陸煥玲

一、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展背景

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)包括南寧、北海、欽州、防城港、玉林、崇左六個(gè)地級(jí)市，處于華南經(jīng)濟(jì)圈、西南經(jīng)濟(jì)圈和東盟經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，是中國(guó)西部大開發(fā)地區(qū)唯一的沿海區(qū)域。

（一）六大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯地

廣西北部灣位于“一帶一路”“中國(guó)—東盟自由貿(mào)易區(qū)”“泛珠三角區(qū)域合作”“西部大開發(fā)”“大湄公河次區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作”等六大國(guó)家戰(zhàn)略的交匯地，具有國(guó)家戰(zhàn)略政策集聚優(yōu)勢(shì)。同時(shí)，廣西北部灣位居中國(guó)—東盟經(jīng)濟(jì)圈、華南經(jīng)濟(jì)圈和西南經(jīng)濟(jì)圈的結(jié)合部，地處中國(guó)與東盟區(qū)域合作、泛珠三角合作等多區(qū)域合作的交匯點(diǎn)，有利于推進(jìn)跨區(qū)域資源整合和市場(chǎng)共享；具有聯(lián)動(dòng)?xùn)|南和西南地區(qū)、溝通國(guó)際國(guó)內(nèi)兩大市場(chǎng)等優(yōu)勢(shì)，有利于優(yōu)先實(shí)施旅游開發(fā)和招商引資。2017年4月，習(xí)近平總書記到廣西北部灣考察，提出了打造向海經(jīng)濟(jì)，推動(dòng)廣西北部灣新一輪振興發(fā)展。針對(duì)中央賦予的新發(fā)展思路，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)應(yīng)加快推進(jìn)區(qū)域旅游大合作。

（二）海陸空國(guó)際大通道框架初步形成

廣西北部灣已邁入“高鐵時(shí)代”，南寧—?dú)J州（防城港）—北海、南寧—廣州等高速鐵路開通運(yùn)營(yíng)，高鐵里程達(dá)715公里，南憑高鐵正在建設(shè)中，“1小時(shí)經(jīng)濟(jì)圈”基本成型。廣西北部灣沿海港口吞吐能力大幅度提升，建成泊位256個(gè)（其中萬噸級(jí)泊位79個(gè)），并與世界100多個(gè)國(guó)家和地區(qū)、200多個(gè)港口通航，出海通關(guān)網(wǎng)絡(luò)初步形成，大大增加了旅游、貿(mào)易等海上交流，形成與東盟國(guó)家的海上互聯(lián)互通。南寧吳圩機(jī)場(chǎng)、北海福成機(jī)場(chǎng)進(jìn)一步加密國(guó)際航線，已實(shí)現(xiàn)東盟十國(guó)航線已全覆蓋，成為國(guó)際區(qū)域性樞紐機(jī)場(chǎng)。蘭海高速、六欽高速、柳北高速、玉鐵高速、廣昆高速、合那高速等形成兩橫四縱交通格局。廣西北部灣已構(gòu)建了便捷暢通的水陸空立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)，成為西南地區(qū)重要的出海通道，是面向粵港澳和東盟的海陸國(guó)際大通道。

（三）廣西旅游資源的富集區(qū)

廣西北部灣富集了海、島、山等多類自然資源，邊境、邊關(guān)、民族風(fēng)情、歷史文化等多種文化資源，資源類型多樣、品位高、組合度好，從陽光、沙灘、海水“3S”旅游資源稟賦來看，北部灣不遜于世界頂級(jí)濱海旅游目的地。而且，廣西北部灣的海洋環(huán)境、自然生態(tài)保護(hù)良好。這些條件使得北部灣有條件有潛力打造成為世界一流的濱海度假勝地。

二、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展現(xiàn)狀

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游總收入和旅游總消費(fèi)持續(xù)增長(zhǎng)，旅游產(chǎn)業(yè)要素不斷完善，產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐步擴(kuò)大，旅游產(chǎn)品趨于多元化，旅游開放合作不斷深化，在全區(qū)的旅游業(yè)發(fā)展中起到引領(lǐng)和示范作用。

（一）旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)取得新突破

2011年至2017年期間，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)接待游客總量從8415.57萬人次增加到2017年的25333.10萬人次，年均增長(zhǎng)19.21%；旅游總消費(fèi)從600.69億元增加到 2584.04億元，年均增長(zhǎng)26.83%。由圖1可以看出，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的國(guó)內(nèi)、入境旅游市場(chǎng)均呈現(xiàn)穩(wěn)步增長(zhǎng)的發(fā)展勢(shì)頭。隨著逐年的發(fā)展，旅游總消費(fèi)折線與旅游接待游客總量的柱形高度在逐漸趨近，說明廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游人均消費(fèi)水平在不斷提高，旅游的綜合效益逐年提升。

由圖2可知，2017年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)游客接待總量占全廣西游客接待量的48.25%，旅游總消費(fèi)占全廣西旅游總消費(fèi)的46.06%，兩項(xiàng)指標(biāo)的增長(zhǎng)速度均高于廣西旅游平均增長(zhǎng)速度，可見，廣西北部灣區(qū)域已成為全區(qū)旅游的增長(zhǎng)極。

圖1 2011—2017年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游總消費(fèi)、旅游接待量

圖2 2017年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游接待總量與旅游總收入占全區(qū)比例

（二）六市旅游發(fā)展各有側(cè)重

由表1可知，在廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的六個(gè)地市中，2017年南寧市的旅游總?cè)藬?shù)和旅游總消費(fèi)在六市中遙遙領(lǐng)先，穩(wěn)居第一，幾乎占據(jù)了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的半壁江山；其次旅游規(guī)模較大的為玉林市、北海市，欽州和崇左則旗鼓相當(dāng)。

另一方面，崇左市和防城港市在旅游經(jīng)濟(jì)總量上雖略為遜色，但在接待入境游客和國(guó)際外匯消費(fèi)方面卻嶄露頭角、獨(dú)勝一籌，排名僅次于南寧市，主要得益于近年來崇左市和防城港市分別積極籌備建立跨國(guó)旅游合作區(qū)。2018年4月國(guó)務(wù)院同意設(shè)立廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)，目前廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)已經(jīng)形成以廣西防城港邊境旅游試驗(yàn)區(qū)、中越德天—板約跨境旅游合作區(qū)、崇左紅色旅游國(guó)際合作區(qū)、東興—芒街跨境旅游合作區(qū)、中泰（廣西玉林）國(guó)際旅游文化產(chǎn)業(yè)園為主的對(duì)外開放合作平臺(tái)，吸引了較多入境游客，開拓了入境旅游市場(chǎng)發(fā)展空間，成為廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)跨國(guó)旅游合作新亮點(diǎn)。

（三）旅游要素初具規(guī)模

截至2017年底，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)范圍內(nèi)共有AAAAA級(jí)景區(qū)1家，AAAA級(jí)景區(qū)59家，AAA級(jí)以下級(jí)別景區(qū)超過百家；五星級(jí)酒店4家，四星級(jí)酒店38家，以及一批旅行社、星級(jí)鄉(xiāng)村旅游區(qū)和星級(jí)農(nóng)家樂。酒店、餐飲、住宿、商貿(mào)等配套項(xiàng)目的數(shù)量和質(zhì)量日益提高，旅行社、旅游文化娛樂和旅游商品購(gòu)物等產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)逐漸完善，智慧旅游服務(wù)體系建設(shè)全面啟動(dòng)，旅游產(chǎn)業(yè)要素日趨完備。

（四）旅游產(chǎn)品日趨豐富

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游產(chǎn)品構(gòu)成初步形成南寧以商務(wù)會(huì)展、都市休閑、文化體驗(yàn)為主，北欽防以濱海觀光、休閑度假、邊貿(mào)購(gòu)物等為主，崇左以游覽觀光、跨國(guó)旅游、紅色旅游等為主，玉林以宗教朝拜、溫泉度假、生態(tài)休閑等為主的體系。同時(shí)，廣西北部灣積極推進(jìn)休閑農(nóng)業(yè)、戶外體育、郵輪游艇、跨國(guó)自駕、研學(xué)旅游等新業(yè)態(tài)旅游產(chǎn)品的開發(fā)，并不斷擴(kuò)大舉辦南寧國(guó)際民歌藝術(shù)節(jié)、“壯族三月三”、崇左花山文化節(jié)等品牌旅游節(jié)慶，推動(dòng)旅游產(chǎn)品深層次開發(fā)。

三、區(qū)域聯(lián)動(dòng)視角下廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展存在問題分析

區(qū)域旅游聯(lián)動(dòng)發(fā)展本質(zhì)上是區(qū)域旅游合作，提升區(qū)域旅游競(jìng)爭(zhēng)力[1]。廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)六個(gè)地市在地域空間上山水相親，旅游資源上既有相似又相輔相成，從區(qū)域聯(lián)動(dòng)的視角分析廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展中存在的問題和不足，便于助推整個(gè)區(qū)域打破行政壁壘，尋找旅游突破點(diǎn)，增強(qiáng)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)合力。

表1 2017年廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)六市旅游經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

（一）區(qū)域旅游品牌知名度較低

“廣西北部灣”在全國(guó)乃至世界上的知名度較高，但長(zhǎng)久以來仍停留在地理區(qū)域上的概念，區(qū)域旅游的整體形象尚未確立，缺乏較為明晰的市場(chǎng)辯知度和旅游目的地品牌。這不僅影響了廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游的影響力和競(jìng)爭(zhēng)力，也影響了廣西北部灣旅游招商引資、旅游資源開發(fā)等方面的旅游環(huán)境，不利于推動(dòng)整個(gè)區(qū)域的旅游發(fā)展。

（二）區(qū)域旅游一體化改革不足

目前，自治區(qū)層面正在不斷推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)六市在戶籍、通信、社會(huì)保障等領(lǐng)域?qū)崿F(xiàn)同城化，但在旅游一體化方面仍然沒有切實(shí)可行的合作機(jī)制，區(qū)域旅游資源的整合、區(qū)域線路打造、區(qū)域旅游宣傳推廣等方面合作力度不強(qiáng)，未能形成資源整合、產(chǎn)品互補(bǔ)的優(yōu)勢(shì)。

（三）旅游配套及服務(wù)的國(guó)際化水平偏低

廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的目標(biāo)是打造成為國(guó)際濱海度假旅游勝地，但目前與國(guó)際接軌的旅游配套和服務(wù)水平有待提升。主要表現(xiàn)在智慧旅游服務(wù)、散客服務(wù)、落地租車服務(wù)等旅游公共服務(wù)能力較弱，旅游標(biāo)識(shí)語言種類和豐富程度不夠，國(guó)際化高端酒店、高品質(zhì)的主題酒店、度假酒店和精品民宿、國(guó)際化風(fēng)景道、綠道缺乏等?？偟膩碚f，薄弱的旅游接待能力和服務(wù)水平不利于推進(jìn)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的跨國(guó)旅游合作、沿海大灣區(qū)合作、“一帶一路”沿線國(guó)家和地區(qū)的合作等。

（四）區(qū)域旅游資源整合開發(fā)不夠

隨著全域旅游全面開展，全域旅游資源整合已經(jīng)是大勢(shì)所趨，廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)六個(gè)地市的旅游資源整體品級(jí)較高，但目前仍缺乏整合的概念，未能聯(lián)合優(yōu)勢(shì)資源集中開發(fā)，呈現(xiàn)出分散開發(fā)、規(guī)模小、品質(zhì)一般的現(xiàn)狀，跨行政區(qū)域整合的大型引擎龍頭項(xiàng)目也幾乎沒有，難以產(chǎn)生強(qiáng)大的聚集輻射效應(yīng)，市場(chǎng)整體競(jìng)爭(zhēng)力不強(qiáng)。

四、廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游開放融合發(fā)展對(duì)策

（一）推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部城市旅游一體化發(fā)展

加強(qiáng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)部各市之間的全方位合作，突出政府在合作機(jī)制建立過程中的組織、協(xié)調(diào)和引導(dǎo)作用，整合廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)內(nèi)各市發(fā)展要素資源，探索建立區(qū)域旅游協(xié)同發(fā)展模式，促進(jìn)旅游產(chǎn)業(yè)協(xié)作配套聯(lián)動(dòng)發(fā)展。

1.實(shí)施旅游同城化工程

整合區(qū)域內(nèi)航空、高鐵、高速公路等旅游大交通資源，聯(lián)合“廣西游直通車”平臺(tái)，完善各市旅游線路對(duì)接，統(tǒng)籌處理旅游賠付、旅游投訴、旅行社接待、旅游車換乘限制等區(qū)域旅游一體化發(fā)展癥結(jié)問題，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)聯(lián)動(dòng)，釋放和拓展國(guó)際旅游區(qū)的整體效應(yīng)，促進(jìn)區(qū)域內(nèi)的旅游資源共享、旅游平臺(tái)共建、旅游形象共塑、旅游市場(chǎng)共拓、旅游產(chǎn)業(yè)共興[2]。

2.推進(jìn)旅游市場(chǎng)一體化合作

打破行政壁壘，共建共享旅游信息平臺(tái)，統(tǒng)一市場(chǎng)準(zhǔn)入，鼓勵(lì)旅游企業(yè)進(jìn)行跨區(qū)域合作、上市融資，培育區(qū)域旅游融資平臺(tái)，釋放市場(chǎng)活力。加強(qiáng)聯(lián)合執(zhí)法，培育發(fā)展區(qū)域內(nèi)旅游誠(chéng)信服務(wù)市場(chǎng)，統(tǒng)一紅黑榜獎(jiǎng)懲制度，加快構(gòu)建統(tǒng)一開放、競(jìng)爭(zhēng)有序的旅游市場(chǎng)體系，建立一體化的旅游市場(chǎng)秩序。

3.合力提升區(qū)域旅游品牌的影響力

挖掘區(qū)域內(nèi)邊?？鐕?guó)、絲路文化、壯鄉(xiāng)文化、海洋生態(tài)等特色資源，借助中國(guó)—東盟博覽會(huì)、“一帶一路”合作等國(guó)際平臺(tái)，利用南寧、北海的旅游交通樞紐地位，聯(lián)合打造北部灣濱海旅游帶等精品旅游線路，打造統(tǒng)一的旅游品牌形象，合力建設(shè)國(guó)際一流旅游目的地，擴(kuò)大區(qū)域整體影響力，推動(dòng)廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)各個(gè)城市共同打造國(guó)際旅游度假區(qū)品牌。

（二）深化國(guó)內(nèi)旅游合作

全面加強(qiáng)國(guó)內(nèi)省際之間的區(qū)域旅游合作，重點(diǎn)加強(qiáng)與廣東、海南等北部灣城市群以及西南中南地區(qū)的旅游合作，深化與珠江—西江經(jīng)濟(jì)帶、海南國(guó)際旅游島等區(qū)域旅游的協(xié)同發(fā)展。

1.加強(qiáng)桂粵瓊旅游合作，打造旅游大灣區(qū)

深度融入泛珠三角區(qū)域旅游合作。依托南廣高鐵、沿海高鐵、珠江—西江航道以及旅游專線車等旅游交通，加強(qiáng)與珠三角城市群的旅游聯(lián)動(dòng)，積極參加泛珠三角各兄弟省市舉辦的旅游交易會(huì)和推薦活動(dòng)，積極推進(jìn)與港澳建立旅游合作關(guān)系，打造南寧—東興—北?！掀帧拷郯慕?jīng)典旅游線路，提升廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)在郵輪旅游、濱海度假以及民俗文化旅游等方面的知名度。

與海南、廣東湛江聯(lián)合打造國(guó)際旅游度假海灣。加強(qiáng)與海南國(guó)際旅游島、廣東湛江在旅游規(guī)劃、旅游客源共享、共同促銷、共建旅游信息平臺(tái)、旅游人才合作與交流等方面進(jìn)行旅游合作，推進(jìn)消除旅游壁壘，推進(jìn)建立無障礙旅游、共享旅游信息等。加速推進(jìn)省市政府之間的旅游協(xié)調(diào)機(jī)制，聯(lián)手打造國(guó)際化、復(fù)合型的，以濱?？鐕?guó)為主要特色的國(guó)際性旅游度假海灣。

2.深化西南中南地區(qū)旅游合作，共建西南中南出海出邊旅游走廊

積極拓展與內(nèi)陸腹地的聯(lián)系溝通，推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施互通、政策優(yōu)化組合，不斷拓展旅游合作領(lǐng)域，增強(qiáng)合作效益，深化合作成果，加快形成陸海邊統(tǒng)籌、境內(nèi)外旅游聯(lián)動(dòng)的旅游合作新格局，打造西南、中南旅游開放發(fā)展新的戰(zhàn)略支點(diǎn)，同時(shí)形成拓展廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)旅游發(fā)展的新空間、新動(dòng)力。

健全與西南中南地區(qū)的合作機(jī)制，推動(dòng)向北向西旅游交流合作，加快推進(jìn)與西南中南地區(qū)的跨省高速公路、高速鐵路等骨干通道建設(shè)，打通省際斷頭路和礙航設(shè)施，提升旅游交通的便捷通達(dá)性。積極創(chuàng)建與西南各省區(qū)特別是與臨近的貴州、云南的無障礙旅游，探索構(gòu)建與昆明、貴陽、成都、重慶、長(zhǎng)沙、武漢等城市跨省區(qū)精品旅游線路，將廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)的濱海休閑度假、郵輪游艇度假、商務(wù)會(huì)展旅游、邊關(guān)跨國(guó)旅游等融入整個(gè)西南、中南地區(qū)出海出邊旅游線路中，構(gòu)建西南/中南—南寧—?dú)J北防/崇左的精品旅游線路，加大聯(lián)合推廣和營(yíng)銷。

（三）拓展“一帶一路”海陸旅游新空間

以東盟國(guó)家為重點(diǎn)，建立“一帶一路”國(guó)際旅游合作示范帶，探索主持召開北部灣國(guó)際旅游合作論壇，深化與“一帶一路”成員國(guó)的旅游交流與合作。

1.升級(jí)與東盟國(guó)家的旅游互利合作

進(jìn)一步實(shí)行通關(guān)便利化。廣西要爭(zhēng)取國(guó)家支持，爭(zhēng)取更為便利的人員、車輛出入境手續(xù)[3]。加快推進(jìn)旅游簽證免簽政策，努力將東盟十國(guó)全部列入外國(guó)人72小時(shí)免簽過境南寧吳圩機(jī)場(chǎng)、憑祥口岸、東興口岸等名單。積極推出旅行社旅游包機(jī)、旅游郵輪、旅游游艇等特色化旅游項(xiàng)目。推進(jìn)泛北部灣區(qū)域交通合作，逐步開辟連接廣西北部灣經(jīng)濟(jì)區(qū)與東盟國(guó)家沿海城市的海上旅游航線，增開南寧至東盟國(guó)家主要城市的空中航線，構(gòu)建便利的海陸空立體旅游交通網(wǎng)絡(luò)。

組織多樣化的跨國(guó)旅游合作形式。積極組織中國(guó)—東盟國(guó)際文化旅游宣傳巡展月活動(dòng)，組織中國(guó)—東盟山地自行車賽、中國(guó)—東盟山地馬拉松賽、中國(guó)—東盟萬人生態(tài)游活動(dòng)等系列旅游賽事及活動(dòng)。加強(qiáng)跨國(guó)海上絲路跨國(guó)郵輪旅游航線建設(shè)，共同構(gòu)建南寧—新加坡旅游走廊，打造南寧—?dú)J北防—越南—泰國(guó)—馬來西亞—新加坡—印度尼西亞等跨境陸海聯(lián)動(dòng)旅游線路。

強(qiáng)化與越南旅游合作，推動(dòng)設(shè)立跨境旅游合作區(qū)和邊境旅游試驗(yàn)區(qū)。深化中越德天—板約跨境旅游合作區(qū)建設(shè)，推進(jìn)防城港市邊境旅游試驗(yàn)區(qū)建設(shè)和崇左市邊境旅游試驗(yàn)區(qū)申報(bào)工作；以胡志明足跡為主線，推進(jìn)崇左紅色旅游國(guó)際合作區(qū)建設(shè)。以邊境跨國(guó)為特色，聯(lián)合越南開展邊境旅游宣傳推廣，打造濱海、紅色、民俗等中越跨境旅游新產(chǎn)品、新線路。

2.與其他國(guó)家及地區(qū)之間的國(guó)際旅游合作

積極推進(jìn)與“一帶一路”沿線其它國(guó)際海灣旅游勝地建立旅游友好合作關(guān)系，重點(diǎn)實(shí)現(xiàn)在旅游政策、旅游客流、跨境旅游、旅游投資、旅游交流方面的合作，全面實(shí)現(xiàn)“互聯(lián)互通，旅游融通”，促進(jìn)“一帶一路”沿線區(qū)域旅游合作實(shí)現(xiàn)更大空間、更多領(lǐng)域、更深層次的可持續(xù)發(fā)展[4]。