余翔

當前的國際經(jīng)濟秩序是第二次世界大戰(zhàn)后，在美國的領(lǐng)導(dǎo)下建立的，其核心特征是以市場經(jīng)濟為基本原則，以全球化為主要表現(xiàn)形式，以及一套鼓勵資本和勞動力在全球部署的規(guī)范和機制。美國現(xiàn)任總統(tǒng)特朗普猛烈抨擊的現(xiàn)行國際經(jīng)濟秩序，實際上在戰(zhàn)后世界經(jīng)濟重建和發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。

但經(jīng)過幾十年的發(fā)展，國際經(jīng)濟秩序也正面臨變革的壓力，它必須能凝聚其國際共識，帶領(lǐng)國際社會共同應(yīng)對新時代的三大挑戰(zhàn)：第一，人口老齡化問題。發(fā)達國家和一些發(fā)展中大國都面臨著人口紅利的減少，這通常意味著創(chuàng)造力下降，對世界的長期繁榮構(gòu)成威脅。第二，引導(dǎo)資本進行中長期投資。長期投資不足令世界經(jīng)濟面臨長期平庸增長的風(fēng)險上升。第三，調(diào)整制度安排，反映以中國為代表的新興經(jīng)濟體快速發(fā)展的現(xiàn)實。如果國際經(jīng)濟秩序無法適應(yīng)這種快速發(fā)展，那么守成大國與崛起大國之間沖突的可能性就會增加。

要應(yīng)對上述趨勢，國際經(jīng)濟秩序調(diào)整的正確展開方式應(yīng)是：促進勞動力、資本和人才的自由流動，形成積極的生產(chǎn)和投資預(yù)期，引導(dǎo)資本進行長期投資；在制度安排上，使新興市場國家在重要的國際機構(gòu)和全球事務(wù)中擁有更多的決策權(quán)。

中國正是看到了國際經(jīng)濟秩序發(fā)生深刻變化的趨勢，呼吁世界各國采取行動，改革而不是放棄WTO體制，促進更加平等的全球化。1979-2017年，中國對世界經(jīng)濟增長的年貢獻率為18.4％，2018年，中國對世界經(jīng)濟增長貢獻率達到30％，但中國在世界銀行和國際貨幣基金組織中的影響力和發(fā)言權(quán)仍然不足，人民幣在國際貨幣基金組織特別提款權(quán)（SDR）中的比例不到11％。

面對新興經(jīng)濟體對國際經(jīng)濟秩序變革的訴求，美國政府的行為引發(fā)了多方不滿。美國采取了限制移民和更嚴格的簽證政策試圖阻擋勞動力的全球自由流動。其意圖非常明顯，只享受優(yōu)秀人才流入帶來的紅利，不承擔(dān)鏈式移民帶來的社會和經(jīng)濟成本。美國的全球貿(mào)易戰(zhàn)引發(fā)了投資者和生產(chǎn)者對未來經(jīng)濟前景的擔(dān)憂，而不愿進行長期投資。

科學(xué)技術(shù)進步本可成為解決上述問題的一種路徑。新技術(shù)帶來勞動生產(chǎn)率的提高，相同或更少投入，但獲得更多產(chǎn)出，還可以創(chuàng)造出更多投資需求。然而，美國政府對中國華為5G的封殺使我們對技術(shù)進步的前景產(chǎn)生憂慮情緒。美國想要占據(jù)科學(xué)技術(shù)的主導(dǎo)地位，享受它帶來的巨大收益，但人類科技發(fā)展歷史表明，技術(shù)創(chuàng)新及其收益是沒有國界的，而且并不一定發(fā)生在霸權(quán)國家。

中美在國際經(jīng)濟秩序變革問題上存在分歧，但分歧也是未來合作的契機。為適應(yīng)新的變化，中美必須加強對彼此歷史和國內(nèi)政治的了解，為合作創(chuàng)造條件；通過對話和協(xié)商，形成雙方都能接受的行為規(guī)范或規(guī)則；加強基礎(chǔ)設(shè)施領(lǐng)域的合作，中國在基建方面有較豐富的經(jīng)驗和能力，特朗普也有宏大的基建愿景，基建領(lǐng)域較少涉及國家安全因素，容易凝聚雙方共識；雙方還可考慮加強在多邊領(lǐng)域的合作，如設(shè)立中美聯(lián)合研究工作組，聯(lián)合推動WTO改革等。▲（作者是北京經(jīng)濟學(xué)者）