配合攝像與語(yǔ)音系統(tǒng)，記錄投入品使用時(shí)間、對(duì)象、用量、用法等。同時(shí)建議，結(jié)合目前正在實(shí)施的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系，省級(jí)統(tǒng)一開(kāi)發(fā)相應(yīng)的農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全平臺(tái)，開(kāi)發(fā)端口給市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)和生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體，省級(jí)統(tǒng)一協(xié)調(diào)管理，有效解決生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)監(jiān)管技術(shù)性問(wèn)題。

3.3 落實(shí)市場(chǎng)準(zhǔn)入，嚴(yán)把農(nóng)產(chǎn)品流通關(guān) 充分發(fā)揮市場(chǎng)的準(zhǔn)入引導(dǎo)作用，把市場(chǎng)準(zhǔn)入與基地準(zhǔn)出有效的銜接起來(lái)，充分發(fā)揮鄉(xiāng)鎮(zhèn)或第三方檢測(cè)站與各市場(chǎng)檢測(cè)站的功能，所有銷售市場(chǎng)只認(rèn)可鄉(xiāng)鎮(zhèn)或第三方機(jī)構(gòu)出具的準(zhǔn)出證明或各檢測(cè)機(jī)構(gòu)出具的檢測(cè)結(jié)果證明，方能讓產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)進(jìn)行銷售。變產(chǎn)品基地準(zhǔn)出的“堵”為市場(chǎng)準(zhǔn)入的“疏”，引導(dǎo)基地規(guī)范管理，自覺(jué)開(kāi)展檢測(cè)，徹底清除生產(chǎn)基地“重生產(chǎn)輕管理”的思想。

3.4 明確政府服務(wù)職能，做好統(tǒng)籌協(xié)調(diào)工作 引入第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)不是說(shuō)縣鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)就可以當(dāng)甩手掌柜，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)仍然是監(jiān)管第一責(zé)任人，現(xiàn)有的機(jī)構(gòu)、人員、設(shè)備等還要進(jìn)一步優(yōu)化提升，但服務(wù)是第一要?jiǎng)?wù)。縣鄉(xiāng)農(nóng)業(yè)主管部門(mén)必須做好生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體與服務(wù)機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)工作，對(duì)本地時(shí)段性工作做出統(tǒng)籌安排，指導(dǎo)服務(wù)機(jī)構(gòu)工作開(kāi)展，引導(dǎo)把關(guān)本區(qū)域各類示范創(chuàng)建、品牌認(rèn)證等，負(fù)責(zé)落實(shí)對(duì)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)日常工作的監(jiān)管與考核，確保第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)工作正常規(guī)范運(yùn)行。同時(shí)，在資金上保障本區(qū)域監(jiān)管體系的運(yùn)行，出現(xiàn)重大問(wèn)題時(shí)第一時(shí)間做好溝通解決。

3.5 進(jìn)一步整合機(jī)構(gòu)，改變分散監(jiān)管的狀況 縣級(jí)成立專門(mén)從事農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管機(jī)構(gòu)，整合現(xiàn)有的質(zhì)量檢測(cè)、綜合協(xié)調(diào)、執(zhí)法監(jiān)管與政策法規(guī)等機(jī)構(gòu)與相應(yīng)職能，實(shí)行“一個(gè)機(jī)構(gòu)、一套人馬、多塊牌子”，將人、財(cái)、物等有效集中，落實(shí)編制、提升格調(diào)、明確職能、集中力量，實(shí)現(xiàn)真正意義上的綜合監(jiān)管。

3.6 加大獎(jiǎng)懲力度，引導(dǎo)規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng) 一方面，對(duì)規(guī)范落實(shí)各項(xiàng)制度的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體給予獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不落實(shí)制度的必須給予經(jīng)濟(jì)處罰并列入黑名單管理，3～5年內(nèi)不得申報(bào)項(xiàng)目、評(píng)選榮譽(yù)等，必要時(shí)責(zé)令停止生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)。另一方面，對(duì)規(guī)范運(yùn)行的第三方機(jī)構(gòu)落實(shí)資金獎(jiǎng)勵(lì)，對(duì)不規(guī)范運(yùn)行的限時(shí)整改，并給予經(jīng)濟(jì)處罰，直至終止合同并列入黑名單。

3.7 開(kāi)展示范創(chuàng)建，樹(shù)立帶頭標(biāo)桿 積極開(kāi)展農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全示范戶、示范店、示范品牌、示范基地、示范區(qū)、示范村、示范站、示范鄉(xiāng)鎮(zhèn)、示范縣和先進(jìn)集體、先進(jìn)個(gè)人等一系列創(chuàng)建評(píng)優(yōu)活動(dòng)，從生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)場(chǎng)所、制度建設(shè)、日常管理、人員培訓(xùn)、規(guī)范生產(chǎn)、配合協(xié)調(diào)、長(zhǎng)效機(jī)制等方面進(jìn)行量化考核，培育示范引領(lǐng)主體，增強(qiáng)示范帶動(dòng)能力。

3.8 建立追溯體系，提高產(chǎn)品社會(huì)認(rèn)知度 強(qiáng)化部門(mén)協(xié)調(diào)配合，進(jìn)一步建立完善農(nóng)產(chǎn)品追溯體系建設(shè)，將“三品一標(biāo)”產(chǎn)品和有包裝有商標(biāo)生產(chǎn)管理規(guī)范到位的其他產(chǎn)品全部納入追溯體系管理。結(jié)合相關(guān)項(xiàng)目，建立農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯試點(diǎn)。加強(qiáng)追溯產(chǎn)品源頭管理，完善日常管理所有信息，并將信息全部融入到追溯信息中，使消費(fèi)者遠(yuǎn)程感受農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)過(guò)程。開(kāi)展追溯產(chǎn)品與基地消費(fèi)者網(wǎng)絡(luò)評(píng)優(yōu)活動(dòng)，引導(dǎo)消費(fèi)者參與農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)與銷售管理，共同打造追溯精優(yōu)產(chǎn)品。

3.9 增加資金投入，保障監(jiān)管能力 要在招標(biāo)第三方服務(wù)機(jī)構(gòu)、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體掃描與網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、獎(jiǎng)懲措施、縣鄉(xiāng)日常工作經(jīng)費(fèi)、年度評(píng)優(yōu)評(píng)先、示范創(chuàng)建以及追溯體系建設(shè)等方面落實(shí)資金支持，并將相關(guān)經(jīng)費(fèi)列入財(cái)政預(yù)算，構(gòu)建一個(gè)財(cái)政穩(wěn)定投入的保障機(jī)制。

4 結(jié)語(yǔ)

民以食為天，食以安為先。在新的社會(huì)發(fā)展階段，“吃”的內(nèi)涵與訴求發(fā)生了深刻的變化，吃飽已經(jīng)不是人們的首選，吃好和保證“舌尖上的安全”成了人們新的追求?！耙伙埜嗔?，維系萬(wàn)家;柴米油鹽，關(guān)系大局”，保障農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全，既是重要的經(jīng)濟(jì)問(wèn)題、民生問(wèn)題，更是重大的社會(huì)問(wèn)題和政治問(wèn)題。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，能不能在食品安全上給老百姓一個(gè)滿意交代，是對(duì)黨的執(zhí)政能力的重大考驗(yàn)?；鶎愚r(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全監(jiān)管工作具有長(zhǎng)期性、艱巨性，今后必須要進(jìn)一步提高認(rèn)識(shí)、認(rèn)清形勢(shì)，切實(shí)增強(qiáng)工作的責(zé)任感和緊迫感，把“產(chǎn)”、“管”和“服務(wù)”有機(jī)結(jié)合起來(lái)，創(chuàng)新思維，明確措施，才能保證農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量的長(zhǎng)久安全。

（責(zé)編：張宏民）