■李曉慧 中國政法大學(xué)民商經(jīng)濟法學(xué)院環(huán)境資源法研究所2017級碩士

一、“無廢城市”的本質(zhì)

從《“無廢城市”建設(shè)試點工作方案》關(guān)于“無廢城市”含義的詳細闡述中，可以看到無廢城市的關(guān)鍵在于固體廢物的減量化、資源化、無害化。而《固體廢物污染環(huán)境防治法》第三條第一款中提到“國家對固體廢物污染環(huán)境的防治，要實行減少固體廢物的產(chǎn)生量和危害性、充分合理利用固體廢物和無害化處置固體廢物的原則，促進清潔生產(chǎn)和循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展”，這一條實際上已經(jīng)完全覆蓋了“無廢城市”中固體廢物減量化、資源化、無害化的發(fā)展理念。因此，可以說在中國當(dāng)前的社會背景下，發(fā)展“無廢城市”，關(guān)鍵在于要保障 《固體廢物污染環(huán)境防治法》的實效；但從人類的終極命運角度來說，無廢城市的關(guān)鍵在于資源的循環(huán)利用。

二、“無廢城市”的立法路徑思考

首先，是否有必要對“無廢城市”單獨立法？

如上所述，“無廢城市”的內(nèi)涵實質(zhì)上已經(jīng)包含在中國其它現(xiàn)行有效的法律之中，因此對“無廢城市”單獨立法沒有必要。要促進“無廢城市”的發(fā)展，在法律層面的關(guān)鍵點在于如何保障相關(guān)法律，如《固體廢物污染環(huán)境防治法》《循環(huán)經(jīng)濟促進法》《清潔生產(chǎn)促進法》等的實效。要保障一部法律的實效，需要其一是法律本身要符合法的謙抑性；其二是要加強法律的可操作性；其三是要完善法律責(zé)任。

之所以要符合謙抑性，是因為法律畢竟只是調(diào)整社會關(guān)系的手段之一，如果運用其他規(guī)范手段如道德、社會政策等可以達到高于法律調(diào)整的效果, 就沒有必要采取法律手段，這樣既浪費立法、司法資源又無法達到良好的調(diào)整效果。而加強法的可操作性，是由于一部法律要有實效，首先要在實踐中得到有效的實施，這就要求法律條文的操作性強；而法律條文操作性強的基礎(chǔ)在于其所蘊含的法律規(guī)范的完整性以及法律關(guān)系的明確性，具體來說就是法律規(guī)范應(yīng)當(dāng)盡可能完整地包含事實構(gòu)成、行為規(guī)定和法律后果，法律關(guān)系的主體、客體、內(nèi)容要明確。法律責(zé)任實質(zhì)上就是法律規(guī)范中的法律后果部分，法律責(zé)任增強法律條文操作性的同時，可以直接強有力地保障法的實效。

其次，由于“無廢城市”處于初級發(fā)展階段，所以調(diào)整相關(guān)的社會關(guān)系時，鼓勵性、促進性的規(guī)范會占較大的比例。若一部法律當(dāng)中存在過多鼓勵性、促進性的法律規(guī)范，法律的實效會嚴(yán)重受到影響。因此筆者認(rèn)為，當(dāng)用法律來調(diào)整鼓勵性、促進性社會關(guān)系時，可以將其轉(zhuǎn)化為具體的具有可操作性的激勵措施，用政策等社會規(guī)范進行調(diào)整會更加經(jīng)濟、更加有利。