邊鴿

摘要：隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)進(jìn)入新常態(tài)、供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革以及鐵路總公司的成立，都將對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。建立現(xiàn)代企業(yè)制度，完善公司制改革，加快市場(chǎng)化高效經(jīng)營(yíng)，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)由傳統(tǒng)運(yùn)輸生產(chǎn)型企業(yè)向現(xiàn)代物流運(yùn)輸型企業(yè)轉(zhuǎn)變，是鐵路運(yùn)輸企業(yè)當(dāng)前面臨的重點(diǎn)任務(wù)。全面預(yù)算管理作為現(xiàn)代企業(yè)重要的管控工具，在企業(yè)管理實(shí)踐中得到了廣泛的應(yīng)用，是企業(yè)進(jìn)行資源有效配置、提高企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益、加強(qiáng)內(nèi)部經(jīng)營(yíng)管理的有效方法，是企業(yè)全過(guò)程、全方位、全員參與的管理，是實(shí)現(xiàn)企業(yè)價(jià)值最大化戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段，是管理會(huì)計(jì)的重要工具手段。文章分析闡述了鐵路運(yùn)輸企業(yè)公司制改革后實(shí)施全面預(yù)算管理的重要意義，以及目前鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的現(xiàn)狀及存在問(wèn)題，并結(jié)合鐵路企業(yè)自身行業(yè)特點(diǎn)和當(dāng)前形勢(shì)，為創(chuàng)造良好的全面預(yù)算管理環(huán)境，促進(jìn)企業(yè)內(nèi)各部門(mén)共同參與預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)、財(cái)務(wù)、法務(wù)相融合，加強(qiáng)信息化應(yīng)用，注重過(guò)程控制等方面有的放矢地提出了加強(qiáng)全面預(yù)算管理工作效能的建議。對(duì)鐵路運(yùn)輸企業(yè)全面預(yù)算管理應(yīng)用水平的提高，具有一定的推動(dòng)和借鑒作用。

關(guān)鍵詞：鐵路運(yùn)輸企業(yè)；全面預(yù)算管理；有效措施

2017年年底，各鐵路局更名為集團(tuán)有限公司后，標(biāo)志著鐵路局按照新的公司制機(jī)制運(yùn)行，在公司制改革進(jìn)程中要不斷完善企業(yè)管理手段，逐步形成具有中國(guó)特色的鐵路現(xiàn)代企業(yè)制度。目前，鐵路企業(yè)在公司制改革的起步和探索階段，鐵路總公司對(duì)集團(tuán)公司實(shí)行盈虧與工資掛鉤機(jī)制，制定了較為全面的考核指標(biāo)。在“強(qiáng)基達(dá)標(biāo)、提質(zhì)增效”背景下，實(shí)行全面預(yù)算管理應(yīng)用雖然有了一定的改善，但仍存在一些影響全面預(yù)算效用發(fā)揮的問(wèn)題，制約了全面預(yù)算管理作用的發(fā)揮。

一、公司制改革下鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理的重要意義

（一）有利于加快鐵路運(yùn)輸企業(yè)公司制改革的進(jìn)程

現(xiàn)代企業(yè)制度是指在現(xiàn)代市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)環(huán)境下，以規(guī)范和完善的法人制度為主體，產(chǎn)權(quán)清晰、權(quán)責(zé)明確、政企分開(kāi)、管理科學(xué)的一種新型企業(yè)制度。在鐵路企業(yè)公司制改革的初級(jí)階段，加大全面預(yù)算管理的推行力度，能夠適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，利于現(xiàn)代企業(yè)制度的建立，促進(jìn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)各項(xiàng)資源的科學(xué)合理配置，實(shí)現(xiàn)鐵路企業(yè)的經(jīng)營(yíng)戰(zhàn)略目標(biāo)和企業(yè)價(jià)值最大化。

（二）有利于提高鐵路運(yùn)輸企業(yè)的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力

長(zhǎng)期以來(lái)，鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行高度集中、垂直管理的計(jì)劃管理模式，對(duì)生產(chǎn)任務(wù)指標(biāo)、運(yùn)輸進(jìn)款收入管理、財(cái)務(wù)預(yù)算指標(biāo)、勞動(dòng)工資計(jì)劃、更新改造投資計(jì)劃、物資采購(gòu)管理等各種經(jīng)營(yíng)活動(dòng)采取計(jì)劃控制的手段。在當(dāng)前競(jìng)爭(zhēng)激烈的市場(chǎng)中，鐵路運(yùn)輸企業(yè)要想快速提升競(jìng)爭(zhēng)力，立于不敗之地，就要從市場(chǎng)需求入手，充分預(yù)測(cè)、分析市場(chǎng)，確定企業(yè)戰(zhàn)略，通過(guò)全面預(yù)算管理的實(shí)施，全員、全過(guò)程、全民地統(tǒng)籌各部門(mén)的預(yù)算，全過(guò)程控制、監(jiān)督，從而使鐵路運(yùn)輸企業(yè)的產(chǎn)品服務(wù)更加貼合市場(chǎng)需求，從而進(jìn)一步提升鐵路企業(yè)的核心競(jìng)爭(zhēng)力。

（三）有利于提高部門(mén)間的協(xié)作度，形成整體合力

鐵路運(yùn)輸企業(yè)的系統(tǒng)構(gòu)成存在一定的特殊性，包括分管的機(jī)務(wù)、車(chē)務(wù)、供電、電務(wù)、車(chē)輛、工務(wù)、后勤建筑等不同業(yè)務(wù)類(lèi)型的部門(mén)組成，各個(gè)系統(tǒng)的業(yè)務(wù)類(lèi)型相對(duì)獨(dú)立、這些業(yè)務(wù)部門(mén)都有各自的任務(wù)指標(biāo)和職責(zé)。因此，各個(gè)系統(tǒng)為之奮斗的最大任務(wù)目標(biāo)存在系統(tǒng)間的差異。各個(gè)系統(tǒng)任務(wù)指標(biāo)完成的最大、最優(yōu)化并不能保證鐵路行業(yè)整個(gè)企業(yè)目標(biāo)完成的最大、最優(yōu)化，因此就需要各系統(tǒng)間協(xié)調(diào)合作，清楚自身在企業(yè)整體運(yùn)轉(zhuǎn)鏈中所處的環(huán)節(jié)，明確自身職責(zé)，了解本系統(tǒng)目標(biāo)與總體目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的差距，及時(shí)調(diào)整各自的目標(biāo)取向，從而加強(qiáng)與其他部門(mén)之間的聯(lián)系，形成整體合力，做到各部門(mén)圍繞企業(yè)整體目標(biāo)而努力，協(xié)調(diào)一致，共同協(xié)作。因此，全面預(yù)算管理在鐵路運(yùn)輸企業(yè)中的執(zhí)行，將有助于促進(jìn)鐵路企業(yè)在公司制改革進(jìn)程中各部門(mén)的融合、協(xié)作與統(tǒng)一，合力攻堅(jiān)，達(dá)成目標(biāo)。

（四）有利于進(jìn)一步優(yōu)化管理手段，促進(jìn)鐵路企業(yè)戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)

為實(shí)現(xiàn)鐵路運(yùn)輸企業(yè)的戰(zhàn)略目標(biāo)，就必須做到整合各種資源、優(yōu)化資源配置，使鐵路運(yùn)輸企業(yè)的生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理目標(biāo)與企業(yè)戰(zhàn)略相互輔助、相互支撐、相互統(tǒng)一。通過(guò)全面預(yù)算管理的實(shí)行，可以把鐵路運(yùn)輸企業(yè)的經(jīng)營(yíng)目標(biāo)進(jìn)行分解、細(xì)化為各系統(tǒng)部門(mén)的運(yùn)輸生產(chǎn)任務(wù)預(yù)算、運(yùn)輸收入預(yù)算、運(yùn)輸成本支出預(yù)算、運(yùn)輸生產(chǎn)設(shè)備大修預(yù)算、更新改造投資計(jì)劃預(yù)算、勞動(dòng)工資計(jì)劃、物資采購(gòu)計(jì)劃、資金預(yù)算、其他業(yè)務(wù)收支預(yù)算。一方面促進(jìn)了業(yè)財(cái)融合，另一方面各部門(mén)預(yù)算指標(biāo)的完成的同時(shí)，確保了鐵路企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

二、公司制改革下鐵路運(yùn)輸企業(yè)實(shí)行全面預(yù)算管理存在的問(wèn)題

（一）執(zhí)行上欠全過(guò)程控制

鐵路運(yùn)輸企業(yè)雖然按照全面預(yù)算管理的要求，成立了全面預(yù)算管理委員會(huì)和辦公室，但監(jiān)控主體不明確，在預(yù)算管理中，對(duì)預(yù)算執(zhí)行中全過(guò)程的控制力度不夠，預(yù)算的管理主要由財(cái)務(wù)部門(mén)負(fù)責(zé)，不能了解和掌握整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)運(yùn)營(yíng)的整體狀況，無(wú)法在達(dá)到全面預(yù)算全過(guò)程的要求，未能將整個(gè)企業(yè)生產(chǎn)業(yè)務(wù)狀況全部納入預(yù)算之中，也不能及時(shí)就執(zhí)行過(guò)程中的偏差進(jìn)行分析修正，出現(xiàn)“編一套、做一套”。缺乏對(duì)全面預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的監(jiān)督與控制。沒(méi)有將過(guò)程控制作為重點(diǎn)，只是年初編制、下達(dá)預(yù)算時(shí)引起重視，認(rèn)為將預(yù)算編制、下達(dá)以后就萬(wàn)事大吉，沒(méi)有與市場(chǎng)變化、企業(yè)任務(wù)目標(biāo)接軌，不注重深入市場(chǎng)和變化因素分析預(yù)算指標(biāo)，沒(méi)能達(dá)到全面預(yù)算管理控制的目的，預(yù)算管理的效果不理想。

（二）認(rèn)識(shí)上將全面預(yù)算混同于財(cái)務(wù)預(yù)算

全面預(yù)算管理是全員、全方位、全過(guò)程參與的一種管理手段， 是企業(yè)將資金流、實(shí)物流、業(yè)務(wù)流、信息流、人力流等相整合，貫穿鐵路運(yùn)輸企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理整個(gè)鏈條的有力抓手?？墒悄壳埃F路運(yùn)輸行業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為全面預(yù)算管理只不過(guò)是原來(lái)的成本管理?yè)Q了個(gè)“高大上”的說(shuō)法而已，還是原來(lái)的企業(yè)運(yùn)輸成本管理，而成本管理的職責(zé)歸屬就是財(cái)務(wù)部門(mén)，全面預(yù)算管理只是喊喊口號(hào)，廣大干部職工對(duì)全面預(yù)算管理的了解甚微。這就產(chǎn)生了對(duì)全面預(yù)算管理的本質(zhì)及重要作業(yè)認(rèn)識(shí)不全，導(dǎo)致全面預(yù)算管理涵蓋的內(nèi)容不全面，預(yù)算職責(zé)不清，只是少數(shù)的幾個(gè)人負(fù)責(zé)，不能把生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)與財(cái)務(wù)管理有機(jī)結(jié)合起來(lái)。在思想上，沒(méi)有認(rèn)識(shí)到實(shí)施全面預(yù)算管理是提高企業(yè)整體管理水平、實(shí)現(xiàn)企業(yè)整體戰(zhàn)略目標(biāo)的重要手段。沒(méi)有達(dá)到優(yōu)化企業(yè)整體資源配置，只停留在成本管控的階段，使全面預(yù)算管理作用發(fā)揮大打折扣。