時麗穎　梁叔陽　丁麗娜

摘 要：高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)因與周邊學(xué)校創(chuàng)新融合的局面而設(shè)立，新時代，高新區(qū)引領(lǐng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展作用愈加明顯，與周邊學(xué)校創(chuàng)新融合形式多樣，特色明顯。承德高新區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展逐漸形成區(qū)域特色顯著地“4+3”產(chǎn)業(yè)體系，“一區(qū)三園”發(fā)展格局，“四級全鏈條”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)等基本框架與體系。當(dāng)前，承德高新區(qū)與周邊學(xué)校的創(chuàng)新融合已經(jīng)由基本路徑探索進(jìn)入深層次開發(fā)的階段，一些問題也逐漸顯現(xiàn)，如：創(chuàng)新融合關(guān)鍵內(nèi)涵的規(guī)劃把控與整體思路問題；創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、小微企業(yè)的跨越式發(fā)展與孵化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)整合問題；周邊學(xué)校創(chuàng)新融合的主體意識與行動策略問題；各校之間壁壘橫亙與優(yōu)質(zhì)資源整合問題等，文章針對以上問題提出相關(guān)對策與建議。

關(guān)鍵詞：高新區(qū)；學(xué)校；創(chuàng)新；融合

1988年國務(wù)院批準(zhǔn)第一個國家級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)（以下簡稱高新區(qū)）——中關(guān)村科技園，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展開辟中國“硅谷”新模式，2017年國家高新區(qū)GDP總和達(dá)9.52萬億元，占我國國內(nèi)生產(chǎn)總值的11.5%，成為我國國民經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐和增長極。承德高新區(qū)全稱為“承德高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)”，1992年經(jīng)河北省人民政府批準(zhǔn)設(shè)立，最初是省級高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，2012年經(jīng)國務(wù)院批準(zhǔn)升級為國家高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，當(dāng)前轄區(qū)面積320多平方公里，人口近11萬，規(guī)劃用地面積81.2平方公里。承德高新區(qū)周邊有三所高校，一所為應(yīng)用型本科院校，兩所為國家、省示范高職院校，高新區(qū)與周邊學(xué)校創(chuàng)新融合具備良好的資源環(huán)境與發(fā)展前景。

一、多年建設(shè)與探索，特色優(yōu)勢明顯

（一）“4+3”產(chǎn)業(yè)體系建立

承德高新區(qū)經(jīng)過多年發(fā)展，逐步形成了“4+3”產(chǎn)業(yè)體系?！?”即四大傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)：以露露集團(tuán)、頸復(fù)康藥業(yè)等企業(yè)為代表的食品醫(yī)藥業(yè)；以熱河克羅尼儀表等企業(yè)為代表的儀器儀表制造業(yè)；以富泉石油等企業(yè)為代表的裝備制造業(yè)；以比亞迪電動汽車等企業(yè)為代表的新能源汽車制造業(yè)?！?”即三大重點(diǎn)培育產(chǎn)業(yè)，大數(shù)據(jù)電子信息、智能環(huán)保和裝備制造、生命醫(yī)學(xué)大健康產(chǎn)業(yè)。

（二）“一區(qū)三園”發(fā)展格局展現(xiàn)

高新區(qū)按照國家對承德“京津水源涵養(yǎng)功能區(qū)”和“京津冀大數(shù)據(jù)走廊重點(diǎn)支撐城市”的定位，展現(xiàn)“一區(qū)三園”的發(fā)展格局：“一區(qū)”即高新區(qū)，目標(biāo)是綜合性優(yōu)質(zhì)新城；“三園”即大數(shù)據(jù)電子信息、智能環(huán)保和裝備制造、生命醫(yī)學(xué)大健康三個產(chǎn)業(yè)園。 “一區(qū)三園”是緊密結(jié)合承德當(dāng)?shù)貙?shí)際優(yōu)勢、區(qū)域城市定位、國家發(fā)展戰(zhàn)略等精心打造的發(fā)展格局，是高新區(qū)與周邊學(xué)校創(chuàng)新融合的土壤與目標(biāo)。

（三）“四級全鏈條”產(chǎn)業(yè)架構(gòu)支撐

承德高新區(qū)搭建了“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃——孵化器——加速器——特色園區(qū)”的四級全鏈條產(chǎn)業(yè)架構(gòu)，力爭打造綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃即眾創(chuàng)空間，包括依托區(qū)內(nèi)三所高校建立的“和合眾創(chuàng)”“匯智領(lǐng)創(chuàng)”“歡聚一家”以及依托各種社會力量成立的各種眾創(chuàng)空間。目前區(qū)內(nèi)已有2家省級重創(chuàng)空間，2020年計(jì)劃達(dá)到4家省級或國家級眾創(chuàng)空間。經(jīng)眾創(chuàng)空間培育的小微企業(yè)將入駐專業(yè)孵化器進(jìn)行孵化，早在2011年承德高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心就被認(rèn)定為國家級科技企業(yè)孵化器，經(jīng)過多年發(fā)展，該孵化器發(fā)展為包括大學(xué)生創(chuàng)業(yè)園、中關(guān)村創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)大廈、承德高新區(qū)科技創(chuàng)新中心、承德科技研發(fā)中心、大數(shù)據(jù)研發(fā)展示中心、京北大學(xué)科技園等在內(nèi)的多項(xiàng)孵化領(lǐng)域。經(jīng)孵化1-3年成功的企業(yè)將入駐加速器或進(jìn)入特色產(chǎn)業(yè)園區(qū)，當(dāng)前重點(diǎn)建設(shè)的加速器有2個，“力海企業(yè)港”加速器具備100家企業(yè)入駐能力，“承德微型智慧創(chuàng)業(yè)創(chuàng)新科技園”加速器具備15家制造類企業(yè)入駐條件。由加速器發(fā)展壯大的科技型企業(yè)進(jìn)入特色園區(qū)發(fā)展，即形成以項(xiàng)目支撐小園，以小園支撐園區(qū)的“園中園”綜合創(chuàng)新生態(tài)體系。

二、基本路徑下的深層次創(chuàng)新融合問題

（一）創(chuàng)新融合關(guān)鍵內(nèi)涵的規(guī)劃把控與整體思路問題

承德高新區(qū)深入貫徹落實(shí)各項(xiàng)政策措施，緊密結(jié)合區(qū)域發(fā)展與城市定位制定了《承德高新區(qū)科技創(chuàng)新三年行動方案（2018年-2020年）》（以下簡稱《方案》）《承德高新區(qū)管委會關(guān)于進(jìn)一步加快推進(jìn)科技創(chuàng)新的十條措施（試行）》（以下簡稱《措施》）等制度方案，力爭2020年前進(jìn)入國家級高新區(qū)“第二方陣”。然而，無論是方案還是措施，表現(xiàn)出的目標(biāo)任務(wù)與考量方式都過于表面與片面化，如《方案》雖然對2018-2020年每年的任務(wù)目標(biāo)做了詳細(xì)的分解規(guī)劃，但總體來說都是數(shù)量上的規(guī)劃目標(biāo)，如：到2020年，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到100家、科技型中小企業(yè)達(dá)到500家、發(fā)明專利110件以上、省級以上科技平臺50家以上、院士長江學(xué)者等高層次人才3-5人等，這些僅以追求數(shù)量為目標(biāo)，而深層次的、內(nèi)涵問題的規(guī)劃與把控缺失，缺乏具體的、細(xì)節(jié)上的目標(biāo)與要求。另外，《方案》《措施》在具體任務(wù)制定與獎勵政策中并沒有重點(diǎn)闡述“4+3”產(chǎn)業(yè)體系的傳統(tǒng)領(lǐng)域與新興重點(diǎn)領(lǐng)域問題。

（二）創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、小微企業(yè)的跨越式發(fā)展與孵化產(chǎn)業(yè)的重點(diǎn)整合問題

眾創(chuàng)空間是時代發(fā)展與市場化發(fā)展的產(chǎn)物，它既是創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、小微企業(yè)通過跨越式發(fā)展走向高新技術(shù)企業(yè)的必然過程，也是高新技術(shù)企業(yè)開拓發(fā)展的自然延伸。而實(shí)際發(fā)展中，眾創(chuàng)空間表現(xiàn)為創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、小微企業(yè)多，卻很難實(shí)現(xiàn)跨越式發(fā)展，因此，要么長不大，要么苗子好的企業(yè)“孔雀東南飛”，不僅造成“創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)苗圃”各種資源的極大浪費(fèi)，還使眾多項(xiàng)目夭折在初始階段。另外，承德高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化器雖然有多達(dá)6項(xiàng)孵化領(lǐng)域，但各個領(lǐng)域重點(diǎn)孵化產(chǎn)業(yè)內(nèi)容并不突出，主題不鮮明，與“4+3”產(chǎn)業(yè)體系也不匹配，多維度交叉的孵化內(nèi)容顯得混亂不清晰。

（三）周邊學(xué)校創(chuàng)新融合的主體意識與行動策略問題

周邊高校通過兩大關(guān)鍵影響因素：“人才資源”和“優(yōu)勢學(xué)科”，不僅是重要建設(shè)者，更是創(chuàng)新融合的主體與活力源泉。然而在實(shí)際運(yùn)行中，高校很難成為創(chuàng)新融合的主體與積極推動者，經(jīng)常是處于被動地配合狀態(tài)，行動緩慢、缺乏預(yù)見性，在創(chuàng)新融合中不能推動學(xué)校相關(guān)領(lǐng)域診改并實(shí)現(xiàn)優(yōu)質(zhì)教育資源整合提升。

（四）各校之間壁壘橫亙與優(yōu)質(zhì)資源整合問題

當(dāng)前，承德高新區(qū)與區(qū)內(nèi)三所院校在多方面存在合作，不僅與各校共建眾創(chuàng)空間，還成立多個平臺與中心，在以地理鄰近為基礎(chǔ)的視角下，各校與高新區(qū)開展多維合作。然而，各個學(xué)校之間的合作卻是比較少的，高新區(qū)依托三所學(xué)校建立了三個“眾創(chuàng)空間”，雖各有側(cè)重，但基于三所高校在很多學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域的交叉與聯(lián)系性，眾創(chuàng)空間是有著相似發(fā)展前景與訴求的，然而各個學(xué)校壁壘橫亙，優(yōu)質(zhì)資源難以實(shí)現(xiàn)整合發(fā)展，高新區(qū)整體實(shí)力大打折扣。

三、承德高新區(qū)與周邊學(xué)校創(chuàng)新融合建議對策

（一）加強(qiáng)關(guān)鍵內(nèi)涵問題把控引導(dǎo)，契合城市整體規(guī)劃定位

高新區(qū)在與周邊學(xué)校創(chuàng)新融合過程中既是建設(shè)者更是規(guī)劃引導(dǎo)人，政策與目標(biāo)任務(wù)的制定不僅要規(guī)劃與周邊學(xué)校、企業(yè)創(chuàng)新融合的未來發(fā)展路徑，更要以前瞻性眼光與戰(zhàn)略視野重點(diǎn)規(guī)劃關(guān)鍵內(nèi)涵問題，如對高新技術(shù)企業(yè)的“高、新”標(biāo)準(zhǔn)制定出具體、可操作的引導(dǎo)方案；對科技型中小企業(yè)的“科技、中小”做出明確的方向、內(nèi)涵定義；發(fā)明專利可參考省方案制定出每萬人發(fā)明專利所占比例或重點(diǎn)發(fā)展領(lǐng)域；對一些高層次人才的引進(jìn)也不能僅看頭銜與名譽(yù)，更要以推動區(qū)域與高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展為準(zhǔn)繩有效引進(jìn)。另外，高新區(qū)規(guī)劃辦法要和城市整體發(fā)展規(guī)劃、區(qū)域定位、優(yōu)勢特色高度契合，深度挖掘整體規(guī)劃下的具體領(lǐng)域開發(fā)、建設(shè)問題，它既是城市整體規(guī)劃的一部分更是具有高新技術(shù)引導(dǎo)與功能輻射的高精尖特性。

（二）建立創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、小微企業(yè)強(qiáng)大后備力量，規(guī)劃重組孵化器重點(diǎn)領(lǐng)域建設(shè)

高新區(qū)與周邊學(xué)校合作共建的“眾創(chuàng)空間”是以入駐項(xiàng)目為載體，以團(tuán)隊(duì)、小微企業(yè)為發(fā)展力量向科技型中小企業(yè)進(jìn)而向高新技術(shù)企業(yè)邁進(jìn)的啟蒙階段。然而，事實(shí)上創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、小微企業(yè)經(jīng)過跨越式發(fā)展最終蛻變?yōu)楦咝录夹g(shù)企業(yè)的少之又少，因此建立創(chuàng)業(yè)團(tuán)隊(duì)、小微企業(yè)的強(qiáng)大后備力量十分關(guān)鍵，后備力量包括融合多所學(xué)校企業(yè)優(yōu)秀人才的強(qiáng)大師資力量，以項(xiàng)目為依托的學(xué)校學(xué)科專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源的整合力量，擁有堅(jiān)實(shí)、豐富、先進(jìn)科技創(chuàng)新理論、科技創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)的前期準(zhǔn)備力量等。目前，承德高新區(qū)全力打造的8大科技創(chuàng)新平臺，其中孵化器平臺就有6個，然而平臺孵化內(nèi)容多有重復(fù)與交叉，孵化重點(diǎn)不突出、不對接，孵化方向不能切實(shí)反映承德高新區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展特點(diǎn)。因此，承德高新區(qū)創(chuàng)業(yè)服務(wù)中心孵化器應(yīng)結(jié)合城市規(guī)劃與高新區(qū)產(chǎn)業(yè)特色重組重點(diǎn)孵化領(lǐng)域，既要達(dá)到主題鮮明、緊扣規(guī)劃的目標(biāo)，也要相互對接、不失偏頗。

（三）提升周邊學(xué)校創(chuàng)新融合主體意識，牽一發(fā)動全身落實(shí)行動策略

承德高新區(qū)依托周邊高校共建眾創(chuàng)空間，共建多個技術(shù)平臺、研發(fā)中心，可以充分調(diào)動學(xué)校優(yōu)質(zhì)教育資源，推動創(chuàng)新融合發(fā)展新形式，然而實(shí)際運(yùn)行中，多數(shù)停留在學(xué)校幾個專業(yè)、少部分專業(yè)教師在維持相關(guān)平臺中心的運(yùn)作，對其他專業(yè)以及對學(xué)校整體發(fā)展無實(shí)質(zhì)撥動與影響。在與高新區(qū)創(chuàng)新融合中，學(xué)校應(yīng)充分樹立主人翁意識，以主動謀發(fā)展代替被動發(fā)展局面，學(xué)校應(yīng)把職業(yè)教育發(fā)展新形勢如優(yōu)質(zhì)校建設(shè)、專業(yè)群建設(shè)、教學(xué)工作診斷與改進(jìn)等作為發(fā)展契機(jī)，充分挖掘發(fā)展專業(yè)群優(yōu)質(zhì)資源，以共建的平臺中心等為扳手，扳動學(xué)校整體發(fā)展，通過牽一發(fā)動全身推動學(xué)校各項(xiàng)行動策略落實(shí)。

（四）破除學(xué)校之間壁壘，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展

三所高校各具特色，一所是處于轉(zhuǎn)型期、滿族文化濃郁的應(yīng)用型本科院校，一所是河北省唯一以“旅游”命名，以旅游及相關(guān)專業(yè)為特色的省級示范高職院校，一所是具有百年積淀的以石油石化、機(jī)械制造類見長的國家級示范高職院校。三所高校雖各具特色，但實(shí)際在很多學(xué)科專業(yè)領(lǐng)域是相似的，比如機(jī)械制造類、計(jì)算機(jī)類、旅游管理類等專業(yè)在三所學(xué)校均設(shè)立，承德高新區(qū)與三所學(xué)校合作共建的三個“眾創(chuàng)空間”側(cè)重點(diǎn)雖然不同，但所需資源、建設(shè)經(jīng)驗(yàn)是可以共用共享的，然而目前三所高校在專業(yè)、師資資源，技術(shù)、設(shè)備資源，實(shí)驗(yàn)、建設(shè)資源方面仍處于封閉、壁壘叢生狀態(tài)，這需要主管部門、學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)者、高新區(qū)增強(qiáng)整體戰(zhàn)略意識，通力合作，破除學(xué)校之間的壁壘，整合優(yōu)質(zhì)教育資源，實(shí)現(xiàn)共贏發(fā)展。

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基金項(xiàng)目：本文系“2018年度承德市社會科學(xué)發(fā)展研究課題”成果，課題名稱：承德高新區(qū)產(chǎn)業(yè)與周邊學(xué)校創(chuàng)新融合研究；課題編號：20182039。

作者簡介：時麗穎（1984- ），女，河北保定人，承德石油高等?？茖W(xué)校高教研究室講師，碩士，研究方向：高等職業(yè)教育。