黃菊英 辛 馨

（西藏大學(xué)經(jīng)濟(jì)與管理學(xué)院 西藏拉薩 850000）

一、中尼經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)

1955年8月1日，中國與尼泊爾正式建立外交關(guān)系。自此，兩國之間互相信任、互相尊重，友好關(guān)系不斷得到強(qiáng)化和深入發(fā)展，經(jīng)貿(mào)合作基礎(chǔ)經(jīng)久彌堅。

（一）堅實的政治基礎(chǔ)

建交以來，中尼元首曾多次互訪，友好關(guān)系不斷深化。1960 年，中尼簽訂《和平友好條約》，“和平友好”關(guān)系正式開啟，為世代友好關(guān)系奠定了基礎(chǔ)。1996 年，中尼關(guān)系由“和平友好”演變?yōu)椤懊嫦?1 世紀(jì)的世代友好的睦鄰伙伴關(guān)系”，中尼關(guān)系進(jìn)一步發(fā)展。2019 年10 月12-13 日，中國國家主席時隔23年再次訪尼，兩國關(guān)系由2009年的“世代友好的全面合作伙伴關(guān)系”提升為“面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”，并明確要把“打造命運共同體”作為兩國關(guān)系發(fā)展的長遠(yuǎn)目標(biāo)，標(biāo)志著中尼關(guān)系邁入了攜手并肩走向繁榮的新紀(jì)元，為加速中尼關(guān)系提質(zhì)升級注入了新的活力，意味著兩國政府間的溝通與合作更流暢，政策對話和協(xié)商更友好。堅實的政治基礎(chǔ)為中尼經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)健康發(fā)展保駕護(hù)航。

（二）深厚的民意基礎(chǔ)

中尼兩國是山水相連的友好鄰邦，兩國人文交流歷史悠久，人民交往密切且世代友好。相傳兩千多年前，文殊菩薩來到尼泊爾，造就了加德滿都河谷。據(jù)歷史記載，七世紀(jì)中葉，中尼之間就開始互遣友好使者，聯(lián)姻、高僧互往、監(jiān)造塔寺等民間活動頻繁，在宗教、文化、建筑藝術(shù)等領(lǐng)域互學(xué)互鑒、互融互補，學(xué)習(xí)與交往密切。1964 年，中尼簽署了《政府文化合作協(xié)定》，指導(dǎo)兩國的文化交流與合作。從此，中尼文化、教育和青年學(xué)生代表團(tuán)進(jìn)行友好訪問、考察和交流經(jīng)驗，互邀科學(xué)家、學(xué)者和教授講學(xué)，互派留學(xué)生，密切的人文交流促進(jìn)了兩國人民情感相連、民心相通。在“一帶一路”倡議推動下，教育、旅游、影視、出版、媒體、青年、醫(yī)療衛(wèi)生等領(lǐng)域蓬勃發(fā)展，中尼兩國人文交流呈現(xiàn)出寬領(lǐng)域、多層次、高質(zhì)量特點，人文交流基礎(chǔ)越來越厚實，兩國文化在彼此國家的影響力、親和力和感召力顯著提升。深厚的民意基礎(chǔ)為經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)健康發(fā)展奠定了更加長遠(yuǎn)和堅實的基礎(chǔ)。

表1 中尼貿(mào)易與藏尼邊境小額貿(mào)易

（三）科學(xué)的合作機(jī)制

中尼兩國正式建交以來，兩國高層領(lǐng)導(dǎo)人以及兩國人民對雙邊經(jīng)貿(mào)合作都高度重視，共同制定了多個雙邊協(xié)議，并建立了相應(yīng)的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制與平臺①主要的經(jīng)貿(mào)合作機(jī)制與平臺：共同協(xié)商、中尼經(jīng)貿(mào)聯(lián)和委員會、邊境執(zhí)法合作、邊境海關(guān)會議、聯(lián)合旅游協(xié)調(diào)委員會、中國西藏與尼泊爾經(jīng)貿(mào)洽談會、藏尼經(jīng)貿(mào)協(xié)調(diào)會、中尼非政府合作論壇、尼中青年友好協(xié)會、中尼民間合作論壇等。，最大限度地推動雙邊經(jīng)貿(mào)合作的便利化和自由化，推動兩國在貿(mào)易、投資、工程承包、經(jīng)濟(jì)技術(shù)交流等方面的合作持續(xù)健康發(fā)展?！耙粠б宦贰背h提出后，倡議成為我國擴(kuò)大對外開放的重大戰(zhàn)略舉措和經(jīng)濟(jì)外交的頂層設(shè)計，為中國新的發(fā)展階段的經(jīng)濟(jì)外交提供了旗幟引領(lǐng)，是一項開放、包容、平等的國際合作倡議，也是我國今后相當(dāng)長時期對外開放和對外合作的總規(guī)劃，也是我國推動全球治理體系變革的主動作為。[1]

2017 年5 月12 日，中尼兩國政府代表簽署了《在“一帶一路”倡議下開展合作的諒解備忘錄》，5月15 日，中尼商業(yè)部門與其他60 多個國家相關(guān)部門和國際組織共同發(fā)布了《推進(jìn)“一帶一路”貿(mào)易暢通合作倡議》，尼泊爾正式加入“一帶一路”大家庭。于是，“一帶一路”倡議成為中尼經(jīng)貿(mào)合作新平臺與新機(jī)制，引領(lǐng)中尼經(jīng)貿(mào)合作向縱深發(fā)展。

二、“一帶一路”倡議下的中尼經(jīng)貿(mào)合作現(xiàn)狀

在“一帶一路”倡議下，中尼積極對接雙方發(fā)展戰(zhàn)略，發(fā)揮雙方優(yōu)勢和潛力，不斷推進(jìn)合作領(lǐng)域，積極拓展合作的深度與廣度，經(jīng)濟(jì)互利合作全面快速發(fā)展。目前，中尼經(jīng)貿(mào)合作涉及貿(mào)易、投資、金融、科學(xué)技術(shù)、勞務(wù)等領(lǐng)域，基本形成了多元化、全方位、寬領(lǐng)域的合作格局。

（一）貿(mào)易合作：尼藏貿(mào)易是中尼貿(mào)易的主要形式，貨物貿(mào)易快速遞增

2013 年至今，中國一直是尼泊爾第二大貿(mào)易伙伴。尼藏貿(mào)易是中尼貿(mào)易的主要形式。2006-2016 年，尼藏邊境小額貿(mào)易占中尼貿(mào)易總額的比重在50%以上；2012-2014 年，尼藏邊境小額貿(mào)易占中尼貿(mào)易總額的比重甚至超過80%（見表1）。如果加上雙邊邊民互市貿(mào)易，尼藏邊境貿(mào)易占中尼貿(mào)易總額的比重更大。即便受“4.25”大地震的影響，尼藏邊境貿(mào)易占中尼貿(mào)易總額的比重仍高于50%。

圖1表明，無論出口貿(mào)易、進(jìn)口貿(mào)易，還是進(jìn)出口貿(mào)易總額，倡議提出后5年的貿(mào)易額高出了倡議提出前21 年的貿(mào)易額。毫無疑問，“一帶一路”倡議助推了中尼貨物貿(mào)易快速發(fā)展。

圖1“一帶一路”倡議前后中尼貿(mào)易對比

表2可知，2017年中國對尼泊爾商品貿(mào)易涉及七大行業(yè)，從多到少依次是紡織鞋帽業(yè)、機(jī)電儀器和交通工具業(yè)、農(nóng)食產(chǎn)品業(yè)、化礦金屬業(yè)、橡膠皮革業(yè)、玩具鐘表業(yè)、木材紙張非金屬業(yè)。顯然，尼藏貿(mào)易產(chǎn)品主要集中于“三高兩低”的勞動密集型產(chǎn)品，貿(mào)易產(chǎn)業(yè)處于全球產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈低端，對經(jīng)濟(jì)穩(wěn)增長，調(diào)結(jié)構(gòu)、轉(zhuǎn)方式的推動作用低。

表2 尼藏貿(mào)易產(chǎn)品涉及行業(yè)分類（單位：美元）

（二）投資合作：中國是尼泊爾最大的外資來源國

2018 年，中國對尼泊爾投資超過3 億美元，是尼泊爾第一大外資來源國；尼泊爾累計對華實際投資額265 萬美元。中國對尼投資領(lǐng)域由傳統(tǒng)的水電、基礎(chǔ)設(shè)施、餐飲、紙制品、糧食加工、中草藥加工、保健食品、化妝品、礦泉水生產(chǎn)設(shè)備、手工藝品代理、水泥、建材產(chǎn)品等發(fā)展到航空航天、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)等新興領(lǐng)域。

（三）勞務(wù)合作：旅游合作是中尼勞務(wù)合作的最大亮點

國際勞務(wù)合作主要包括工程承包、勞務(wù)輸出和國際旅游等幾方面。其中，旅游合作是中尼勞務(wù)合作的最大亮點，赴尼游客人數(shù)持續(xù)增加。中國在尼工程承包和勞務(wù)合作始于1981年，發(fā)展緩慢。

隨著尼泊爾政局趨穩(wěn)和中尼基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通的改善，近年來，中國赴尼游客人數(shù)持續(xù)增加。表3 表明，自“一帶一路”倡議提出以來，中國赴尼游客人數(shù)劇增，2013-2018 年共計662631 人，約為2003-2012 年的2 倍。如無2015 年的大地震，這期間的游客人數(shù)應(yīng)該更多。2018 年，中國赴尼游客人數(shù)超過15 萬人次，是僅次于印度的尼泊爾第二大游客來源國。

2013-2017 年，中國對尼泊爾承包工程完成營業(yè)額基本平穩(wěn)；除2013-2015年中國對尼工程承包派出人數(shù)變化較大外，2015-2017 年，其變化極小。2018 年，中國對尼新簽工程承包合同額9.1 億美元，完成營業(yè)額4.6 億美元。截至2018 年底，中國在尼累計簽訂工程承包合同額54.5億美元，完成營業(yè)額35億美元。[2]

尼泊爾是勞務(wù)輸出國而非勞務(wù)輸入國，除外援、承包和投資企業(yè)帶入的勞務(wù)外，幾乎無自行入境的勞務(wù)。中尼勞務(wù)合作較少，2012年以來，派出人數(shù)最多是2015年的209人，勞務(wù)合作年末在外人員最高僅366人（見表4）。

（四）金融合作發(fā)展緩慢，亟待加強(qiáng)

相對于雙邊貿(mào)易快速發(fā)展，中尼金融合作基本停留在合作意向與需求、合作機(jī)制、合作途徑與方式、融資信息共享等方面的探討中，先后形成了《中國人民銀行和尼泊爾銀行雙邊結(jié)算與合作協(xié)議》《中國人民銀行和尼泊爾銀行雙邊結(jié)算與合作協(xié)議補充協(xié)議》和《關(guān)于反洗錢和反恐怖融資金融情報交流合作諒解備忘錄》等指導(dǎo)雙方金融機(jī)構(gòu)開展業(yè)務(wù)的協(xié)議與備忘錄，而實質(zhì)性業(yè)務(wù)合作較少且發(fā)展緩慢。

表4 中國對尼泊爾承包工程和勞務(wù)合作主要指標(biāo)

2014年8月，中國銀聯(lián)（國際）與尼泊爾喜馬拉雅銀行合作，首次在尼泊爾聯(lián)合發(fā)行銀行卡，但中國銀聯(lián)卡僅在尼泊爾的某些指定場所可以使用，使用范圍極其有限。如中國銀行西藏分行2015年開辦人民幣兌尼泊爾盧比現(xiàn)鈔兌換業(yè)務(wù)，尼商業(yè)銀行卻不提供人民幣兌換服務(wù)。截至2015 年末，中尼雙邊銀行業(yè)尚未互設(shè)分支機(jī)構(gòu)，雙邊監(jiān)管部門尚未簽署MOU或其它合作協(xié)議。[3]2018年9月，首次中尼央行金融合作座談會在中國人民銀行拉薩中心支行成功召開，就中尼雙方商業(yè)銀行互設(shè)分支機(jī)構(gòu)、互開本幣結(jié)算賬戶內(nèi)容、金融業(yè)務(wù)交流機(jī)制、搭建制度化和規(guī)范化反假貨幣工作交流平臺以及加強(qiáng)中尼邊境反洗錢和反恐融資合作等內(nèi)容進(jìn)行了較為深入的商議，實質(zhì)性的業(yè)務(wù)合作仍未展開?？傊?，滯后的金融合作在一定程度上制約了雙邊貿(mào)易合作，亟待加強(qiáng)務(wù)實合作，助推雙邊貿(mào)易結(jié)算，便捷游客旅游支付。

（五）科技交流是科技合作的主要形式

技術(shù)轉(zhuǎn)讓和科技交流是科技合作的主要形式?？萍冀涣魇侵心峥萍己献鞯闹饕问健Ｖ心峥萍冀涣鞯姆绞届`活多樣，主要有交換科技情報資料與儀器樣品、舉辦先進(jìn)適用技術(shù)和技術(shù)管理國際培訓(xùn)班、召開國際科學(xué)技術(shù)專題研討會、開展學(xué)術(shù)交流與野外考察、互派專家講學(xué)與專家傳授技術(shù)、共建聯(lián)合實驗室、聯(lián)合專著出版等，涉及醫(yī)療技術(shù)、農(nóng)業(yè)技能，新能源技術(shù)及應(yīng)用、現(xiàn)代種業(yè)、通信技術(shù)、山地災(zāi)害、山地生態(tài)與環(huán)境監(jiān)測、山區(qū)發(fā)展等。

（六）國際發(fā)展援助領(lǐng)域不斷拓展

尼泊爾是依賴外援發(fā)展的最不發(fā)達(dá)國家之一，其財政預(yù)算支出的1/3 來自國外援款。1956 年10月，中尼兩國簽署了《中國-尼泊爾經(jīng)濟(jì)援助協(xié)議》（Agreement between China and Nepal on“Economic Aid”），從此，中國以捐贈（Grants無償援助）、無息貸款和優(yōu)惠貸款（Concessional Loans）三種方式向尼泊爾長期無私的提供政府開發(fā)援助（ODA，Official Development Assistance），其中，無償援助居主導(dǎo)。“一帶一路”倡議后，中國從共建尼中命運共同體的高度出發(fā)，秉持“絕不附帶任何條件”的對外援助原則，在民生、教育、資金、管理、技能等方面進(jìn)一步加大對尼援助力度，其援助領(lǐng)域由傳統(tǒng)的公路、橋梁、灌溉、水電、農(nóng)業(yè)、工業(yè)、教育、地方發(fā)展、醫(yī)療、文物修復(fù)、防災(zāi)減災(zāi)等領(lǐng)域拓展到經(jīng)濟(jì)改革、現(xiàn)代科技、新能源、環(huán)境保護(hù)、安全、金融、信息技術(shù)、人力資源培訓(xùn)、航天航空、鐵路修建與軌道技術(shù)、旅游基礎(chǔ)設(shè)施、人類發(fā)展、工業(yè)園區(qū)、跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)、陸港興建等新領(lǐng)域①援助額前5位的雙邊援助國家分別是英國（1.68億美元）、美國（1.32億美元）、日本（3988萬美元）、中國(3795萬美元)、瑞士（3247萬美元）。。

三、“一帶一路”倡議下制約中尼經(jīng)貿(mào)合作的主要因素

“一帶一路”倡議提出以來，雙邊經(jīng)貿(mào)合作不斷深化發(fā)展，雙邊貿(mào)易、投資合作等取得了顯著成績，但仍未達(dá)到最優(yōu)程度，為提升雙邊經(jīng)貿(mào)合作，應(yīng)正視雙邊經(jīng)貿(mào)合作的影響因素，尤其是負(fù)面影響因素。

（一）中方存在的制約因素

1.重穩(wěn)定輕發(fā)展的防御型政策，貿(mào)易暢通受阻

因其特殊的地緣因素，在全球戰(zhàn)略競爭中，一些西方國家始終把西藏作為“分化”“西化”我國的突破口，他們或直接插手干涉，或蠱惑利用達(dá)賴集團(tuán)從事分裂活動，西藏成為我國同西方敵對勢力斗爭的前沿和反分裂斗爭的第一線，承擔(dān)著構(gòu)筑重要國家安全屏障的神圣使命，維護(hù)穩(wěn)定的任務(wù)重大、形勢嚴(yán)峻。

第六次西藏工作座談會提出了“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”戰(zhàn)略思想，深刻而透徹地闡明了治國、治邊、穩(wěn)藏的內(nèi)在關(guān)系，彰顯了西藏穩(wěn)定發(fā)展的重要性。為全面貫徹落實“治國必治邊、治邊先穩(wěn)藏”的治藏方略，自治區(qū)政府確定了“穩(wěn)定壓倒一切”方針，其用意就在于強(qiáng)調(diào)“穩(wěn)定”對于西藏乃至國家發(fā)展的極端重要性，在于引起各級組織特別是各級組織第一責(zé)任人對于“穩(wěn)定”的高度重視。實踐中，“穩(wěn)定壓倒一切”的部分具體做法成為制約西藏開放發(fā)展和制度性貿(mào)易壁壘的因素。譬如，以維穩(wěn)為重要節(jié)點，沿途多重設(shè)卡檢查，限制邊境地區(qū)通行范圍，邊境地區(qū)多頭管理等做法，直接影響人流量、物流量和信息流，阻礙貿(mào)易暢通，牽制中尼合作潛力的正常發(fā)揮。

2.西藏與尼泊爾的合作屬于“弱+弱”合作模式

中國西藏與尼泊爾的共同點在于，發(fā)展靠外援，貧困面廣，貧困程度深，基礎(chǔ)設(shè)施滯后，開放度低。介于上述情況，有專家認(rèn)為，中國西藏與尼泊爾的合作屬于“弱+弱”合作模式，即弱國家與中國弱地區(qū)之間的合作，[4]其合作的效果不確定，合作方式、合作廣度與合作深度都有限。至今，邊境貿(mào)易是尼藏合作的主要方式，投資、農(nóng)牧、文化、旅游與金融合作都因自身經(jīng)濟(jì)實力不強(qiáng)而合作受限，務(wù)實性的合作有待提升。

（二）尼方存在的制約因素

1.尼方經(jīng)濟(jì)滯后，消費疲軟

尼泊爾屬于典型的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，是聯(lián)合國批準(zhǔn)的49 個最不發(fā)達(dá)國家（Least developed country，LDC、LDCs）之一，經(jīng)濟(jì)發(fā)展滯后。從人口分布看，2018年尼泊爾人口總數(shù)為2808.79 萬人，其中城鎮(zhèn)人口數(shù)量為554.45萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?9.74%；農(nóng)村人口數(shù)量為2254.33 萬人，占總?cè)丝诘谋戎貫?0.26%。[5]從三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)看（見圖3），三次產(chǎn)業(yè)長期呈“三、一、二”的發(fā)展趨勢；第一產(chǎn)業(yè)的比重緩慢下降，第三產(chǎn)業(yè)占比穩(wěn)步上升，第二產(chǎn)業(yè)的比重一直是三產(chǎn)中占比最低產(chǎn)業(yè)，工業(yè)基礎(chǔ)十分薄弱且缺乏具有競爭力的產(chǎn)業(yè)。從工業(yè)化進(jìn)程水平的評估結(jié)果來看，尼泊爾工業(yè)化綜合指數(shù)為0，是“一帶一路”沿線65個國家中工業(yè)化水平最低的國家。[6]顯然，尼泊爾屬于典型的工業(yè)化初期國家，經(jīng)濟(jì)發(fā)展嚴(yán)重滯后。

圖3 尼泊爾三次產(chǎn)業(yè)變化趨勢圖

如表5 所示，無論是按現(xiàn)價計，按2010 年不變價計，還是按購買力平價計的尼泊爾人均GDP 都低于南亞國家；按2010 年不變價計的人均GNI 僅僅819.5 美元美元，遠(yuǎn)低于南亞國家人均1888.2 美元。相應(yīng)地，尼泊爾的人均居民最終消費支出（2010 年不變價美元）也遠(yuǎn)低于南亞?？們π钫糋DP和GNI的比重分別是46%和45%，高于南亞15個百分點，這充分反映出消費率低，消費疲軟。

表5 2018年低收入國家及尼泊爾主要經(jīng)濟(jì)指標(biāo)

2.尼方政局動蕩，經(jīng)貿(mào)合作的政法風(fēng)險高

多年來，尼泊爾黨派斗爭激烈，政局動蕩，政府更迭頻繁，政治穩(wěn)定性較差，國家治理能力較差。每次換屆不僅僅是政黨官員輪替，背后也是各個利益攸關(guān)國提升其影響的過程。新一屆政府不認(rèn)可甚至撕毀上一屆政府同外國企業(yè)簽署的經(jīng)貿(mào)合作協(xié)議的事件時有發(fā)生。尼泊爾政局剛進(jìn)入穩(wěn)定狀態(tài)，曾經(jīng)的法律法規(guī)或不適應(yīng)新的發(fā)展形勢，或不健全。因此，雙邊經(jīng)貿(mào)合作的政治風(fēng)險和法律風(fēng)險都較高。

3.尼方政府行政效率低下，營商環(huán)境差

據(jù)世界銀行官方數(shù)據(jù)顯示，2018年，尼泊爾國家政策和制度評估（CPIA）①國家政策和制度評估（CPIA）各指標(biāo)中，1代表低，6代表高。除人力資源建設(shè)、債務(wù)政策和金融部門得分分別為4.5、4和4，其他指標(biāo)得分居于3-4之間，得分中偏低級，尚無高級，這充分反映出尼泊爾政策和制度實施效率不高，政府行政效率低。

政府行政效率低下直接導(dǎo)致辦事程序冗長，營商環(huán)境差。落后的營商環(huán)境增加了中尼經(jīng)貿(mào)合作的難度。據(jù)世界銀行發(fā)布的《營商環(huán)境報告2018》顯示，2017 年，在世界190 個經(jīng)濟(jì)體的營商環(huán)境排名中，尼泊爾排名105名。其中：開辦企業(yè)排名109名，開辦企業(yè)辦理手續(xù)需7人，耗時16.5天，開辦企業(yè)流程的成本占人均GNI 的24.9%。獲得電力排名133名，獲得電力需5個程序，70天，供電可靠性和電費指數(shù)透明度②供電可靠性和電費指數(shù)透明度從0到8，數(shù)字越大代表可靠性和透明度越高。為0，獲得電力的成本極高，供電可靠性和電費指數(shù)透明度極低。納稅排名146名，納稅34次，籌納稅需339小時，總納稅和社會繳納費率（占利潤百分比）29.6，報稅后流程指標(biāo)（0-100）33.35?？缇迟Q(mào)易排名76 名，出口邊界合規(guī)的時間56 小時，耗費288 美元；出口單證合規(guī)的時間43 小時，耗費110 美元；進(jìn)口邊界合規(guī)的時間61 小時，耗費190美元；進(jìn)口單證合規(guī)的時間48小時，耗費80美元。執(zhí)行合同排名153名，解決爭端所需時間910天，法庭費用和律師費用以及執(zhí)行費用占索賠額價值26.8%，司法程序質(zhì)量指數(shù)（0-18）5.5，可見，其司法程序質(zhì)量極其低劣。

4.尼方基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，經(jīng)貿(mào)合作受限

地理條件、經(jīng)濟(jì)滯后、資本缺乏等眾多因素導(dǎo)致尼泊爾基礎(chǔ)設(shè)施薄弱。

（1）交通設(shè)施

公路和航空是其國內(nèi)主要交通方式，鐵路尚起步。長期的內(nèi)戰(zhàn)和政治動蕩，當(dāng)政者無暇顧及基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，多高山峽谷地形地勢，其交通建設(shè)成本高，以致于國內(nèi)交通網(wǎng)絡(luò)建設(shè)落后。公路方面，2017/18 年，戰(zhàn)略性公路總長13448 千米。其中，黑色路面長6979 千米，僅占總長的52%；碎石路長2277 千米，占總長的17%；土路長4191 公里，占總長的31%。③Source:Nepal Road Statistics,Department of Roads.尼泊爾現(xiàn)有機(jī)場51 座，其中，距離加德滿都市中心大約6公里的特里布萬機(jī)場（Tribhu?van International Airport，KTM）是目前國內(nèi)運行的唯一的國際機(jī)場。據(jù)世界銀行統(tǒng)計資料顯示，2016年，尼泊爾航空貨運量（百萬噸-公里）為4.895，同期低收入國家航空貨運量（百萬噸-公里）為1550.790，其貨運量遠(yuǎn)低于同期低收入國家。尼泊爾原有鐵路線均是窄軌線路,僅兩條寬軌線路。與印度有聯(lián)通且貫穿全境的鐵路線僅幾十公里，與中國的聯(lián)通尚處于論證階段。

（2）通訊網(wǎng)絡(luò)

尼泊爾的通訊網(wǎng)絡(luò)發(fā)展極其滯后。2016 年尼泊爾互聯(lián)網(wǎng)用戶約為496 萬，互聯(lián)網(wǎng)滲透率約為17%。2018 年，每100 人中移動電話用戶139.4 戶，個人使用互聯(lián)網(wǎng)用戶占總?cè)丝诘?4%，④數(shù)據(jù)來源于:WDI數(shù)據(jù)庫。其網(wǎng)絡(luò)使用較低。據(jù)美國網(wǎng)速測試網(wǎng)站“Ookla”公布的《速度測試全球指數(shù)》（Speed Test Global Index）顯示，截至2017 年年底，全球?qū)拵骄螺d速度為每秒40.71 兆、平均上傳速度為每秒20.33 兆，尼泊爾每秒下載速度僅15.02 兆，遠(yuǎn)低于全球?qū)拵骄螺d速度。

（3）通關(guān)設(shè)施

2017年，尼泊爾海關(guān)手續(xù)負(fù)擔(dān)得分為3.4，比同期低收入國家海關(guān)手續(xù)負(fù)擔(dān)得分僅低0.3，效率偏低；港口基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量得分1.6，比同期低收入國家港口基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量得分3.01低1.39分，港口基礎(chǔ)設(shè)施十分欠發(fā)達(dá)。①世界經(jīng)濟(jì)論壇（WEF）將海關(guān)手續(xù)負(fù)擔(dān)依次從1到7排序，其中，1 代表效率極低，7 代表效率極高；港口基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量依次從1到7排序，其中，1代表十分欠發(fā)達(dá)，7代表根據(jù)國際標(biāo)準(zhǔn)，十分發(fā)達(dá)高效。

（4）物流設(shè)施

據(jù)世界銀行統(tǒng)計資料顯示，2016 年，尼泊爾物流績效指數(shù)綜合得分（1=很低至5=很高）2.38，其中：追蹤查詢貨物的能力2.47，貨物在預(yù)定或預(yù)期的時間內(nèi)到達(dá)收貨人的頻率2.93，物流服務(wù)的能力和質(zhì)量2.13，安排價格具有競爭力的貨運的難易度2.50，貿(mào)易和運輸相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的質(zhì)量2.27，清關(guān)程序的效率1.93。顯然，其物流績效偏低。

（三）來自第三方國家的制約因素

尼泊爾經(jīng)濟(jì)嚴(yán)重依賴外援，活動在尼境內(nèi)的國際非政府組織（NGO）就成千上萬，美歐等西方國家及中國最大鄰國印度常以所謂“西藏問題”和“流亡藏人”問題等為借口對尼政府施壓，嚴(yán)重干涉尼泊爾內(nèi)政。

“一帶一路”倡議提出后，部分西方國家誤以為“一帶一路”隱含著我們的地緣野心：以國家之力加強(qiáng)對沿線國家基礎(chǔ)設(shè)施控制，掌控沿線國家經(jīng)濟(jì)命脈，進(jìn)而對沿線國家進(jìn)行地緣戰(zhàn)略要價甚至勒索，擔(dān)憂“一帶一路”會直接或間接動搖其自身在世界的霸權(quán)地位。于是，設(shè)法多途徑阻擾尼泊爾在內(nèi)的沿線國家參與“一帶一路”倡議。如印度擔(dān)心中國通過“一帶一路”染指印度洋地區(qū)和對其施展經(jīng)濟(jì)霸權(quán)，沖擊印度經(jīng)濟(jì)和產(chǎn)業(yè)，對“一帶一路”建設(shè)持懷疑和謹(jǐn)慎態(tài)度，試圖以“棉花路線”“向東行動（Act East）”“季風(fēng)計劃”②季風(fēng)計劃，即海上航線與文化景觀。和“亞非增長走廊”計劃來與中國“一帶一路”建設(shè)抗衡，甚至對周邊國家參與“一帶一路”進(jìn)行干預(yù)。印度曾因尼泊爾對其高度依賴而長期掌控尼泊爾政治、經(jīng)濟(jì)和對外貿(mào)易，其影響力植根于尼泊爾國內(nèi)政治、經(jīng)濟(jì)、文化、外交等方方面面，對尼泊爾的影響力和牽制力之強(qiáng)不言而喻。

四、以共建“一帶一路”建設(shè)為契機(jī)，推進(jìn)中尼經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展

“一帶一路”倡議賦予了中尼經(jīng)貿(mào)合作千載難逢時代機(jī)遇。中尼應(yīng)以“一帶一路”倡議為契機(jī)，秉持“和平共處五項原則”和“共商、共建、共享”的基本準(zhǔn)則，自覺遵循市場規(guī)律和國際通行規(guī)則，在政府主導(dǎo)和經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)雙驅(qū)動模式下，選擇互利共贏的合作路徑，攜手推進(jìn)雙邊經(jīng)貿(mào)合作健康持續(xù)發(fā)展。

（一）西藏正確處理發(fā)展與穩(wěn)定關(guān)系，堅持兩手抓

穩(wěn)定是發(fā)展的前提和保障，發(fā)展是穩(wěn)定的基礎(chǔ)。正確處理發(fā)展和穩(wěn)定的關(guān)系，事關(guān)最廣大人民根本利益，事關(guān)中國特色社會主義前途命運，事關(guān)中華民族偉大復(fù)興。國家主席習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)，發(fā)展是基礎(chǔ)，經(jīng)濟(jì)不發(fā)展，一切都無從談起；發(fā)展是硬道理，穩(wěn)定也是硬道理，抓發(fā)展、抓穩(wěn)定兩手都要硬。只有保持持續(xù)健康發(fā)展，才能提高化解各種矛盾和風(fēng)險的能力，筑牢國家繁榮富強(qiáng)、人民幸福安康、社會和諧穩(wěn)定的基礎(chǔ)。[7]國家主席習(xí)近平高瞻遠(yuǎn)矚，高屋建瓴地指明了發(fā)展與穩(wěn)定的關(guān)系，并提出了兩手抓，兩手都要硬的要求。這也是西藏正確處理發(fā)展與穩(wěn)定的風(fēng)向標(biāo)。西藏一方面把維護(hù)祖國統(tǒng)一、加強(qiáng)民族團(tuán)結(jié)作為工作的著眼點和著力點，堅定不移開展反分裂斗爭，堅定不移地維護(hù)社會和諧穩(wěn)定；另一方面，要牢牢把握西藏社會的主要矛盾和特殊矛盾，把改善民生、凝聚人心作為經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的出發(fā)點和落腳點，堅定不移促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，突破“弱+弱”的局限。

（二）中尼共同攜手推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)發(fā)展的路徑

1.優(yōu)化營商環(huán)境，助推經(jīng)貿(mào)合作健康持續(xù)發(fā)展

良好的營商環(huán)境既是建設(shè)現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系、促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的重要基礎(chǔ)，也是雙邊經(jīng)貿(mào)合作健康持續(xù)發(fā)展的重要保障。為此，加快形成市場化、法治化、國際化的一流營商環(huán)境是雙邊經(jīng)貿(mào)合作持續(xù)健康發(fā)展的當(dāng)務(wù)之急。

雙方應(yīng)致力于改進(jìn)國內(nèi)行政效率低、辦事程序復(fù)雜的問題，提升政務(wù)服務(wù)水平，放寬準(zhǔn)入、強(qiáng)化監(jiān)管。具體而言，一方面，推廣“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”，提升行政辦事效率，構(gòu)建高效、務(wù)實的行政服務(wù)體系。另一方面，按照國際慣例，恪守國際經(jīng)貿(mào)合作規(guī)則，降低因政局更替帶來的負(fù)面影響。再則，完善公開、透明的涉外法律體系，嚴(yán)格執(zhí)法。依法保障外商投資企業(yè)合法權(quán)益，堅決查處各種侵害外商投資者合法權(quán)益的行為，杜絕任何突破法律底線，踐踏法律紅線辦事、做事的事件發(fā)生。第四，精簡辦事材料，簡化辦事流程，壓縮辦理時限。如減少開辦企業(yè)、辦理建筑許可、不動產(chǎn)登記、跨境貿(mào)易等事項的材料和辦事流程，爭取一次辦好。

2.探索貿(mào)易合作新途徑和新模式，尋找貿(mào)易合作轉(zhuǎn)型升級的新增長點

無論多寬的壟距，保苗密度為3500株/畝，每行21株；保苗密度為4000株/畝，每行24株；保苗密度為4500株/畝，每行27株；保苗密度為5000株/畝，每行30株；以此類推，每畝種植密度增加500株，小區(qū)每行增加3株。

盡管中尼貿(mào)易額逐年遞增，貿(mào)易結(jié)構(gòu)逐漸優(yōu)化升級，但傳統(tǒng)貿(mào)易模式（邊境小額貿(mào)易）仍然是雙方貿(mào)易合作的主流。雙方應(yīng)在鞏固和提高傳統(tǒng)貿(mào)易的基礎(chǔ)上，積極探索并培育新的經(jīng)貿(mào)合作模式，拓展經(jīng)貿(mào)合作領(lǐng)域，推進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作轉(zhuǎn)型升級和提質(zhì)增效。

首先，積極推進(jìn)中尼自由貿(mào)易區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的構(gòu)建，加快合作步伐。2016年，中國與尼泊爾啟動了自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究并簽署諒解備忘錄，宣布正式啟動雙邊自貿(mào)協(xié)定聯(lián)合可行性研究。此后，雙方成立了工作組，就共同關(guān)注的領(lǐng)域開展全面研究，但進(jìn)展緩慢。2017年5月正式簽署了《中國商務(wù)部與尼泊爾工業(yè)部關(guān)于建設(shè)中尼跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)的諒解備忘錄》，開啟了雙邊經(jīng)貿(mào)合作的新途徑和新模式。為此，雙方應(yīng)盡快以產(chǎn)業(yè)為支撐，規(guī)劃園區(qū)建設(shè)和城市區(qū)配套建設(shè)，出臺自貿(mào)區(qū)內(nèi)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)內(nèi)可享受的系列優(yōu)惠政策和高效的“一站式”服務(wù)，推進(jìn)自由貿(mào)易區(qū)和跨境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)建設(shè)的進(jìn)度。

其次，加快中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，探討開展中國、尼泊爾、印度三方合作。具體可考慮以能源、交通基礎(chǔ)設(shè)施、產(chǎn)業(yè)園區(qū)（或經(jīng)濟(jì)特區(qū)）、旅游為主導(dǎo)的合作格局，與環(huán)喜馬拉雅山經(jīng)濟(jì)圈、孟中印緬經(jīng)濟(jì)走廊和南亞區(qū)域合作對接。如果印度積極參與建設(shè)中尼印經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，則可三國共同致力于經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)；若印度對中尼印經(jīng)濟(jì)走廊僅停留于口號，而不付諸于實際行動，則可優(yōu)先發(fā)展中尼經(jīng)濟(jì)走廊，以具體的成效影響、帶動印度參與。

第三，加快“中尼友誼工業(yè)園”“尼泊爾·中國西藏文化產(chǎn)業(yè)園”等合作項目的規(guī)劃、施工與建設(shè)，促進(jìn)尼方加工貿(mào)易轉(zhuǎn)型升級和雙方供給側(cè)改革，生產(chǎn)、加工出更多能滿足中國乃至世界國民的商品與服務(wù)需求，優(yōu)化貿(mào)易結(jié)構(gòu)，擴(kuò)大中方進(jìn)口，改善貿(mào)易平衡問題。

第四，促進(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展。西藏在“一帶一路”倡議中肩負(fù)著“推進(jìn)與尼泊爾等國家邊境貿(mào)易和旅游文化合作”的時代使命。如前所述，尼藏邊境小額貿(mào)易是中尼貿(mào)易的支柱?？梢姡龠M(jìn)邊境貿(mào)易創(chuàng)新發(fā)展是推動中尼經(jīng)貿(mào)合作的重要環(huán)節(jié)。充分利用國家賦予的邊貿(mào)政策、扶貧政策和民族政策，結(jié)合區(qū)位優(yōu)勢和資源稟賦，構(gòu)建“邊境貿(mào)易+”（如“邊境小額貿(mào)易+邊民互市貿(mào)易”“邊境貿(mào)易+邊境旅游文化”“邊境貿(mào)易+服務(wù)貿(mào)易”“邊境貿(mào)易+邊境加工制造業(yè)”）的新模式，促進(jìn)邊境貿(mào)易及邊境地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，推動中尼經(jīng)貿(mào)合作由規(guī)模速度向質(zhì)量效益轉(zhuǎn)變，突破“弱+弱”合作模式的局限，實現(xiàn)合作等于或大于2的效果?；影l(fā)展，優(yōu)化邊境貿(mào)易結(jié)構(gòu)。鼓勵從事加工貿(mào)易的企業(yè)入駐邊境監(jiān)管場所，對互市貿(mào)易商品進(jìn)行生產(chǎn)加工，增加產(chǎn)品的附加值。

利用貿(mào)易博覽會、藏博會、“互聯(lián)網(wǎng)+”等平臺，加快跨境電子商務(wù)發(fā)展，推動雙邊貿(mào)易。

3.深化外商投資管理改革，提升合作便利化水平

中國是尼泊爾最大的外商投資來源國，但雙方相互投資總體規(guī)模較小，涉及領(lǐng)域不夠?qū)拸V，投資方式落后，對帶動雙邊經(jīng)貿(mào)合作發(fā)展提升作用有限。為此，雙方應(yīng)根據(jù)《中華人民共和國政府和尼泊爾政府關(guān)于促進(jìn)投資與經(jīng)濟(jì)合作框架協(xié)議》的規(guī)定，遵循雙邊投資合作的原則、領(lǐng)域、方式、便利化和保障措施、執(zhí)行機(jī)構(gòu)和工作機(jī)制等，確定和支持優(yōu)先項目，擴(kuò)大投資總體規(guī)模，創(chuàng)新投資方式，拓展投資領(lǐng)域。雙邊應(yīng)進(jìn)一步深化改革投資政策、法規(guī)，降低外商投資風(fēng)險；深化外商投資企業(yè)管理改革，提升合作便利化水平。

4.強(qiáng)化五通建設(shè)，促進(jìn)商品和要素流動

“五通”是“一帶一路”倡議的主要內(nèi)容，也是中尼經(jīng)貿(mào)持續(xù)合作的基石，還是商品和要素自由流動的載體?！耙粠б宦贰背h提出以來，“五通”建設(shè)取得了突飛猛進(jìn)的進(jìn)步，但與其他區(qū)域的“五通”建設(shè)相比，中尼“五通”建設(shè)仍滯后，與快速發(fā)展的經(jīng)貿(mào)合作對“五通”的要求還相去甚遠(yuǎn)，進(jìn)一步建設(shè)的空間還很大。

政策溝通方面，繼續(xù)保持高層良好而穩(wěn)定的互動，打造多渠道、多方式的政策溝通與協(xié)商途徑，增強(qiáng)經(jīng)貿(mào)合作的開放度與透明度。

設(shè)施聯(lián)通方面，繼續(xù)推進(jìn)口岸、道路、鐵路、航空、通信水電等方面聯(lián)通工程，加快構(gòu)建跨喜馬拉雅立體互聯(lián)互通網(wǎng)絡(luò)，天塹變通途，加速商品和要素流動，便利兩國，造福兩國人民。

貿(mào)易暢通方面，進(jìn)一步創(chuàng)新貿(mào)易合作機(jī)制與平臺，探索新的貿(mào)易增長點；進(jìn)一步擴(kuò)大相互市場開放，提高貿(mào)易便利化水平；強(qiáng)化口岸合作，加速通關(guān)進(jìn)度。

資金融通方面，構(gòu)建雙邊投融資機(jī)制和平臺，強(qiáng)化服務(wù)保障，營造高標(biāo)準(zhǔn)的國際營商環(huán)境，推進(jìn)資金融通更加便捷。一方面，鼓勵有實力的企業(yè)“走出去”，到尼泊爾投資興業(yè)的同時，積極招商引資或發(fā)展飛地經(jīng)濟(jì)，引導(dǎo)外商來藏投資辦廠；另一方面，彼此進(jìn)一步放寬外資準(zhǔn)入領(lǐng)域，精簡投融資手續(xù)。

民心相通方面，一方面繼續(xù)通過旅游、文化、地方、媒體、教育等領(lǐng)域的多層面交流，豐富兩國人民了解彼此的方式和渠道。另一方面，要主動適應(yīng)新時代發(fā)展需要，創(chuàng)新人文交流平臺和機(jī)制，確保平臺與機(jī)制運行高效、順暢。具體來講，應(yīng)繼續(xù)辦好中國電影周、歡樂春節(jié)、“漢語橋”比賽等文化活動，著力擴(kuò)大受眾面；增加互派留學(xué)生、訪問學(xué)者、科教文衛(wèi)交流等，不斷增進(jìn)人文交流合作的深度；抓好媒體宣傳，提升兩國文化在彼此國家的影響力、親和力和感召力；重點辦好孔子學(xué)院，培養(yǎng)知悉兩國政治、經(jīng)濟(jì)、文化、法律的復(fù)合型人才；充分利用雙邊豐富的自然景觀和人文景觀的互補性，攜手規(guī)劃一個集旅游、購物、娛樂、餐飲居住為一體的精品跨境旅游線路（區(qū)），開發(fā)、推廣高端文化旅游產(chǎn)品，精簡出入境手；大力推動宗教、民間藝術(shù)、餐飲、建筑等非傳統(tǒng)領(lǐng)域的文化交流，賦予民間交往更富有活力的內(nèi)涵，提升兩國人民之間的好感度、歡迎度、互信度，筑牢人文交流的根基。

5.加強(qiáng)金融常態(tài)化交流機(jī)制，促進(jìn)金融合作

雙邊經(jīng)貿(mào)往來的日益頻繁，貿(mào)易融資、項目融資、結(jié)算清算等領(lǐng)域的金融需求逐漸擴(kuò)大，銀行間常態(tài)化合作已經(jīng)具備了現(xiàn)實基礎(chǔ)。為此，雙方應(yīng)根據(jù)商業(yè)規(guī)則，運用市場手段，加強(qiáng)金融常態(tài)化交流機(jī)制，促進(jìn)金融合作。雙方金融監(jiān)管部門、金融行業(yè)協(xié)會、金融機(jī)構(gòu)及商業(yè)銀行，在互設(shè)分支機(jī)構(gòu)、互開本幣結(jié)算賬戶、規(guī)范化反假貨幣工作交流平臺、加強(qiáng)中尼邊境反洗錢和反恐融資合作以及政策法規(guī)互助等多方面開展務(wù)實合作，加強(qiáng)信息共享和溝通協(xié)調(diào)。

（三）積極改善中印關(guān)系，為中尼經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造寬松的國際環(huán)境

尼泊爾長期靠外援發(fā)展，其對美國等西方國家的依賴性較高，且對印度的依賴性極強(qiáng)。歷史事實印證，中美和中印關(guān)系的親密程度會在一定程度上影響中尼經(jīng)貿(mào)合作順利與否或合作進(jìn)程，改善這些國家與中國的關(guān)系，可為中尼經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造寬松的國際環(huán)境。值得一提的是，化解印度對“一帶一路”的誤解，積極改善中印關(guān)系，既可持續(xù)推動“一帶一路”倡議，又可消除美國拉攏印度，遏制中國快速發(fā)展的企圖，還為中尼經(jīng)貿(mào)合作創(chuàng)造寬松的國際環(huán)境。

中美關(guān)系因貿(mào)易沖突不斷升級而惡化，美國將中國視為“戰(zhàn)略競爭對手”，短期內(nèi)不易改善。相反，2019年10月11～12日，國家主席習(xí)近平應(yīng)邀赴印度出席中印領(lǐng)導(dǎo)人第二次非正式會晤，期間，兩國領(lǐng)導(dǎo)人就中印關(guān)系和共同關(guān)心的重大國際和地區(qū)問題坦誠、深入交換意見，從戰(zhàn)略高度和長遠(yuǎn)角度對中印關(guān)系把舵定向，對于增進(jìn)中印兩國互信、管控分歧發(fā)揮了積極的作用，[8]這意味著中印關(guān)系邁入健康穩(wěn)定發(fā)展新時代。為推進(jìn)中印兩國攜手前行，近期及今后較長的一段時期內(nèi)，中方可重點做好以下兩方面：

首先，加強(qiáng)高層對話和溝通，就事關(guān)兩國重大關(guān)切的關(guān)鍵問題進(jìn)行對話、溝通、協(xié)調(diào)、談判，減少猜疑、擴(kuò)大共識，進(jìn)而增強(qiáng)兩國的戰(zhàn)略互信。

其次，推動“一帶一路”與印度發(fā)展戰(zhàn)略對接。“一帶一路”本質(zhì)上是一個經(jīng)濟(jì)合作倡議，將“一帶一路”倡議與印度提出的一些重大發(fā)展戰(zhàn)略和經(jīng)濟(jì)振興計劃對接，有效地推進(jìn)兩國合作共贏。

（四）前景展望

國家主席習(xí)近平對尼泊爾進(jìn)行國事訪問時，共同簽署了《中華人民共和國和尼泊爾聯(lián)合聲明2019》，聲明兩國以共建“一帶一路”為契機(jī)，全面深化各領(lǐng)域互利合作，將“中尼世代友好的全面合作伙伴關(guān)系”提升為“中尼面向發(fā)展與繁榮的世代友好的戰(zhàn)略合作伙伴關(guān)系”。

當(dāng)前，中尼兩國都希望通過改革開放致力于國家的發(fā)展與振興，致力于實現(xiàn)政治穩(wěn)定、社會和諧、經(jīng)濟(jì)繁榮，致力于構(gòu)建人類命運共同體。尼泊爾政局趨穩(wěn)，完成政治轉(zhuǎn)型，新政府積極進(jìn)行機(jī)構(gòu)改革和完善，已經(jīng)制定或正在確定有利于經(jīng)貿(mào)發(fā)展的政策、法律和機(jī)構(gòu)，針對具體的經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域建立了強(qiáng)有力的監(jiān)管框架并制定了扶持政策，宏觀經(jīng)濟(jì)條件相對穩(wěn)定。雙方合作前景必定更加廣闊，雙方合作新亮點必將層出不窮，全方位、多元化、科學(xué)化的合作格局勢不可擋。