應霄燕 謝靜巖

【內(nèi)容提要】印度尼西亞現(xiàn)任總統(tǒng)佐科·維多多自上任以來提出全球海洋支點戰(zhàn)略對近年來印尼的發(fā)展起到重要的推動作用。印尼全球海洋支點戰(zhàn)略內(nèi)涵不僅僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域，而是對于國家整體發(fā)展的重大變革；然而在相關(guān)方面依然存在戰(zhàn)略的適應性問題，即該戰(zhàn)略面臨區(qū)域發(fā)展失衡的制約困境、地緣政治與外交關(guān)系的連帶效應以及自然災害與社會文化方面的一些挑戰(zhàn)。面對此類適應性問題印尼需要在人才培養(yǎng)、城市建設、文化交流和海洋開發(fā)等方面進行變革。分析印尼全球海洋支點戰(zhàn)略的適應性問題，可以加深對印尼全球海洋支點戰(zhàn)略的頂層設計與現(xiàn)實困境的理解，從而有助于對中短期印尼國家政治經(jīng)濟發(fā)展形勢的合理預期。

自2014年佐科·維多多擔任印尼總統(tǒng)以來，印尼在經(jīng)濟、政治、軍事、外交等各個方面都實施了大規(guī)模的改革措施。作為一位有著長遠戰(zhàn)略眼光的國家領(lǐng)導者，佐科在競選總統(tǒng)過程中提出的全球海洋支點戰(zhàn)略，成為其當選總統(tǒng)后政策制定及政府工作的重要指導。目前佐科的本屆總統(tǒng)任期已經(jīng)結(jié)束，2019年的總統(tǒng)大選對于其圍繞全球海洋支點戰(zhàn)略的工作成果以及因此而有的民眾支持率變化將提供一次嚴格檢驗；同時，分析全球海洋支點戰(zhàn)略在印尼國內(nèi)的適應性將有助于對中短期印尼國家政治經(jīng)濟發(fā)展形勢進行合理預期。

一、全球海洋支點戰(zhàn)略與印尼國家發(fā)展的新變化

全球海洋支點戰(zhàn)略由佐科·維多多于2014年競選總統(tǒng)期間提出，當選總統(tǒng)后該戰(zhàn)略經(jīng)過修改與完善被正式確立為佐科領(lǐng)導下新一屆印尼政府國家戰(zhàn)略性的施政綱領(lǐng)。選舉期間佐科向印尼選舉委員會提交了一份名為《愿景、使命與計劃》的競選宣言，在宣言中充分表達了對保護印尼領(lǐng)土完整與發(fā)展國家基礎設施和經(jīng)濟,提升國際聲望的愿望和主張，在宣言中出現(xiàn)了“維護地區(qū)主權(quán)，通過確保海洋資源的方式維持經(jīng)濟獨立”、“使印度尼西亞成為一個獨立、先進、強大的海洋國家”等內(nèi)容(1)Joko Widodo, Jusuf Kalla, “Jalan Perubahan Untuk Indonesia Yang Berdaulat, Mandiri dan Berkepribadan: Visi Misi, dan Program Aksi”, 20 May, 2014. https://www.kpu.go.id/koleksigambar/Visi_Misi_JOKOWI-JK.pdf/.，雖然在宣言中并沒有出現(xiàn)詳細的政策和計劃說明，但該宣言的出現(xiàn)說明佐科在上任前就已經(jīng)對印尼在國際社會中的地位與扮演的角色和本國未來的發(fā)展道路進行了深入思考。2014年11月的東盟領(lǐng)導人峰會上，佐科作為印尼總統(tǒng)在發(fā)言中正式提出全球海洋支點戰(zhàn)略，主要包括五個方面的內(nèi)容：(1)重建印尼海洋文化；(2)鞏固和管理海洋資源，重點關(guān)注漁業(yè)資源；(3)優(yōu)先發(fā)展海洋基礎設施和交通；(4)通過海洋外交加深同各鄰國的協(xié)同開發(fā)；(5)加強構(gòu)建海軍防御能力(2)Robertus Wardi, “Ini Doktrin Jokowi di KTT Asia Timur”, 13 November, 2014.http://www.beritasatu.com/nasional/224809-ini-doktrin-jokowi-di-ktt-asia-timur.html/.。通過上述內(nèi)容可以看出，“海洋”在戰(zhàn)略中的基礎和支柱地位，從佐科對于印尼的發(fā)展定位來看，海洋是印尼國家實力的重要組成部分，但之前長期沒有得到應有的重視，以至于政府一直沒有對海洋進行合理有效的開發(fā)。佐科認為推動印尼社會發(fā)展的關(guān)鍵在于重整政府對于海洋的戰(zhàn)略定位，因此在就任總統(tǒng)后推動多項提高海洋話語權(quán)的政策，如不斷提高海軍軍費占GDP的比重、提高對海洋事務的執(zhí)法力度、建設多處港口及經(jīng)濟特區(qū)等，并以總統(tǒng)令的形式規(guī)定印尼海洋政策的目的在于“為各部門、機構(gòu)和地方政府制定指導方針，為發(fā)展海洋戰(zhàn)略而開展的計劃、行動、監(jiān)督和評估，以實現(xiàn)全球海洋支點的目標”(3)Sekretariat Kabinet Republik Indonesia, “Presiden Jokowi Teken Perpres Kebijakan Kelautan Indonesia”, 1 March, 2017. http://setkab.go.id/presiden-jokowi-teken-perpres-kebijakan-kelautan-indonesia/.。印尼的全球海洋支點戰(zhàn)略也引起了我國學者的高度關(guān)注，將其與中國“一帶一路”倡議相比較，并探索兩國戰(zhàn)略對接的可行性，通過分析戰(zhàn)略對接的可行性來判斷兩國及地區(qū)進行合作的可能性及合作方式、領(lǐng)域和具體的項目，以推動兩國及地區(qū)的合作與發(fā)展，當然這種分析地區(qū)多邊合作的思路本質(zhì)上依然是一種生意伙伴或貿(mào)易往來的邏輯，從經(jīng)濟利益角度出發(fā)開展合作，會重點關(guān)注資本的投資方式、經(jīng)濟效益的合作共贏及多邊貿(mào)易的合作模式等領(lǐng)域，對于非資本主導的往來與合作通常采取輔助或不做建設的策略。這種以貿(mào)易主導的思路對于印尼及其全球海洋支點戰(zhàn)略的理解與佐科的國家戰(zhàn)略在很多問題上并不一致，這種差異在當前以及未來一些雙邊往來的過程中所形成的矛盾會不斷出現(xiàn)，而應對這種變化就需要從印尼自身的角度看待未來的發(fā)展問題。

佐科作為出身于貧民家庭并通過完整民主選舉程序當選總統(tǒng)的政治領(lǐng)導人(4)徐利萍:《從貧民窟到總統(tǒng)府：印尼傳奇總統(tǒng)佐科》，社會科學文獻出版社，2015年，第4頁。，對國家道路發(fā)展與國內(nèi)社會現(xiàn)狀的深刻體察有著個人自身的了解。從其個人從政經(jīng)歷來看，佐科從基層公務員到雅加達市長，長期保持著務實與注重效率的作風，同時也深受印尼傳統(tǒng)文化與伊斯蘭宗教文化的影響，豐富的從政經(jīng)歷及對印尼社會的深刻了解使得佐科能夠以嚴謹?shù)囊暯撬伎加∧嵩跂|南亞以及國際環(huán)境中的處境。佐科在總統(tǒng)就職演說中特別提到，“我們已經(jīng)忽略海洋、海峽和海灣太久了，而海洋、海峽和海灣是我們文明的未來?，F(xiàn)在正是這個時候，讓祖先的口號縱橫四海重新響徹云霄”(5)徐利萍:《從貧民窟到總統(tǒng)府：印尼傳奇總統(tǒng)佐科》，社會科學文獻出版社，2015年，第194頁。。可以看出，佐科將海洋設為國家戰(zhàn)略的支柱不是一個為解決短期問題而制定的臨時方案，而是一個未來中長期推動國家現(xiàn)代化的整體戰(zhàn)略。其中并不僅僅是通過投入資本進行經(jīng)濟建設來提高經(jīng)濟實力，同時也包含發(fā)展印尼文化在東南亞地區(qū)的影響力和在國際環(huán)境中提升印尼國際地位和話語權(quán)的設想，因此在分析印尼的國家戰(zhàn)略時就需要考慮印尼文化和社會環(huán)境的因素。印尼社會的民族有爪哇族、巽他族、馬都拉族、馬來族及華人，宗教以伊斯蘭教為主、同時還有天主教、佛教、儒教等。在長期外來殖民的過程中印尼人民對于本民族及國家的認同表現(xiàn)出強烈的民族主義情緒，歷史上民族主義對印尼政壇產(chǎn)生過多次重大影響，其原因大多可歸納為外來意識形態(tài)對印尼本土文化的巨大沖擊與外來政治經(jīng)濟因素對印尼社會產(chǎn)生的影響不對等。把握這種思想上與現(xiàn)實中變化之間的差異是理解印尼政治的重要方面。

作為一個典型的群島國家，海洋已融入到印尼政治、經(jīng)濟、社會文化生活的方方面面。與陸地國家不同，印尼國內(nèi)的國土區(qū)域基本以島嶼為主，行政區(qū)域劃分也以天然的不同島嶼為界進行劃分。佐科之前的歷任領(lǐng)導人在國家建設的戰(zhàn)略方面大多采用發(fā)展本地區(qū)為優(yōu)勢、吸引外資、對外開放等政策，沒有從政策上將各地區(qū)統(tǒng)一到整體框架內(nèi)，最終導致不同區(qū)域之間發(fā)展不平衡的問題突出，在基尼系數(shù)長期處于0.4左右高值的同時，印尼各島區(qū)之間城鄉(xiāng)貧困率的差異也高達兩倍(6)Badan Pusat Statistik, “Persentase penduduk miskin Maret 2018 Turun Menjadi 9,82 Persen”, 16 July, 2018. https://www.bps.go.id/pressrelease/2018/07/16/1483/persentase-penduduk-miskin-maret-2018-turun-menjadi-9-82-persen.html/.。佐科上任后強調(diào)印尼作為一個整體的協(xié)同效應，將海洋作為國家發(fā)展的一部分，將過去認為阻礙經(jīng)濟發(fā)展的海洋作為國家構(gòu)建的重要通道，從戰(zhàn)略上重新認識了海洋對于群島國家的重要性，這一改變使得國家整體的發(fā)展方向發(fā)生變化，印度尼西亞在地緣區(qū)位和跨國貿(mào)易中的優(yōu)勢也獲得大幅度提升。

二、印尼全球海洋支點戰(zhàn)略所面臨的適應性問題

雖然佐科計劃將全球海洋支點戰(zhàn)略定位于印尼的國家戰(zhàn)略來提升國家整體實力，但受印尼現(xiàn)階段的社會結(jié)構(gòu)和現(xiàn)實環(huán)境影響，能否承載這一戰(zhàn)略計劃就需要分析當前印尼在不同方面所面臨的適應性問題，從而探討解決問題的方法和出路。

(一)區(qū)域經(jīng)濟結(jié)構(gòu)失衡及基礎設施匱乏帶來的制約效應

印度尼西亞自獨立以來，其經(jīng)濟水平長期被不同研究者和機構(gòu)評價為發(fā)展中國家的行列。佐科在2014年參加總統(tǒng)競選期間提出到2018年將印尼GDP增長率提高到7%(7)AseanUp, “Indonesia’s Jokowi Targets 7% Growth by 2018”, 11 February, 2016. https://aseanup.com/indonesias-jokowi-targets-7-growth-2018/.，從2018年第二季度的數(shù)據(jù)來看距離這一目標依舊較遠，隨后政府將目標調(diào)整為5.4%。根據(jù)印尼統(tǒng)計局發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，自2014年以來印尼GDP基本保持在5%左右，2018年第二季度增長5.27%，達到佐科在任期間的最高水平(8)Badan Pusat Statistik, “Ekonomi Indonesia Triwulan II-2018 Tumbuh 5,27 Persen”, 6 August, 2018.https://www.bps.go.id/pressrelease/2018/08/06/1521/ekonomi-indonesia-triwulan-ii-2018-tumbuh-5-27-persen.html/.，這一發(fā)展速度在東南地區(qū)也處于優(yōu)勢和領(lǐng)先地位。但從GDP貢獻的分布及產(chǎn)業(yè)分布來看并不均衡。印尼受外來殖民文化和地緣分布及歷史的影響，國內(nèi)爪哇、加里曼丹、蘇門答臘、蘇拉威西和巴布亞等地區(qū)的經(jīng)濟水平差異巨大。統(tǒng)計資料顯示，進入21世紀以來，以首都雅加達為核心的爪哇地區(qū)四省在全國GDP比例中比重超過50%(9)Badan Pusat Statistik, “Distribusi Persentase Produk Domestik Regional Bruto Atas Dasar Harga Berlaku Menurut Provinsi,2000-2013”,8 October, 2014. https://www.bps.go.id/statictable/2009/06/29/1625/distribusi-persentase-produk-domestik-regional-bruto-atas-dasar-harga-berlaku-menurut-provinsi-2000-2013-persen-.html/.。雅加達及周邊爪哇地區(qū)已經(jīng)成為印尼各個產(chǎn)業(yè)發(fā)展的支柱，不論是印尼最大港口雅加達國際集裝箱碼頭(JICT)及丹戎不碌港帶來發(fā)展航運業(yè)的地理優(yōu)勢，還是受政策影響建立的印尼證券交易所及一系列金融和服務業(yè)帶來資金與人力資源，使得雅加達成為東南亞第一大城市。從就業(yè)人口的統(tǒng)計分布上也可以看出，在爪哇地區(qū)就業(yè)的人口比例超出國內(nèi)其他地區(qū)，而爪哇地區(qū)在制造業(yè)和服務業(yè)的絕對優(yōu)勢也體現(xiàn)在就業(yè)人數(shù)上(10)Badan Pusat Statistik, “Penduduk Berumur 15 Tahun Ke Atas yang Bekerja Menurut Provinsi dan Status Pekerjaan Utama, 2017”, 13 March, 2018. https://www.bps.go.id/statictable/2018/03/13/2000/penduduk-berumur-15-tahun-ke-atas-yang-bekerja-menurut-provinsi-dan-status-pekerjaan-utama-2017.html/.，雅加達和爪哇地區(qū)占據(jù)了印尼的經(jīng)濟命脈。經(jīng)濟中心和產(chǎn)業(yè)支柱過于集中已經(jīng)成為印尼經(jīng)濟發(fā)展無法回避的問題，造成這一問題的原因，主要受長期發(fā)展的積累和基礎設施完備的影響，每一屆政府無法忽視雅加達的城市規(guī)模，進而選擇將資金和政策規(guī)劃傾向于爪哇島上這個開發(fā)已超過500年的特大型城市，以此來規(guī)避發(fā)展其他地區(qū)可能出現(xiàn)的潛在性風險，保證投資和新政能夠在政府任期內(nèi)取得顯著成效。這種偏向保守的政策路線在長期積累的過程中將印尼國家經(jīng)濟重心和基礎設施建設集中到爪哇地區(qū)，造成區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展不平衡。

對于打破這種地區(qū)不平衡可能面臨的巨大投資風險，佐科采取的對策是積極為往屆政府已設立的經(jīng)濟特區(qū)(Kawasan Ekonomi Khusus，簡稱KEK)吸引更多投資(11)印度尼西亞于2010年為發(fā)展地區(qū)經(jīng)濟設立經(jīng)濟特區(qū)，截止到2019年共設立13個經(jīng)濟特區(qū)，詳情可參考官方網(wǎng)站：http://kek.go.id/.，尤其加大外資的引入力度。從佐科當選以來不斷奔走于印尼國內(nèi)各地及亞洲各國的行程活動來看，佐科從領(lǐng)導人角度進行招商引資的力度之大是前幾任總統(tǒng)所不能及的。但與政治成就不同，能夠吸引本國資本或外國資本進行投資的最大動力來源于可靠的收益，其可靠性的來源不光是總統(tǒng)作為國家領(lǐng)導人所承諾的政策和行政命令，更需要具有能夠支撐經(jīng)濟活動的基礎設施和社會環(huán)境，其中包括勞動力和穩(wěn)定的生產(chǎn)環(huán)境。印尼已有的13個經(jīng)濟特區(qū)基本平均分布于每個大島或群島的人口集中區(qū)域，每一個特區(qū)的發(fā)展成效各不相同，大部分特區(qū)都面臨著“長期具備書面規(guī)劃但沒有邁出第一步”的問題，佐科所要解決的問題正是如何讓沉淀在藍圖上的規(guī)劃變?yōu)楝F(xiàn)實。2017年10月20日，位于努沙登加拉群島西部的曼達麗佳(Mandalika)旅游特區(qū)正式落成，佐科出席紀念儀式。據(jù)印尼媒體報道，曼達麗佳旅游區(qū)的開發(fā)計劃已有近30年的歷史，但長期受土地問題影響無法完成收購，由于地價過高且沒有合理的土地交易制度，導致常年處于停滯階段。(12)Dusep Malik, Agus Rahmat, “Hampir 29 Tahun Mangkrak, Jokowi Resmikan KEK Mandalika”, 20 October, 2017. https://www.viva.co.id/arsip/969105-hampir-29-tahun-mangkrak-jokowi-resmikan-kek-mandalika/.佐科利用總統(tǒng)的行政力量為征地提供了有據(jù)可循的征地機制，利用2年時間為曼達麗佳項目提供支持，最終在2017年獲得8家酒店集團價值18萬億盧比的投資和預期5.8萬個工作崗位(13)Sekretariat Kabinet Repoblik Indonesia, “Diresmikan, Presiden Jokowi Pesan Bangunan di KEK Mandalika Jangan Niru Model Bali Atau Spanyol”, 20 October, 2017. http://setkab.go.id/diresmikan-presiden-jokowi-pesan-bangunan-di-kek-mandalika-jangan-niru-model-bali-atau-spanyol/.，使得該項目于2017年得以正式落成并走上正軌，印尼政府預期將該項目的吸引投資規(guī)模繼續(xù)擴大3倍。

與頗有成效的案例相比，并不是每個經(jīng)濟特區(qū)都能如此順利。在其他經(jīng)濟特區(qū)的問題上，基礎設施缺乏和投資風險過高所帶來的弊病并不容易解決。位于蘇拉威西島北部的比通(Bitung)經(jīng)濟特區(qū)到2018年依然處于停滯的狀態(tài)，這一狀態(tài)導致北蘇拉威西省的開發(fā)計劃收到嚴重影響。佐科對比通經(jīng)濟特區(qū)寄予厚望，他認為該經(jīng)濟區(qū)“是印度尼西亞實現(xiàn)全球海洋支點戰(zhàn)略的根本條件之一”。(14)Sekretariat Kabinet Republik Indonesia, “Perkecil Ketimpangan, Presiden Jokowi Minta Pembangunan KEK Bitung Dipercepat”, 14 February, 2017. http://setkab.go.id/perkecil-ketimpangan-presiden-jokowi-minta-pembangunan-kek-bitung-dipercepat/.比通經(jīng)濟特區(qū)的計劃中包括建立比通國際樞紐港，成為印尼東部商品貿(mào)易和物流運輸中心，同時結(jié)合港口優(yōu)勢發(fā)展?jié)O業(yè)、制藥業(yè)和農(nóng)業(yè)。(15)Dewan Nasional Kawasan Ekonomi Khusus Republik Indonesia, “Bitung”,18 July, 2018. http://kek.go.id/kawasan/Bitung/.“中央政府計劃于2018年5月16日之前啟用比通經(jīng)濟特區(qū)，但北蘇拉威西省難以實現(xiàn)這一目標”。(16)Ryo Noor, “Jokowi Utus Tim Cek KEK Bitung: Targetkan Beroperasi 16 Mei 2018”,11 April, 2018.http://manado.tribunnews.com/2018/04/11/jokowi-utus-tim-cek-kek-bitung-targetkan-beroperasi-16-mei-2018/.省政府沒有足夠的預算收購開發(fā)所需的土地，公路、港口及園區(qū)的修建在預算上帶來的巨大缺口超出了省政府職權(quán)能夠控制的范圍，即使由總統(tǒng)特別授權(quán)的協(xié)調(diào)委員會進行梳理也沒有順利解決問題。究其深層次的原因來看，影響計劃推進的原因在于過高的戰(zhàn)略定位與落后的基礎設施建設水平之間的差距為特區(qū)建設帶來難題。比通市作為港口型的工業(yè)城市，基礎設施建設對于經(jīng)濟發(fā)展水平至關(guān)重要。但2010年至2014年港口裝貨量與卸貨量出現(xiàn)下滑，2013年進出港船只數(shù)量比去年下降35.11%(17)APEC Secretariat, “Policy Review for APEC Low-Carbon Model Town Phase 5 Final Report Bitung”, North Sulaweisi, Indonesia, 1 June 2016. pp.17-19.，港口生產(chǎn)能力及配套交通運輸?shù)幕A設施落后已經(jīng)成為限制比通發(fā)展的大問題。佐科將比通至萬鴉老的公路IIA段的建設項目作為力保2019年總統(tǒng)選舉連任的關(guān)鍵政治成果之一，要求在2019年三月前完工(18)Ameidyo Daud, “Jokowi’s Infrastructure Project and Ammunition for Elections”, 7 December, 2018. https://en.katadata.co.id/in-depth/2018/12/07/jokowis-infrastructure-project-and-ammunition-for-elections/.，從側(cè)面也顯示出其交通基礎設施建設的薄弱，相關(guān)類似問題的項目也包括雅加達至泗水的高速公路、跨蘇門答臘公路等多個建設工程?；A設施建設的大范圍多點開工是佐科在其任期內(nèi)的工作重點之一，這些長期缺乏建設的地區(qū)面臨的壓力和進度推進的阻力是擺在面前的現(xiàn)實問題。由長期積累的非自然或地理因素形成的障礙在短期內(nèi)可以通過政府貸款、共同開發(fā)等方式得到改善，但將增加經(jīng)濟發(fā)展的成本，以這種人為的手段對印尼相對落后的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行改造，使得國家整體的人口就業(yè)分布和經(jīng)濟構(gòu)成在未來一段時間內(nèi)快速發(fā)生變化，由此產(chǎn)生的衍生問題及勞動力缺口、工程維護等問題將對佐科的戰(zhàn)略構(gòu)想形成潛在隱患。

(二)地緣政治與外交關(guān)系形成的連帶制約效應

縱觀印尼的投資項目規(guī)模統(tǒng)計表可以發(fā)現(xiàn)，外國資本在印尼的投資長期占據(jù)不可或缺的地位。根據(jù)印尼投資協(xié)調(diào)委員會(BKPM)發(fā)布的數(shù)據(jù)顯示，外國直接投資(FDI)在2015年至2017年的三年期間占全年直接投資比例超過60%(19)Republik Indonesia Badan Koordinasi Penanaman Modal, “Domestic and Foreign Direct Investment Realization in Quarter IV and January-December 2017”, 30 January 2018. p.5.，是國內(nèi)直接投資(DDI)的兩倍左右。這一比例隨著印尼國內(nèi)直接投資規(guī)模在2018年的上升出現(xiàn)一定變化，但外國資本在印尼市場依然占有絕對優(yōu)勢的比重。從投資方的分布來看(見圖1)，新加坡和日本常年對印尼進行成規(guī)模的直接投資，中國、香港地區(qū)、韓國和馬來西亞等亞洲國家對印尼也有固定的投資份額。這一投資來源在短時期內(nèi)成為印尼提升國家經(jīng)濟實力的必備條件，如果單獨依靠印尼國內(nèi)的資本進行開發(fā)，勢必無法在短期內(nèi)實現(xiàn)工業(yè)化和制造業(yè)的升級轉(zhuǎn)型。佐科對于印尼發(fā)展必須借助外國尤其是周邊鄰國資本這一點具有十分清醒的認識，因此出訪時，探討的主要議題基本都是有關(guān)對印尼投資和開發(fā)建設項目合作問題，佐科利用政府首腦的角色向世界打開吸引投資的大門，但同時也因此將面臨更激烈外交和地緣政治角逐壓力。

圖1：部分國家對印尼直接投資規(guī)模季度表 單位：億美元

數(shù)據(jù)來源：Badan Koordinasi Penanaman Modal, Domestic and Foreign Direct Investment Realization (2016-2018)

由于印尼基礎建設水平相對落后，政府需要引入外國投資方進行大規(guī)模修建基礎設施或工業(yè)項目，不同項目所引入的投資方在國際政治舞臺上的博弈也跟隨投資方向的變化轉(zhuǎn)移到印尼。這種政府間的競爭關(guān)系對于依仗外資開發(fā)本國資源的印尼來說，無疑是增加了對外和對內(nèi)兩方面實施項目的難度。以鐵路建設為例，印尼對于建設鐵路具有現(xiàn)實的需求，爪哇島長期以來缺乏現(xiàn)代化鐵路，致使交通成為地區(qū)發(fā)展的一大瓶頸。印尼政府計劃在雅加達—萬隆——泗水一線修建現(xiàn)代化鐵路，中國和日本都對該計劃提出合作意向。由于日本在印尼具有較長時間的投資經(jīng)驗，印尼政府首先與日本對于雅加達—泗水鐵路項目進行談判，佐科上任后首先以項目負擔過重，政府無力承擔為由停止鐵路項目。期間中國通過多方努力，提出不需要占用政府預算，以企業(yè)合作的方式進行開發(fā)雅加達—萬隆段跌路，最終于2015年10月同印尼達成合資協(xié)議(20)新華社：《中國企業(yè)贏得印尼雅萬高鐵項目》，中國政府網(wǎng)，2015年10月16日，http://www.gov.cn/xinwen/2015-10/16/content_2948111.htm.，于2017年4月正式簽署工程總承包合同(21)國家發(fā)展和改革委員會：《雅萬高鐵EPC合同簽署》，中國政府網(wǎng)，2017年4月5日，http://www.gov.cn/xinwen/2017-04/05/content_5183585.htm.。期間中日印尼三方多次在項目建設上進行多輪談判，中日兩方在東南亞地區(qū)的影響力與各自對印尼的外交關(guān)系成為項目競爭的重點，最終雅加達——萬隆段高鐵項目的競爭以中方中標宣告結(jié)束。雖然雅萬高鐵是中國高鐵走向海外首個獲得成功的項目，但同更大規(guī)模的雅加達—泗水段鐵路項目相比在規(guī)模上仍有差距，雖然中方多次提出建設該項目，但印尼方面依然選擇了日本提出的政府及企業(yè)貸款45億美元的方案建設日方長期計劃的雅加達—泗水項目(22)Jun Suziki, Wataru Suzuki, “Indonesia to Use Japan Loans and Private Capital for $4.5bn Railway”, 20 April, 2018. https://asia.nikkei.com/Economy/Indonesia-to-use-Japan-loans-and-private-capital-for-4.5bn-railway/.，不難看出印尼政府在平衡與中日關(guān)系上的各種考量，即使會承擔技術(shù)上雙方鐵路無法對接的弊病，為日后維護和升級帶來先天性的阻礙，印尼政府也需要把握好同中日兩國在貿(mào)易和合作上的關(guān)系。雖然目前看來印尼政府采取的平衡政策在地區(qū)建設上頗具成效，但從長遠發(fā)展的角度來看，考慮到復雜的外交關(guān)系，多國共同參與建設印尼開發(fā)項目的局面受制于外交的穩(wěn)定性。佐科對于全球海洋支點戰(zhàn)略的構(gòu)想，從外交基本面上就需要與東南亞乃至亞洲、美洲、澳洲等地多國維持良好的多邊外交關(guān)系，其海洋支點的內(nèi)涵就在于為各方提供交流平臺，加強國際間各國的聯(lián)系，從而提升印尼在國際舞臺上的話語權(quán)和影響力。雖然經(jīng)濟上需要來自外國的投資，但政治上印尼政府對于周邊海域的執(zhí)法問題和海軍建設計劃的行動對地區(qū)政治局勢又添加了不確定因素，2015年5月20日，正直印尼國家覺醒日，海洋和漁業(yè)部部長蘇西在佐科總統(tǒng)的授權(quán)下在多個區(qū)域公開炸毀41艘在印尼海域非法捕魚的船只，她表示“這次行動是對外國船只在印尼海域非法捕撈的嚴厲教訓，有助于改善印尼漁民的福利及保護國家領(lǐng)土完整”(23)TodayOnline, “Indonesia sinks 41 illegal fishing boats, including one from China”, 21 May 2015.https://www.todayonline.com/world/asia/indonesia-sinks-41-illegal-fishing-boats-including-one-china/.，該行動在周邊地區(qū)引起強烈反響，其他國家及媒體認為這一行動是夸張且毫無意義的。海洋上的支配力量對印尼政府在實力上和形象上都至關(guān)重要。有學者認為，“印度尼西亞新提出的海洋支點戰(zhàn)略能否實現(xiàn)基本取決于用強有力的海洋安全局勢來保障國家領(lǐng)土和地區(qū)安全”(24)Dewi Santoso & Fadhillah Nafisah, “Indonesia’s Global Maritime Axis Doctrine: Security Concerns and Recommendations”, Jurnal Hubungan International, Vol.10, No.2, December 2017, p.88.，在這一背景下加強軍事建設對合作投資的鄰國來說會考慮與印尼的外交關(guān)系發(fā)展，尤其是在南海問題尚且沒有妥善全面處理的局勢下，經(jīng)濟發(fā)展很容易受到政治局勢影響。

(三)自然災害與社會差異帶來的挑戰(zhàn)

受地理因素影響，印尼國內(nèi)大部分區(qū)域都處于環(huán)太平洋火山地震帶的范圍中，常年面臨火山、地震及海嘯的威脅。同時在大氣運動的影響下也處在熱帶氣旋頻發(fā)的區(qū)域，臺風及強降雨引發(fā)的山洪和泥石流對各個島嶼具有不小的破壞作用。全球減災與重建基金會將印度尼西亞的自然災害風險等級的11個類別中有9項例為高風險(25)Global Facility for Disaster Reduction and Recovery, “Think Hazard-Indonesia”,16 October, 2017.http://thinkhazard.org/en/report/116-indonesia/.。統(tǒng)計數(shù)據(jù)顯示，進入21世紀以來，印尼發(fā)生的自然災害數(shù)量明顯上升(見圖2)，與此相對應的受災人數(shù)和財產(chǎn)損失也不斷增加，如此頻繁的自然災害對國家經(jīng)濟發(fā)展和社會穩(wěn)定帶來了持續(xù)性且無法規(guī)避的挑戰(zhàn)。印尼自2004年大海嘯事件后對防災減災投入更多預算，于2008年建立印尼國家災害管理委員會(BNPB)并直接由總統(tǒng)負責，同時印尼政府加入仙臺框架并參與減少災害風險的國際合作。雖然印尼政府在防災減災預案上取得一些成效，但總體上給人的印象依然無法從容應對自然災害帶來的巨大破壞。2018年八月發(fā)生在龍目島的一系列地震和九月發(fā)生在斯拉維西島的7.5級地震及衍生海嘯共造成500多人死亡、約35萬人受災，經(jīng)濟損失約5.28億美元。這一災害對政府救災能力提出了嚴峻的考驗，國家災害管理委員會由于不希望將災害等級上升為國家級災難，因此拒絕國際社會幫助的做法讓各國救援力量感到不滿(26)Kate Lyons, “Indonesia Orders Foreign Aid Workers Helping with Tsunami Effort to Leave”, 9 October, 2018.https://www.theguardian.com/world/2018/oct/09/indonesia-orders-foreign-aid-workers-helping-with-tsunami-effort-to-leave/.，而印尼政府所組織的救援行動在效率上頗為緩慢，“因為醫(yī)院在地震中受損，許多幸存者在戶外接受治療，夜間搜救工作因電力和通訊中斷受到阻礙，災后的道路受損和重型機械的缺乏也阻礙了救援工作”(27)Bimal Paul, “Lombok Earthquakes Reveal that Indonesia’s Disaster Management Is Shaky”,22 September, 2018. http://www.eastasiaforum.org/2018/09/22/lombok-earthquakes-reveal-that-indonesias-disaster-management-is-shaky/.。另一方面，潛在的隱性自然災害也在威脅著印尼國家戰(zhàn)略的發(fā)展。根據(jù)地質(zhì)專家的調(diào)查顯示，首都雅加達受地表層塌陷的影響，在海平面上升的大背景下已經(jīng)面臨嚴重的洪水威脅。專家認為“在沒有采取保障城市生存的特別措施情況下，雅加達661.52平方公里的土地將有四分之一在不到十年間被淹沒……到2050年，雅加達北部將有90%的面積被水淹沒”(28)A.Muh, IBnu Aqil, “Jakarta Sinking Fast: Experts”, 5 December, 2018.http://www.thejakartapost.com/news/2018/12/05/jakarta-sinking-fast-experts-subsidence.html/.。地面沉降速度的增長為印尼經(jīng)濟政治命脈埋下重大安全隱患，為未來雅加達的區(qū)位發(fā)展增加了不確定性。這種自然災害帶來的破壞不論是短期的劇烈破壞還是長期的潛在風險，都會影響國家中長期的發(fā)展空間，雖然當前的科學水平無法從本質(zhì)上解決這些自然災害，但其對社會結(jié)構(gòu)、政府公信力及社會資本的挑戰(zhàn)是國家戰(zhàn)略層面需要解決的現(xiàn)實問題。提高妥善處理自然災害的能力是印尼成為海洋強國的道路上一項無法回避的課題。

圖2：1990年至2018年印度尼西亞自然災害數(shù)量 單位：次

數(shù)據(jù)來源：國家災害管理局——國家災害數(shù)據(jù)中心 (Badan Nasional Penanggulangan Bencana, Data Informasi Bencana Indonesia)

在社會層面，印尼作為穆斯林人數(shù)最多的國家保持著世俗化的社會制度，同時擁有穩(wěn)定的華裔群體和基督教群體，不同背景的群體在飽含印尼傳統(tǒng)文化的群島地區(qū)共同構(gòu)成現(xiàn)代印尼社會。從歷史上來看，雖然在不同意識形態(tài)和政治理念的影響下印尼出現(xiàn)過群體之間的對抗局面，但總體來說社會趨向于穩(wěn)定，這與印尼文化自身的包容性和群島分布上的地理因素有關(guān)。因此印尼文化在國家發(fā)展戰(zhàn)略層面能夠以更開放的姿態(tài)參與國際事務與合作。但近年來印尼社會局勢出現(xiàn)變化的征兆，雅加達2016年發(fā)生強硬派穆斯林對市長鐘萬學不當言論事件的大規(guī)模游行抗議，其規(guī)模之大在近年來印尼政壇非常少見，最終印尼法院判處鐘萬學獲刑兩年(29)Joe Cochrane, “Governor of Jakarta Withdraws Appeal of Blasphemy Sentence”,23 May, 2017. https://www.nytimes.com/2017/05/23/world/asia/indonesia-ahok-blasphemy-appeal.html/.。作為一名華裔并信仰基督教的市長，鐘萬學是佐科任雅加達市長時期的得力副手，佐科擔任總統(tǒng)后獲得繼任。不論是國內(nèi)穆斯林還是非穆斯林群體都十分明顯感受到強硬派抗議的最大動力是希望擴大伊斯蘭群體在印尼政壇的影響，印尼民眾對于這種激烈的街頭政治對抗在情感上感覺極其復雜，當社會穩(wěn)定與宗教問題在印尼社會開始不相容時，往往會出現(xiàn)兩敗俱傷的結(jié)果。同樣是政治極端事件，2018年12月1日巴布亞省發(fā)生分裂主義武裝分子殺害31名建筑工人的事件，巴布亞省基礎設施落后且通信不暢導致政府反應遲緩，但國家警察局局長表示有信心很快穩(wěn)定局勢(30)Sekretariat Kabinet Republik Indonesia, “Kapolri: Akar Masalah Kekerasan Bersenjata di Papua Soal Kesejahteraan”, 6 December, 2018. http://setkab.go.id/kapolri-akar-masalah-kekerasan-bersenjata-di-papua-soal-kesejahteraan/.。巴布亞省自印尼獨立建國以來就有小規(guī)模武裝分子駐扎，但由于該地區(qū)長期處于未開發(fā)狀態(tài)因此沒有在印尼國內(nèi)引起大規(guī)模爭端。佐科對開發(fā)巴布亞省具有長遠計劃，在該省投入大量資金修建公路和發(fā)電站等基礎設施，希望通過發(fā)展巴布亞地區(qū)的經(jīng)濟推動海洋戰(zhàn)略能夠在東部地區(qū)建立支點。但歷史遺留問題讓各方逐漸認識到這一計劃所包含的風險，事后佐科要求“安全部隊在巴布亞任何地方都要時刻確保施工安全，以便在叢林中進行基礎設施建設，尤其是對公路建設工人的安全保障會一直持續(xù)下去”(31)Sekretariat Kabinet Republik Indonesia, “Agar Aman, Jokowi Minta Pekerja Infrastruktur di Papua Didampingi Aparat Keamanan”, 7 December, 2018. http://setkab.go.id/agar-aman-jokowi-minta-pekerja-infrastruktur-di-papua-didampingi-aparat-keamanan/.。印尼國內(nèi)的宗教問題和地區(qū)問題在佐科不斷推進國家開發(fā)計劃的過程中逐漸從過去相對平靜的社會環(huán)境中凸現(xiàn)出來，全球海洋支點戰(zhàn)略所展現(xiàn)的開放合作姿態(tài)對印尼社會的穩(wěn)定是一種挑戰(zhàn)，如果在開放的過程中為爭端提供生長空間，則會加劇社會動蕩而無法實現(xiàn)穩(wěn)定發(fā)展，因此這些問題必須依靠印尼自身的力量以和平的方式妥善解決，這對佐科在第二任總統(tǒng)任期的工作提出了不小的挑戰(zhàn)。

三、提高印尼國家戰(zhàn)略適應性的出路

從上述分析中不難看出，在國內(nèi)和國外、政治和經(jīng)濟環(huán)境、自然和社會問題的影響下，全球海洋支點戰(zhàn)略面臨從計劃到實踐的問題。為提高戰(zhàn)略計劃的適應性而對發(fā)展規(guī)劃進行不斷完善，是解決問題的可行方法。

(一)重視人才培養(yǎng)及引進

縱觀印尼國內(nèi)多個經(jīng)濟特區(qū)的開發(fā)計劃可以看出，當前各個特區(qū)的開發(fā)重點是產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的升級，不論是工業(yè)制造、礦產(chǎn)開發(fā)還是港口改造，都是對該地區(qū)原有的經(jīng)濟結(jié)構(gòu)進行現(xiàn)代化建設，很多項目都是在沒有工業(yè)基礎的條件下從零開始，這也預示著各個經(jīng)濟特區(qū)對勞動力的需求隨著開發(fā)進度的提高會不斷擴大。雖然資本短缺是印尼目前在統(tǒng)計數(shù)字上的短板，但從各國現(xiàn)代化的經(jīng)驗中可以發(fā)現(xiàn)，資本積累在經(jīng)濟結(jié)構(gòu)的發(fā)展中是一個相對穩(wěn)定的過程，隨著建設時間的累計國內(nèi)企業(yè)能夠進行投資的資本會不斷增加，這是工業(yè)化初期資源轉(zhuǎn)化的必備過程。與之相對應，沒有顯示在統(tǒng)計數(shù)字上的短板是人才的缺口，對于技術(shù)性人才的需求并不會隨著資本積累而自然得到滿足，尤其是在當前局面下，印尼所提供的開發(fā)條件主要為物質(zhì)資源，外國資本主導了對印尼投資，導致發(fā)展經(jīng)濟所需的工藝、技術(shù)及管理模式依然由外國投資方提供。為確保經(jīng)濟特區(qū)能夠成為國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展的長期支柱，特區(qū)的基礎設施及現(xiàn)代化工業(yè)模式與時俱進，就需要加強對勞動力和技術(shù)性人才的培養(yǎng)。佐科在2018年全國大學生會議上就對學生表示，不能僅著眼于爪哇地區(qū)，而要看到印尼各個地區(qū)的發(fā)展?jié)摿?，“作為一個大國，管理印尼所面臨的挑戰(zhàn)和障礙也很大……我們必須依靠人力資源開發(fā)的力量”(32)Sekretariat Kabinet Republik Indonesia, “2045 Jadi Negara Keempat Terkuat, Presiden Jokowi: Jangan Hanya Lihat Jawa, Lihat 17 Ribu Pulau Lain”, 7 December, 2018. http://setkab.go.id/2045-jadi-negara-keempat-terkuat-presiden-jokowi-jangan-hanya-lihat-jawa-lihat-17-ribu-pulau-lain/.。同時佐科于2018年底宣布為接受“希望家庭計劃”(Program Keluarga Harapan，簡稱PKH)轉(zhuǎn)移支付扶貧計劃的家庭提供海外培訓和教育的資助(33)Sekretariat Kabinet Republik Indonesia, “Presiden Jokowi Minta Pendamping PKH Dikirim Belajar ke Luar Negeri”, 14 December, 2018. http://setkab.go.id/presiden-jokowi-minta-pendamping-pkh-dikirim-belajar-ke-luar-negeri/.，以此提高印尼本地人才的規(guī)模和水平，并提出人才培養(yǎng)是下一任期中的一項工作重點?？梢钥闯鲎艨普J識到人才培養(yǎng)對經(jīng)濟發(fā)展的重要作用。

但另一方面也需要注意到，人力資源本身具有流動性，如何確保所需人才向國家投資重點建設的區(qū)域流動是影響區(qū)域長期發(fā)展的要點，因此對于特定區(qū)域如經(jīng)濟特區(qū)進行人才引進也必不可少。單獨實施教育方面的人才培養(yǎng)及海外留學計劃，對于現(xiàn)階段的印尼來說具有一定人才流失的風險，即使從行政層面對人員流動進行疏導，也無法從社會層面打破雅加達及爪哇地區(qū)對于高水平人才的吸引格局。加強對經(jīng)濟特區(qū)教育資源的投入，在特區(qū)建立與該區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃相匹配的高等教育機構(gòu)，完善地區(qū)基礎教育，提高地區(qū)勞動力水平，不失為行之有效的方法。同時可以在地區(qū)高校為主體的基礎上加大對于外來人才的引進，為國外各領(lǐng)域?qū)＜姨峁┲卸唐谑谡n講學的平臺，從而提高課程質(zhì)量，以國家層面的支持為印尼教育領(lǐng)域引入高水平的教育資源。從佐科對于印尼的長遠預期中可以看到，海洋作為國家戰(zhàn)略重心預示著三大產(chǎn)業(yè)都將以對外開放為主的格局主導國家經(jīng)濟發(fā)展。在對外開放的過程中，人力資源是否具有優(yōu)勢直接影響到印尼海洋經(jīng)濟的話語權(quán)分配。在教育資源分配和人才引進的過程中體現(xiàn)國家對不同地區(qū)建設的需要，使得國家教育水平的發(fā)展與經(jīng)濟水平的發(fā)展共同提升。實現(xiàn)區(qū)域人才吸引力與經(jīng)濟產(chǎn)業(yè)的分布相匹配，確保人力資源水平得到提高，人力資源配置與投資區(qū)域規(guī)劃同步，才能最終實現(xiàn)國內(nèi)人力資源穩(wěn)定培養(yǎng)和配置的格局。

(二)制定第二城市圈開發(fā)計劃

雅加達作為印尼首都以及開發(fā)歷史最長的城市，受基礎設施完善、投資規(guī)模穩(wěn)定等多重因素的影響已經(jīng)帶動整個爪哇地區(qū)形成城市圈。其重心作用導致國內(nèi)經(jīng)濟發(fā)展失衡的弊端已經(jīng)在各個方面逐漸體現(xiàn)，加之面臨自然災害的潛在風險與日俱增，開發(fā)第二城市圈可以成為破解這一困局的有利方案。自佐科上任以來，2017年開始在政府內(nèi)部探討遷移首都的計劃，“政府計劃在年底前完成對能夠成為印尼新首都的潛在可選城市進行評估”(34)The Jakarta Post, “Indonesia Studies New Sites for Capital City”, 10 April, 2017. https://www.thejakartapost.com/news/2017/04/10/indonesia-studies-new-sites-for-capital-city.html/.，但一直沒有明確公開進一步細節(jié)。與遷移首都相比，開發(fā)建設第二城市圈更為簡單可行。在行政體系上政府不需要面臨多選一的選擇題，不會發(fā)生大規(guī)模的人員調(diào)整，降低了遷移行政體系的成本。而在印尼國內(nèi)對建設大城市認同較高的加里曼丹島，城市建設計劃在政壇及社會層面上也會遇到較小阻力。目前世界各國在城市發(fā)展上已經(jīng)進入多城市圈帶動不同地區(qū)建設發(fā)展的階段，通過特大城市之間在交通、人員流動、投資分配等方面的聯(lián)動作用發(fā)展規(guī)模經(jīng)濟。印尼在只有雅加達一枝獨秀的局面下無法在國內(nèi)找到與其體量相當并產(chǎn)生聯(lián)動作用的城市，這使得經(jīng)濟發(fā)展不平衡的現(xiàn)象逐漸固化，國際市場對單一城市的發(fā)展模式承載全球海洋支點的可靠性也會有所質(zhì)疑。即使遷移首都將行政職能從雅加達剝離，也無法保證新首都所在的城市能夠成為下一個特大型城市，雅加達的經(jīng)濟地位并不會隨著政府機構(gòu)的遷移而直接受到影響，因此降低雅加達地位的方案本身就帶有先天性的不足。

建設一座新的特大型城市并帶動周邊地區(qū)形成城市圈，首先可以帶動印尼國內(nèi)在內(nèi)海航運和港口業(yè)的實力，為印尼提升自身工業(yè)水平提供了良好的平臺和機遇，同時可以疏解雅加達當前在人口、交通、城市資源等方面的壓力，為勞動力尤其是受過良好教育的青年人提供新的發(fā)展平臺，減輕城市擁擠帶來的競爭壓力，提高人力資源和企業(yè)資本的利用效率。同時在新城市設立國家級應急響應中心，以應對雅加達受自然災害影響無法發(fā)揮行政職能的極端情況，提高應對自然災害的防災能力，在降低重大災害造成國家中樞機構(gòu)癱瘓風險的同時提高印尼作為全球海洋支點在國際市場上的抗風險能力。需要注意的是，由于城市開發(fā)需要由政府制定計劃，以國家層面對某一城市進行大規(guī)模投資及基礎設施建設，其過程可能需要十幾年的時間，是對政府實施中長期戰(zhàn)略執(zhí)行力的考驗，對于印尼地方政府來說是異常艱巨的任務。以目前印尼地方行政機構(gòu)的執(zhí)行能力來看存在無法落實的可能性，因此需要中央政府直接作為計劃的實施者，可以通過單獨設立委員會的方式為該計劃提供行政保障，并主導印尼國有企業(yè)開展長期投資建設，最終形成示范效應，帶動城市逐漸形成自身發(fā)展的能力并走上正軌。

(三)挖掘本土文化并加強國際文化交流

印尼文化經(jīng)歷不同時期的發(fā)展已經(jīng)在群島之間形成一種獨特的認同感，這種認同感是基于地理、種族、宗教等因素都不相同的社會背景下對印尼這一國家的認同情感和民族精神。不論是穆斯林教徒、華裔還是天主教教徒，作為土生土長的本地人都會首先認同印度尼西亞身份，這種包容性是印尼本土文化所獨有的魅力。面對日益復雜的社會及政治矛盾，重新發(fā)掘本國文化中維系不同族群的精神紐帶是避免紛爭的最佳方法。為提高具有包容性的認同感，印尼有必要將本國文化帶到國際舞臺，同其他國家的文化進行交流。當前不論是亞洲國家還是其他大洲的國家，甚至是東亞各國對印尼文化的了解程度普遍不高，這與印尼文化沒有進行對外推廣不無關(guān)系。通過文化交流，在提高外界對于印尼獨特文化了解的過程中建立商業(yè)往來和政治博弈之外的文化交流機制，一方面可以加深印尼同各國在情感上的互信，促進地區(qū)局勢向合作的方向發(fā)展，另一方面可以提高印尼國內(nèi)民眾對于國際社會在文化上的認知，逐漸認同印尼作為國際社會中的一員所要承擔的責任，從而喚起對本土文化的重新認同。這為印尼成為海洋強國的目標提供可靠的軟實力，使得國際社會對印尼在文化情感上的認同感獲得提升。通過這種以國際的視角對本土文化的重新回歸抵御來自極端勢力、分裂勢力等不穩(wěn)定因素的挑戰(zhàn)，增強社會不同群體對于印度尼西亞的整體認同感，并賦予這一認同感在當前國際交往中的現(xiàn)代內(nèi)涵，即推動求同存異的合作與發(fā)展。

值得思考的是，印尼社會中華裔群體從數(shù)量上是少數(shù)，但對印尼社會具有重要影響力。不論是政界還是商界，華裔精英都為印尼做出卓越貢獻。印尼華裔的組織性和凝聚力非常強，印尼華裔總會、印尼中華總商會等華裔自發(fā)組建的民間團體在國內(nèi)不同地區(qū)都有定期活動和組織機構(gòu)。面對復雜變化的印尼國內(nèi)政治局勢，華裔群體的態(tài)度在社會層面擁有一定話語權(quán)。從對外交往的角度來說，作為東南亞地區(qū)的重要國家，發(fā)展中印尼關(guān)系在文化層面的交流可以考察依托印尼華裔民間團體作為平臺的可行性，加強兩國間文化相通相融部分的溝通往來，例如在華裔傳統(tǒng)節(jié)日舉辦一定規(guī)模的文化交流活動，為印尼公民提供往來大陸特別通道等措施。通過多種形式加強華裔群體對中華文化的認同感，通過印尼文化固有的包容性將這種認同感上升為中印尼兩國間交往互信的基礎。這種文化上的親近感是中印尼兩國交往不能忽視的寶貴共通點，具有歷史淵源的文化紐帶是保持良好外交關(guān)系和貿(mào)易伙伴關(guān)系的優(yōu)勢之一。

(四)同各國開展長期穩(wěn)定的海洋開發(fā)合作

從國家發(fā)展的角度來看，海洋對印尼來說不僅僅是一種自然資源，佐科將海洋定位于國家政治、經(jīng)濟、文化、軍事、外交等各個領(lǐng)域的支點與基礎，因此對于海洋的開發(fā)也將不僅限于經(jīng)濟領(lǐng)域。目前即使對發(fā)達國家來說，海洋科學及海洋開發(fā)依然處在研究探索的過程中，對于海洋的研究在模型建構(gòu)、數(shù)據(jù)分析、資源開采等各個領(lǐng)域仍有待進一步深入，海洋開發(fā)對于印尼來說是一個相對龐大的任務，以目前印尼自身的科研及工業(yè)水平實現(xiàn)對印尼國內(nèi)及周邊海域的完全了解及掌握仍需時日，因此，不論是從研究還是開發(fā)的角度考慮，海洋開發(fā)對印尼來說需要同各國進行長期深入的合作才能實現(xiàn)，這種合作的形成與發(fā)展對印尼及合作國家來說都是以互利共贏為基礎。通過發(fā)展印尼基礎設施建設，投資方可以在未來印尼海洋戰(zhàn)略中獲得良好的合作伙伴關(guān)系。以漁業(yè)為例，印尼具有豐富的漁業(yè)發(fā)展區(qū)位因素，不論是海域面積還是漁業(yè)品種質(zhì)量，都有發(fā)展優(yōu)質(zhì)漁業(yè)的資源，但“印尼的海洋區(qū)域與目前從業(yè)的漁民數(shù)量完全不對等……根據(jù)國家統(tǒng)計局2003-2013年度人口普查顯示，傳統(tǒng)漁民人數(shù)從160萬人下降到86.4萬人”(35)Agus Puji Prasetyono, “Ikan Melimpah di Laut, Kemana Nelayan Kita?, Kementerian Riset”,10 July, 2016. https://ristekdikti.go.id/kolom-opini/ikan-melimpah-di-laut-kemana-nelayan-kita/.，雖然政府在近兩年為漁民提供漁船以增加印尼漁船的占有率，漁業(yè)產(chǎn)能在不斷提升，但漁業(yè)基礎設施、從業(yè)人員的缺乏依然限制了印尼漁業(yè)的發(fā)展速度。相關(guān)國家可以通過對印尼漁業(yè)產(chǎn)業(yè)升級的支持，為其提供現(xiàn)代化漁船及捕撈設施、合作開發(fā)定點海洋水產(chǎn)養(yǎng)殖等方式與印尼開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域的穩(wěn)定合作。由于漁業(yè)在印尼文化中具有重要的歷史地位，與印尼在該領(lǐng)域的合作所帶來的效益不僅僅是經(jīng)濟收益，還可以提升合作國在印尼社會的整體形象。探索出與各國合作發(fā)展海洋，同時能夠維持對自身海洋區(qū)域具有話語權(quán)的方式，對全球海洋支點戰(zhàn)略來說是一項艱巨的任務。目前印尼需要在外交上開創(chuàng)出這樣一種新的地區(qū)話語體系，以實現(xiàn)對當前海洋實力不足這一局面的突破。

四、總結(jié)及展望

通過對全球海洋支點戰(zhàn)略的分析可以發(fā)現(xiàn)，印尼正逐步進入一段快速發(fā)展時期。雖然從現(xiàn)象上來說是佐科擔任總統(tǒng)后為國家?guī)砹烁母锓桨覆⑼苿訉嵤?，但從深層次分析，這是印尼走出軍人政權(quán)或政治集團主導的強權(quán)政治階段的必然現(xiàn)象。以適應性的角度來說，全球海洋支點戰(zhàn)略所面臨的阻力來自兩個方面，一方面是走向全球化和工業(yè)化過程中受地緣影響形成的歷史因素，其中區(qū)域不平衡問題、地緣政治問題都需要印尼在現(xiàn)有社會基礎上創(chuàng)造新的發(fā)展機遇化解當前困境。另一方面是21世紀以來世界局勢發(fā)展所面臨的新挑戰(zhàn)，自然環(huán)境的潛在風險和社會文化方面的問題是當前世界各國都無法回避的難題，解決這些問題是對于佐科執(zhí)政能力直接考驗，不論是借助政策引導還是發(fā)揚印尼文化的影響力，都需要佐科以創(chuàng)造性的眼光為印尼社會尋找出路。隨著國家政治體系逐漸走向正軌，印尼作為地區(qū)大國在資源、地緣、文化上的優(yōu)勢會逐漸凸顯，國家經(jīng)濟實力的增長及外交地位的提升將對東南亞地區(qū)的整體格局產(chǎn)生持續(xù)性影響。全球海洋支點戰(zhàn)略所帶來的影響從目前在國內(nèi)的發(fā)展趨勢來看已經(jīng)擺脫了領(lǐng)導人輪替所帶來的政策變動。因此該戰(zhàn)略所承載的歷史使命在各個方面都不斷深化。從民眾對佐科的支持率來看，這一戰(zhàn)略已經(jīng)得到社會認同，具備成為國家發(fā)展基本方針的潛力。以當前印尼社會的現(xiàn)狀分析，未來全球海洋支點戰(zhàn)略的走向很大程度上會取決于中央政府與地方政府的銜接與合作，如果佐科能夠以總統(tǒng)的身份帶動地方政府和不同地區(qū)的群體發(fā)揮出凝聚力，并在這一基礎上與周邊國家開展深層次合作，如與我國的“一帶一路”倡議進行合作，佐科在第二任期內(nèi)即有很大可能性快速提升印尼在東南亞地區(qū)的話語權(quán)。若佐科無法解決長期困擾印尼發(fā)展的各自為政局面，其政治戰(zhàn)略勢必會隨著總統(tǒng)任期的結(jié)束而休止，印尼也將錯過當前的戰(zhàn)略機遇期。因此全球海洋支點戰(zhàn)略的發(fā)展與佐科的個人執(zhí)政能力具有密不可分的關(guān)系。