楊阿維 賈利樂(lè)

（①西藏大學(xué)財(cái)經(jīng)學(xué)院②西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩850000）

一、問(wèn)題的提出

2017 年12 月28 日，中央農(nóng)村工作會(huì)議提出“走中國(guó)特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村振興道路”，并提出鄉(xiāng)村振興的“三步走”計(jì)劃，即到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，農(nóng)業(yè)、農(nóng)村現(xiàn)代化基本實(shí)現(xiàn)；到2050 年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強(qiáng)、鄉(xiāng)村美、農(nóng)民富全面實(shí)現(xiàn)。西藏全區(qū)對(duì)標(biāo)今明兩年全面建成小康社會(huì)的硬任務(wù)，要在2019 年底基本消除絕對(duì)貧困，到2020 年農(nóng)牧民人均可支配收入接近全國(guó)平均水平的目標(biāo)，就必須確保“十三五”時(shí)期農(nóng)牧民人均可支配收入增速保持在13%以上。西藏自治區(qū)農(nóng)村工作暨脫貧攻堅(jiān)工作會(huì)議上，明確提出“把增加農(nóng)牧民收入作為核心目標(biāo)”，使農(nóng)牧民人均可支配年收入增長(zhǎng)13%以上。但受國(guó)內(nèi)經(jīng)濟(jì)下行壓力和區(qū)內(nèi)有效增收空間的縮小等因素影響，西藏農(nóng)牧民收入面臨增長(zhǎng)乏力、增速下滑和城鄉(xiāng)絕對(duì)收入差距拉大的不利局面。2016-2018年，西藏農(nóng)牧民收入增速分別為10.3%、13.6%和10.8%，只有2017 年完成了平均增速13%的預(yù)期目標(biāo)。全面建成小康社會(huì)最艱巨的任務(wù)在農(nóng)村，經(jīng)濟(jì)發(fā)展最大的潛力和動(dòng)力依然在農(nóng)村，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是順應(yīng)農(nóng)民對(duì)美好生活的向往、決勝全面建成小康社會(huì)、全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家的歷史任務(wù)需要。

西藏作為國(guó)家重要的安全屏障和生態(tài)安全屏障，農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)和農(nóng)牧民問(wèn)題是關(guān)系全區(qū)發(fā)展穩(wěn)定的根本性問(wèn)題。沒(méi)有農(nóng)牧業(yè)、農(nóng)牧區(qū)的現(xiàn)代化就沒(méi)有全區(qū)的現(xiàn)代化，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是解決新時(shí)代西藏“三農(nóng)”問(wèn)題的總抓手。[1]從2018年-2022年，是實(shí)施鄉(xiāng)村振興產(chǎn)略的第一個(gè)五年，從全國(guó)形勢(shì)來(lái)看，隨著西藏經(jīng)濟(jì)的高速發(fā)展以及工業(yè)化、城鎮(zhèn)化、信息化的深入推進(jìn)，鄉(xiāng)村發(fā)展已經(jīng)進(jìn)入大變革、大轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵時(shí)期。

截至2018 年年底，西藏農(nóng)村人口仍有236.75萬(wàn)人，占西藏地區(qū)總?cè)丝诘?8.86%；第一產(chǎn)業(yè)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)總值為130.25億元，僅占西藏地區(qū)生產(chǎn)總值的8.8%。[2]可以看出，西藏地區(qū)城鎮(zhèn)化率非常低，大量人口生活在鄉(xiāng)村，以從事農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)為主，呈現(xiàn)出農(nóng)牧業(yè)從業(yè)人口多、第一產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值低的倒掛特點(diǎn)。由于城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件等因素影響，西藏的農(nóng)牧業(yè)發(fā)展緩慢，農(nóng)牧民收入水平較低。與西部其他省份相比，農(nóng)牧民收入處于低位，不利于農(nóng)牧業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。建立農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化體系，可以全面推進(jìn)西藏農(nóng)業(yè)綠色發(fā)展，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，發(fā)展西藏鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)，提高農(nóng)牧民收入水平，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，改善農(nóng)村人居環(huán)境，為新農(nóng)村建設(shè)和實(shí)現(xiàn)西藏鄉(xiāng)村振興奠定發(fā)展基礎(chǔ)。實(shí)施西藏鄉(xiāng)村振興，要按照產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的總要求，建立建設(shè)城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

二、鄉(xiāng)村振興視角下西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展現(xiàn)狀

（一）農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件

農(nóng)業(yè)生產(chǎn)主要包括光照、氣溫、水分、養(yǎng)分、土壤等自然條件，還包括農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施等生產(chǎn)條件。由于自然、歷史因素，經(jīng)濟(jì)發(fā)展起步晚、底子薄、發(fā)展慢，全區(qū)農(nóng)牧業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)相對(duì)薄弱，農(nóng)田草場(chǎng)灌溉設(shè)施還不配套，旱澇保收農(nóng)田面積僅占全區(qū)農(nóng)作物播種面積的32.8%，草場(chǎng)灌溉面積不到可利用草場(chǎng)面積的1%，中低產(chǎn)田面積大。加之現(xiàn)階段，西藏仍有部分農(nóng)村存在濫用化肥、地膜和農(nóng)藥的現(xiàn)象，未充分利用養(yǎng)殖牲畜的資源優(yōu)勢(shì)，對(duì)于清潔能源的有效利用率相對(duì)較低；環(huán)保系統(tǒng)還存在人員緊張、專業(yè)技術(shù)人員嚴(yán)重不足的問(wèn)題，環(huán)境監(jiān)察水平薄弱、檢測(cè)設(shè)備過(guò)于簡(jiǎn)易等現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。與內(nèi)地相比，西藏社會(huì)發(fā)展在某種程度上呈現(xiàn)出的傳統(tǒng)性和滯后性，農(nóng)牧民生產(chǎn)生活沿襲著傳統(tǒng)方式，加之環(huán)保法律法規(guī)及制度的不健全、監(jiān)管能力薄弱和宣傳教育不到位等問(wèn)題，農(nóng)牧區(qū)的生存環(huán)境狀況仍不容樂(lè)觀。部分農(nóng)區(qū)還保持傳統(tǒng)的“二牛抬杠”生產(chǎn)方式，播種收割以家庭為單位，生產(chǎn)的糧食幾乎都是用于自己消費(fèi)，產(chǎn)品的商品率非常低。農(nóng)具和牲畜生產(chǎn)使用率較低，每家每戶都有耕地的犁和牛，但每年只有生產(chǎn)的季節(jié)才拿出來(lái)使用，資源閑置浪費(fèi)嚴(yán)重。有限的土地上捆綁的農(nóng)業(yè)勞動(dòng)力人口較大，影響農(nóng)業(yè)發(fā)展的產(chǎn)出水平與規(guī)模效應(yīng)。牧業(yè)生產(chǎn)方面，牧民長(zhǎng)期遷徙于冬季牧場(chǎng)和夏季牧場(chǎng)之間，生產(chǎn)生活較不固定，加之牧草質(zhì)量不高，牲畜良種率低，降低了農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)效率。

西藏農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施方面主要選取有效灌溉面積率、單位耕地面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力、單位耕地面積化肥使用量來(lái)進(jìn)行說(shuō)明。2008-2017 年西藏自治區(qū)有效灌溉面積率在66%-76%之間，勞動(dòng)人口人均耕地呈減少的趨勢(shì)。2008-2010 年勞動(dòng)人口人均耕地面積為0.19 公頃，2011-2013 年勞動(dòng)人口人均耕地面積為0.18 公頃，2014-2017 年勞動(dòng)人口人均耕地面積為0.17公頃，關(guān)鍵在于鄉(xiāng)村勞動(dòng)力人口幾何級(jí)增長(zhǎng)數(shù)量高于耕地面積算數(shù)級(jí)增長(zhǎng)數(shù)量，從而導(dǎo)致人均耕地面積減少現(xiàn)象。

根據(jù)《西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)，單位耕地面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力呈逐年增長(zhǎng)的趨勢(shì)（見(jiàn)圖1），單位耕地面積化肥使用量總體上呈現(xiàn)先增加后下降的趨勢(shì)（見(jiàn)圖2）。2008-2009年單位耕地面積化肥使用量減少，2010-2015年單位耕地面積化肥使用量呈增長(zhǎng)的趨勢(shì)，2016-2017年單位耕地面積化肥使用量減少。

（二）農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

2008-2017年，勞動(dòng)人口人均糧食產(chǎn)量在730-830 千克。2008-2017 年，單位耕地面積糧食產(chǎn)量在5470-5620千克/公頃之間，呈先增加后減少又增加的趨勢(shì)。2008-2017年，勞動(dòng)人口人均農(nóng)業(yè)增加值呈先增長(zhǎng)后減少又增加的趨勢(shì)，勞動(dòng)人口人均農(nóng)業(yè)增加值在230-400 元。2008 年勞動(dòng)人口人均農(nóng)業(yè)增加值235元，2017年勞動(dòng)人口人均農(nóng)業(yè)增加值397 元，與2008 年相比，勞動(dòng)人口人均農(nóng)業(yè)名義增加值增加了162元，增長(zhǎng)了68.9%。

圖1 單位耕地面積農(nóng)機(jī)總動(dòng)力

圖2 單位耕地面積化肥使用量

圖3 勞動(dòng)人口人均農(nóng)業(yè)增加值

（三）農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況

《西藏自治區(qū)統(tǒng)計(jì)年鑒》數(shù)據(jù)顯示，2008-2017年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重總體上呈下降的趨勢(shì)。2008年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為70.38%，2009 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為70.59%，2010 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為70.33%，2011年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為67.95%，2012年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為63.31%，2013 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為63.24%，2014 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為62.6%，2015 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為58.05%，2016年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為54.24%，2017 年農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重為53.2%。

圖4 農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重

2008-2017 年農(nóng)民人均純收入呈逐年增長(zhǎng)趨勢(shì)。2008 年，農(nóng)民人均純收入為2788 元，到2017年農(nóng)民人均純收入達(dá)到10330元，農(nóng)民人均純收入名義增長(zhǎng)7542元、增長(zhǎng)2.71倍。

圖5 農(nóng)民人均純收入

總體上，農(nóng)業(yè)從業(yè)人員比重呈減少趨勢(shì)，農(nóng)民人均純收入呈逐年增加的趨勢(shì)，恩格爾系數(shù)呈下降趨勢(shì)。說(shuō)明農(nóng)村經(jīng)濟(jì)有所發(fā)展，農(nóng)民人均純收入增長(zhǎng)較快，人們生活水平有了一定程度的提升。目前，西藏農(nóng)牧民除了從事傳統(tǒng)的農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)外，也有自發(fā)組織形成的農(nóng)牧業(yè)經(jīng)濟(jì)合作組織，能夠吸納一部分當(dāng)?shù)鼐用窬徒蜆I(yè)，更多的剩余勞動(dòng)力則轉(zhuǎn)向農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)以外的其他行業(yè)，為優(yōu)化農(nóng)牧民收入結(jié)構(gòu)，提高工資性收入比重，提高農(nóng)牧民人均純收入奠定生產(chǎn)基礎(chǔ)。

三、西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的建立

（一）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的建立

農(nóng)業(yè)作為基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)，為工業(yè)和服務(wù)業(yè)等其他產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了有力保障，農(nóng)業(yè)自身也需要向前發(fā)展，黨中央國(guó)務(wù)院和西藏各級(jí)政府也非常重視農(nóng)牧業(yè)發(fā)展，每年中央和地方政府財(cái)政支農(nóng)政策和專項(xiàng)資金支持為農(nóng)牧業(yè)發(fā)展提供發(fā)展支撐。通過(guò)梳理農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化相關(guān)文獻(xiàn)和理論，總結(jié)出影響西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的六類22 個(gè)指標(biāo)，構(gòu)成了西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)體系[3-6]。六類大指標(biāo)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和手段指標(biāo)（包含6個(gè)小指標(biāo)）、農(nóng)業(yè)組織的建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理情況指標(biāo)（1個(gè)指標(biāo)）、農(nóng)民文化技能情況指標(biāo)（包含2個(gè)指標(biāo)）、農(nóng)業(yè)發(fā)展水平指標(biāo)（包含4個(gè)指標(biāo)）、農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展情況指標(biāo)（7個(gè)指標(biāo)）、農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境指標(biāo)（包含2個(gè)指標(biāo)），具體評(píng)價(jià)指標(biāo)體系見(jiàn)表1。

表1 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

（二）模型與數(shù)據(jù)的來(lái)源

1.模型選擇

對(duì)西藏目前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平的評(píng)價(jià)選取了層次分析法，簡(jiǎn)稱AHP 法。層次分析法是將復(fù)雜且多目標(biāo)的決策項(xiàng)目或者問(wèn)題看作一個(gè)整體的系統(tǒng)，再將整體系統(tǒng)分解成多個(gè)項(xiàng)目，進(jìn)而將多個(gè)項(xiàng)目分解為多指標(biāo)的若干個(gè)層次，然后運(yùn)用定性、定量方法計(jì)算出各層次的單排序和總排序的方法。層次分析法的具體步驟如下：

（1）建立層次結(jié)構(gòu)模型

將決策的目標(biāo)或者因素按照它們之間的相互關(guān)系分為最高層、中間層、最低層，并繪出層次結(jié)構(gòu)圖。

（2）構(gòu)造判斷矩陣

在構(gòu)造兩兩判斷比較矩陣時(shí)，需要構(gòu)建一致性矩陣，按照標(biāo)度1-9的重要程度對(duì)各個(gè)元素進(jìn)行賦值。標(biāo)度1、標(biāo)度3、標(biāo)度5、標(biāo)度7 和標(biāo)度9 分別表示兩個(gè)元素的重要性相同、兩個(gè)元素相比前者比后者稍微重要一些。兩個(gè)元素相比，前者比后者明顯重要，兩個(gè)元素相比前者比后者強(qiáng)烈重要，兩個(gè)元素相比前者比后者極其重要；標(biāo)度2、標(biāo)度4、標(biāo)度6、標(biāo)度8表示的是與標(biāo)度1、標(biāo)度3、標(biāo)度5、標(biāo)度7、標(biāo)度9相鄰判斷的中間值。倒數(shù)表示兩個(gè)元素i和j的重要性之比為aij，那么元素j和i的重要性之比為1/aij。

（3）權(quán)重計(jì)算和一致性檢驗(yàn)[7]

單一準(zhǔn)則下，計(jì)算權(quán)重，我們采用根法，權(quán)重向量ωi及最大特征根λmax的計(jì)算公式為：；為了避免各要素之間出現(xiàn)矛盾，采用一致性檢驗(yàn)檢驗(yàn)各元素重要度之間的協(xié)調(diào)性，一致性檢驗(yàn)的計(jì)算公式為：，一致性比率的計(jì)算公式為：

隨機(jī)一致性指標(biāo)R.I.，我們采用平均隨機(jī)一致性指標(biāo)，見(jiàn)表2。

表2 平均隨機(jī)一致性指標(biāo)RI

（4）層次總排序

總排序的權(quán)重需要自上而下進(jìn)行，將單一準(zhǔn)則下的權(quán)重進(jìn)行合成取得總排序。我們?cè)O(shè)上一層為A層，A層的下一層為B層，其中A層有m 個(gè)元素，B層有n 個(gè)元素，則B 層的總排序的一致性比率為CR，其中當(dāng)CR 小于0.1 時(shí)，B 層的總排序一致性通過(guò)檢驗(yàn)。

2.數(shù)據(jù)來(lái)源

文中所涉及指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)來(lái)源與《西藏統(tǒng)計(jì)年鑒2009-2018》，經(jīng)過(guò)整理與計(jì)算所得，另一部分?jǐn)?shù)據(jù)來(lái)源于2009-2018年西藏自治區(qū)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)，或根據(jù)公報(bào)中的原始數(shù)據(jù)計(jì)算而來(lái)，見(jiàn)表3。

表3 農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系原始數(shù)據(jù)[8]

四、西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)

（一）各層次指標(biāo)權(quán)重的確定

利用yaahp 層次分析軟件12.1，通過(guò)構(gòu)造層次結(jié)構(gòu)模型，求出原始數(shù)據(jù)的最大特征根，計(jì)算各指標(biāo)的權(quán)重，得到西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化指標(biāo)體系的權(quán)重，各指標(biāo)的權(quán)重具體見(jiàn)表4。

表4 西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)指標(biāo)權(quán)重

（二）評(píng)價(jià)模型

依據(jù)層次分析法的相關(guān)理論，西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的指標(biāo)體系及具體的指標(biāo)權(quán)重，構(gòu)建西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)模型為：，K 表示農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)價(jià)指數(shù)，Wj代表個(gè)主體的權(quán)重，Yj代表各具體評(píng)價(jià)指標(biāo)的指標(biāo)值，Yj=∑WiXi。具體的計(jì)算公式如下：

Z=(0.33Y1+0.03Y2+0.12Y3+0.2Y4+0.2Y5+0.12Y6)

其中：

Y1=0.17X1+0.11X2+0.22X3+0.22X4+0.17X5+0.11X6

Y2=X7

Y3=0.5X8+0.5X9

Y4=0.2X10+0.27X11+0.22X12+0.31X13

Y5=0.19X14+0.2X15+0.13X16+0.13X17+0.18X18+0.11X19+0.06X20

Y6=0.6X21+0.4X22

（三）農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平評(píng)價(jià)結(jié)果

根據(jù)所取數(shù)據(jù)和評(píng)價(jià)模型，得出西藏地區(qū)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化綜合評(píng)分為45.31，其中關(guān)于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和手段、關(guān)于農(nóng)業(yè)組織建設(shè)和經(jīng)營(yíng)管理情況，關(guān)于農(nóng)民擁有的文化技能情況，農(nóng)業(yè)發(fā)展水平，農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，農(nóng)業(yè)資源與環(huán)境的評(píng)分分別分18.71、1.29、4.54、6.16、6.68、7.93。（見(jiàn)表5）本文評(píng)價(jià)結(jié)果與中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院關(guān)于《全國(guó)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化評(píng)價(jià)結(jié)果（2016）》公示中，西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平為46.7%非常接近，但有所降低。而2016年46.7%的西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平層次倒數(shù)第一，證明西藏當(dāng)前農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平仍處于落后地位。從評(píng)價(jià)綜合得分可以看出西藏自治區(qū)的農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處在起步發(fā)展階段，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展?jié)摿Υ蟆?/p>

表5 西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化水平測(cè)評(píng)結(jié)果

五、落實(shí)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略助推西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展

鄉(xiāng)村振興實(shí)現(xiàn)的關(guān)鍵是農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化，農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的實(shí)現(xiàn)也會(huì)助推西藏鄉(xiāng)村振興，二者相輔相成。西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化還處于起步階段，農(nóng)業(yè)是國(guó)民經(jīng)濟(jì)的基礎(chǔ)，要借助鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略機(jī)遇，大力促進(jìn)西藏農(nóng)牧民，農(nóng)牧業(yè)和農(nóng)牧區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。改善農(nóng)業(yè)生產(chǎn)條件和手段，在保護(hù)的基礎(chǔ)上合理開發(fā)利用各種資源，增加政府扶持力度，提高農(nóng)牧民科技文化水平。強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)組織建設(shè)和日常經(jīng)營(yíng)管理，增加農(nóng)牧民收入，提高農(nóng)牧民生活水平，以此促進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的發(fā)展。

（一）提升農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程

強(qiáng)化基礎(chǔ)改善，穩(wěn)步提升農(nóng)牧區(qū)生產(chǎn)生活條件，聚焦農(nóng)牧區(qū)鄉(xiāng)村發(fā)展，以長(zhǎng)補(bǔ)短、以強(qiáng)補(bǔ)弱，全力補(bǔ)齊影響西藏農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)中的短板，著力解決鄉(xiāng)村農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)灌溉、防洪、防寒等生產(chǎn)問(wèn)題，加快農(nóng)牧區(qū)水利建設(shè)，突出抓好農(nóng)網(wǎng)改造升級(jí)，解決農(nóng)牧區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展用電問(wèn)題，加快電信網(wǎng)絡(luò)建設(shè)。堅(jiān)持質(zhì)量興農(nóng)，創(chuàng)新土地管理制度，優(yōu)化土地利用結(jié)構(gòu)，提高土地利用效率。激活農(nóng)牧區(qū)土地資源資產(chǎn)，保障農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展用地需求。按照“生態(tài)、安全、優(yōu)質(zhì)”要求，重點(diǎn)開展優(yōu)良植畜引進(jìn)和排灌設(shè)施，土壤改良、土地整理、草場(chǎng)改良和圍欄等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，規(guī)范生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)管理，改造中低產(chǎn)植畜業(yè)為規(guī)范化、標(biāo)準(zhǔn)化和專業(yè)化的種植技術(shù)和養(yǎng)殖技術(shù)，建立防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)體系，提高植畜業(yè)總產(chǎn)量。

在發(fā)展目標(biāo)上，圍繞提高農(nóng)業(yè)裝備水平、優(yōu)化農(nóng)業(yè)發(fā)展環(huán)境、改善群眾生活質(zhì)量，堅(jiān)持以效益為中心，把基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)與農(nóng)業(yè)綜合開發(fā)相結(jié)合，與推進(jìn)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展一體化戰(zhàn)略相結(jié)合，與工商服務(wù)業(yè)發(fā)展相結(jié)合，構(gòu)建城鄉(xiāng)統(tǒng)一的基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)，將治水、改土、興林、修路、辦電等綜合治理。進(jìn)一步加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化進(jìn)程，用工業(yè)化、產(chǎn)業(yè)化的思路和理念來(lái)指導(dǎo)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展。一是通過(guò)工業(yè)化、城鎮(zhèn)化吸納轉(zhuǎn)移農(nóng)牧民，通過(guò)減少農(nóng)牧從業(yè)人員來(lái)富裕農(nóng)牧民，重點(diǎn)抓好農(nóng)牧民技能培訓(xùn)，抓好穩(wěn)定就業(yè)；二是通過(guò)發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)加強(qiáng)集約集中，加強(qiáng)新品種引進(jìn)與創(chuàng)新，大力發(fā)展設(shè)施農(nóng)業(yè)和規(guī)?；B(yǎng)殖業(yè)，加強(qiáng)特色農(nóng)畜產(chǎn)品精深加工及其配套技術(shù)研究創(chuàng)新，實(shí)施農(nóng)畜產(chǎn)品品牌戰(zhàn)略；三是加快土地流轉(zhuǎn)和規(guī)模經(jīng)營(yíng)速度，大力推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化進(jìn)程；四是實(shí)現(xiàn)自然分散農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)向集群式農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)變。

（二）發(fā)展農(nóng)村經(jīng)濟(jì)，提升農(nóng)業(yè)發(fā)展水平

加快發(fā)展高原特色農(nóng)牧林產(chǎn)業(yè)，建立西藏現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)體系，推進(jìn)農(nóng)業(yè)綠色全面發(fā)展，形成農(nóng)村一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局，正確處理好農(nóng)牧民提質(zhì)增效和促進(jìn)農(nóng)牧民增收的關(guān)系，讓農(nóng)牧民充分參與農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化建設(shè)。統(tǒng)籌短平快產(chǎn)業(yè)和支撐產(chǎn)業(yè)，積極推進(jìn)以青稞、牦牛、蔬菜、藏羊、藏豬、奶業(yè)和飼草為重點(diǎn)的七大產(chǎn)業(yè)，兼顧發(fā)展林果茶、藏雞、藏藥材、林下資源等點(diǎn)狀優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)，鼓勵(lì)專業(yè)技術(shù)人員下鄉(xiāng)就業(yè)創(chuàng)業(yè)。發(fā)展具有民族和地域特色的鄉(xiāng)村手工業(yè)，引導(dǎo)小農(nóng)戶與現(xiàn)代化發(fā)展有效銜接，引導(dǎo)一批龍頭企業(yè)，合作社樹“土字號(hào)”品牌、創(chuàng)“藏字號(hào)”品牌。健全發(fā)展農(nóng)牧特色產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游和“互聯(lián)網(wǎng)+”等農(nóng)村產(chǎn)業(yè)，實(shí)現(xiàn)“農(nóng)業(yè)規(guī)模化經(jīng)營(yíng)”和“工業(yè)地方化”，重點(diǎn)推進(jìn)短期育肥項(xiàng)目、優(yōu)質(zhì)蔬菜基地項(xiàng)目、農(nóng)牧推廣體系與建設(shè)補(bǔ)助項(xiàng)目等重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)，轉(zhuǎn)變農(nóng)牧業(yè)發(fā)展方式，加快推進(jìn)傳統(tǒng)農(nóng)牧業(yè)向現(xiàn)代農(nóng)牧業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)，著力提高一產(chǎn)比重。

強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)組織建設(shè)和管理，重點(diǎn)加大在社區(qū)鄉(xiāng)村網(wǎng)格和“雙聯(lián)戶”、農(nóng)牧民合作社、專業(yè)協(xié)會(huì)、各類農(nóng)牧業(yè)社會(huì)化服務(wù)組織、農(nóng)牧業(yè)企業(yè)、農(nóng)牧民聚居地組建生產(chǎn)經(jīng)濟(jì)組織，充分發(fā)揮其在農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化過(guò)程中治理智能化水平。利用現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)科技，提高農(nóng)牧民文化素質(zhì)和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)技能，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)資源的有效利用，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營(yíng)和合作化經(jīng)營(yíng)，發(fā)展具有特色的農(nóng)村電商服務(wù)，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展，助推農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化。

（三）創(chuàng)新機(jī)制發(fā)展鄉(xiāng)村社會(huì)

生產(chǎn)體系是現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)的動(dòng)力支撐，核心是促進(jìn)農(nóng)牧業(yè)供給更好適應(yīng)市場(chǎng)需求變化，更好適應(yīng)資源環(huán)境條件。在自然景觀、人文景觀較為豐富的農(nóng)牧區(qū)村莊，堅(jiān)持保護(hù)開發(fā)與適度開發(fā)并重，支持傳統(tǒng)村落保護(hù)，維護(hù)藏民族特色村鎮(zhèn)整體風(fēng)貌，重點(diǎn)發(fā)展藏家樂(lè)、休閑農(nóng)牧園區(qū)、美麗鄉(xiāng)村、農(nóng)耕文化深度體驗(yàn)等文化旅游項(xiàng)目；推動(dòng)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化與商貿(mào)物流、生活服務(wù)、景觀農(nóng)業(yè)、草原牧業(yè)等傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)有機(jī)結(jié)合；進(jìn)一步發(fā)揮農(nóng)牧業(yè)在穩(wěn)增長(zhǎng)、促銷費(fèi)、惠民生等方面的作用，真正把現(xiàn)代化農(nóng)牧業(yè)培育成農(nóng)牧業(yè)資源富集區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、富民產(chǎn)業(yè)。

強(qiáng)化農(nóng)牧業(yè)科技創(chuàng)新，用現(xiàn)代化物質(zhì)裝備武裝農(nóng)牧業(yè)，用現(xiàn)代化科學(xué)技術(shù)改造農(nóng)牧業(yè)，健全以需求為導(dǎo)向的農(nóng)牧業(yè)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)業(yè)體系，不斷改善農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)條件，不斷提升農(nóng)牧業(yè)生產(chǎn)手段，不斷優(yōu)化農(nóng)牧業(yè)生態(tài)環(huán)境，推動(dòng)農(nóng)牧業(yè)走空間優(yōu)化、資源節(jié)約、環(huán)境友好、生態(tài)穩(wěn)定的中國(guó)特色西藏特點(diǎn)的農(nóng)牧業(yè)綠色發(fā)展道路。[9]