李 軍 圖 / 任 生

拳拳履職心，悠悠為民情，多少民生事，托付建言中。會議期間，廣東代表團的全國人大代表在聚焦大灣區(qū)建設等時政熱點的同時，也不忘為辦好百姓身邊事、增強群眾獲得感而頻頻發(fā)聲。

建議焦點：老有所養(yǎng)

“老漂族”是在東莞從事多年社工工作的余雪琴代表發(fā)言時帶來的新詞。“老漂族” 是指那些因照顧子女或第三代而背井離鄉(xiāng)，隨打工子女到陌生城市生活的老年人。據(jù)國家衛(wèi)健委統(tǒng)計，我國隨遷老人近1 800萬，占全國2.47億流動人口的7.2%。相對于日常出行、文娛生活諸多不便，異地醫(yī)療成為“老漂族”面臨的最大困難：看門診不能報銷，醫(yī)保報銷屬地化管理，各地有各自的規(guī)定，異地就醫(yī)報銷手續(xù)繁瑣，經(jīng)濟壓力特別大。余雪琴給出的解決方案是：建立全國統(tǒng)一的醫(yī)療保險公共服務平臺，完善醫(yī)療保險異地結算體制，讓隨遷老人在隨遷居住地門診就醫(yī)享受完善的醫(yī)保待遇。由各省級政府牽頭，推動本地區(qū)放開居民在非戶籍地購買醫(yī)療保險的限制，允許隨遷父母在居住地參加醫(yī)療保險，享受當?shù)蒯t(yī)療待遇。盡早推進基本醫(yī)療保險制度全國統(tǒng)籌，逐步實行全國基本醫(yī)療保險基金統(tǒng)一繳費標準、統(tǒng)一待遇水平、統(tǒng)一經(jīng)辦業(yè)務、統(tǒng)一信息管理。加大在政策、資金、技術方面的支持，培育社區(qū)老年組織，幫助隨遷老人更好地融入社會。推動異地養(yǎng)老政策的優(yōu)化，完善異地養(yǎng)老社會支持網(wǎng)絡建設。

已連任四屆全國人大代表的李秉記大力推薦一種新型養(yǎng)老模式──“互助式養(yǎng)老”。理由是隨著公共衛(wèi)生水平的提高、醫(yī)療科技的進步，很多退休后的老年人，其生理健康、身體狀況良好。不能用“負擔”“包袱”的刻板印象消極對待老齡化，而應該發(fā)揮年長者的活動力，充分活化退休人力資源，發(fā)展互助式養(yǎng)老，讓老年人自身在解決其晚年生活的過程中扮演積極、重要的社會角色。通過加強互助養(yǎng)老模式的法制建設，加快互助養(yǎng)老相關領域的立法工作和強化互助養(yǎng)老的法律監(jiān)督機制，規(guī)范互助養(yǎng)老保障資金的運營與管理，推動互助養(yǎng)老可持續(xù)發(fā)展。大力推行“時間銀行”互助養(yǎng)老模式。積極搭建“時間銀行”服務平臺，政府組織專家團隊，對養(yǎng)老服務“時間銀行”的組織機構，儲戶的權利義務，銀行管理方的權利責任，賬戶的開立，時間貨幣的存儲、支取、轉贈、繼承等作出明文指引。建立縣級互助養(yǎng)老服務中心，組建專業(yè)化的養(yǎng)老服務人才隊伍，建立日常活動管理制度，指導互助養(yǎng)老的建設，解決互助養(yǎng)老發(fā)展中存在的問題。拓寬社會力量助老途徑，鼓勵社會力量以捐錢、捐物、提供服務等方式參與互助養(yǎng)老服務。

作為80后，丁明代表認為國家要在解決養(yǎng)老問題上承擔更多、更大的責任，主要措施就是加快普惠性養(yǎng)老院的建設。國家應參照學位建設做法，制定強制性政策，以實現(xiàn)每個社區(qū)、每個村委會建設一家普惠性的養(yǎng)老院。同時，大力發(fā)展社區(qū)居家養(yǎng)老服務，滿足大部分老年人的基本需求。建立以社會籌資為主，政府財政支持為輔的多渠道的資金發(fā)展體制。繼續(xù)發(fā)揮政府在建設社區(qū)養(yǎng)老的主導作用，加大政府的財政撥款，為養(yǎng)老服務提供資金支持。引進市場競爭機制，政府放寬對非盈利組織的限制，鼓勵其積極參與社區(qū)養(yǎng)老服務建設，還可以通過合資合作等形式引進外資，發(fā)展社區(qū)養(yǎng)老事業(yè)。政府制訂基本的養(yǎng)老機構建設條件及標準。進一步完善養(yǎng)老服務標準體系，研究制定養(yǎng)老機構建設標準、服務管理、等級評定、護理員培訓、服務質量和入住對象評估、居家養(yǎng)老服務標準等行業(yè)規(guī)范。強化行業(yè)管理，對標準的落實定期檢查，強化考核，健全養(yǎng)老服務的準入、退出、監(jiān)管制度。

來自湛江廣東海洋大學的寧凌代表注意到農(nóng)村空巢老人已成為當下重要的社會問題，需要從四個方面綜合施策加以解決。夯實經(jīng)濟生存保障。設立中央財政專項與地方財政配套資金，對溫飽問題存在困難的空巢老人實行政府兜底補助；由民政部牽頭，通過籌措社會愛心資金夯實空巢老人的經(jīng)濟生活保障。滿足精神供給需求。文化部門加大對地方藝術社團藝術創(chuàng)作的扶持力度，聯(lián)合藝術社團開展文化公益下鄉(xiāng)與戲劇公益匯演，并鼓勵藝術社團承接村民節(jié)日慶典表演，多舉辦村民喜聞樂見的村內(nèi)集體交流活動，組織開展村民孝老敬老教育，樹立良好的孝道家風與文化。健全養(yǎng)老服務體系。各級政府加大對公立養(yǎng)老院建設投入力度，保障公立養(yǎng)老院的養(yǎng)老服務基礎條件和服務水平，建立政府指導型、企業(yè)附屬型和公益參與型的多類型主體養(yǎng)老參與機制。引導代際互助機制。引導建立村干部與空巢老人、青壯年與空巢老人以及較年輕空巢老人與較年長空巢老人的“一對一”或者“一對多”村級代際幫扶小組，且給予一定的經(jīng)濟補貼。

茂名市推行村級醫(yī)養(yǎng)結合試點給李蘭代表很大的啟發(fā)，她提出應加快推動全國醫(yī)養(yǎng)結合養(yǎng)老服務體系建設。由中央財政撥付粵東西北一定的專項資金，支持這些地方開展村級醫(yī)養(yǎng)結合試點工作，以應對當?shù)乜粘怖先硕唷B(yǎng)老問題突出的情況。統(tǒng)籌規(guī)劃村級醫(yī)養(yǎng)結合工作。將村級衛(wèi)生站納入公益事業(yè)單位，實行編制管理，打通公共醫(yī)療服務體系建設最后一公里。將村級衛(wèi)生站和老年活動服務中心建設列為新農(nóng)村建設標配項目，統(tǒng)籌安排，統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一建設、統(tǒng)一驗收。加強養(yǎng)老服務人才培養(yǎng)，在大專院校設置老年養(yǎng)護專業(yè)，培養(yǎng)養(yǎng)老專業(yè)服務人才。同時，組織年輕的農(nóng)村留守婦女開展專業(yè)養(yǎng)老護理知識培訓，既為村級護理站儲備養(yǎng)老服務人員，又可以增加她們的收入，讓年輕農(nóng)村婦女在家門口就業(yè)，提升農(nóng)村老人的獲得感、幸福感，形成良性循環(huán)。

同是來自粵西地區(qū)、陽江市人民醫(yī)院心內(nèi)科專家黃曉渝代表認為在廣大農(nóng)村建立醫(yī)養(yǎng)護結合的養(yǎng)老模式，要把重點放在整合鄉(xiāng)鎮(zhèn)醫(yī)療資源上。根據(jù)地域劃分，依托鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院，建立“護理院”“養(yǎng)老院”三合體，可以便捷、有效地解決老年人晚年多層次需求?！梆B(yǎng)老院”提供有助于身心健康的多樣化文化娛樂活動和生活服務，并提供健康管理和保健教育；“鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院”在必要時提供專業(yè)的疾病檢查診斷、醫(yī)療、康復服務；“護理院”針對不能自理的老人提供特殊照護，乃至臨終關懷。把醫(yī)養(yǎng)護當中的醫(yī)療、護理以及一些“護理院”“養(yǎng)老院”中特殊服務歸入醫(yī)保報銷的范圍，大量節(jié)約老年人在大醫(yī)院臨終養(yǎng)老的醫(yī)保費用，引導醫(yī)?；鸶行?、更規(guī)范地投入到這種三合一的養(yǎng)老機構當中。還可以弘揚“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”的意識和風氣，并利用“返鄉(xiāng)養(yǎng)老”將前輩的文化和精神回歸鄉(xiāng)里，舉辦多元化的文化活動，振興鄉(xiāng)村文化。

從事律師工作的朱列玉代表更看重國家的制度性安排，他認為解決農(nóng)村“養(yǎng)老難”問題必須從繼續(xù)破解城鄉(xiāng)二元結構入手。與城鎮(zhèn)居民相比，農(nóng)民的養(yǎng)老金實在太少了。目前，在大多數(shù)地區(qū)，農(nóng)村滿60歲的老人每月僅能領到幾十元到幾百元的養(yǎng)老金，相對現(xiàn)在的物價水平來說，實在是杯水車薪。對大部分中國農(nóng)民來說，如果他們年輕時沒有為防老而儲蓄，年老了他們的子女又沒有贍養(yǎng)能力，那么，他們根本就沒有退休的概念，即便是晚年，也要繼續(xù)依靠自己的體力勞動來謀生。不能把造成問題的原因簡單歸結為農(nóng)民年輕時沒有繳納過養(yǎng)老保險金，而應該看到他們通過農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、入城務工等形式為國家的發(fā)展作出過巨大貢獻，也理應享受與城市居民相似的退休待遇?，F(xiàn)在，已到了工業(yè)反哺農(nóng)業(yè)、社會回饋農(nóng)民的時候，建立符合中國國情的農(nóng)村養(yǎng)老保障制度已經(jīng)到了刻不容緩的地步。

建議焦點：幼有所育

她是一名中學校長，國家當前在學前教育方面的“短板”讓李麗麗代表深感憂慮。她認為學前教育是基礎教育的基礎，加強學前教育教師培養(yǎng)，建設一支師德高尚、業(yè)務精湛、充滿活力、相對穩(wěn)定的高素質的學前教育教師隊伍，是學前教育健康、持續(xù)、快速發(fā)展的根本保證。她建議加快高等院校學前教育專業(yè)的發(fā)展，支持全日制大本?？聘叩仍盒U大學前教育專業(yè)招生規(guī)?；蛟鲈O學前教育專業(yè)，為現(xiàn)有教師隊伍不斷輸入新鮮血液。加快學前教育高等?？茖W校的建設步伐，各級政府應加大對學前教育的投入，引進高水平學前教育人才，創(chuàng)建高水平學前教育高等?？茖W校。重點支持欠發(fā)達地區(qū)和在校大學生占城市人口比例較低地區(qū)，優(yōu)先建設，擴大這些地區(qū)學前教育規(guī)模。創(chuàng)新幼師培養(yǎng)模式，鼓勵市、縣（市、區(qū)）政府和師范院校采取定向招生、定向培養(yǎng)、定向服務等方式，培養(yǎng)初中畢業(yè)起點六年制本科層次或五年制?？茖哟螌W前教育教師，為鄉(xiāng)村幼兒園及教學點培養(yǎng)優(yōu)秀的教師，前瞻性解決農(nóng)村幼師數(shù)量和質量問題，縮小城鄉(xiāng)教育資源差距，實現(xiàn)區(qū)域教育均衡發(fā)展。

作為我國互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的領軍人物之一，馬化騰代表更看重加強未成年人網(wǎng)絡保護。從他所掌握的情況上看，目前各企業(yè)采取的各類技術防控措施面臨防控力度不足、不能有效疏堵結合等問題。為此，應從未成年人觸網(wǎng)管理、家長監(jiān)護介入、企業(yè)技術措施、大眾觀念培養(yǎng)和組織研究促進等角度，從點到面，多措并舉保護未成年人。建立統(tǒng)一平臺，對未成年用戶進行有效識別。防止未成年人跨賬號、跨廠商和跨上網(wǎng)終端使用網(wǎng)絡，變相繞開單個企業(yè)就單款產(chǎn)品采取的“各自為政”的防控措施，并對孩子上網(wǎng)行為實行個性化管理。由內(nèi)容主管部門牽頭，結合不同年齡段未成年人的特點，就可能影響未成年人身心健康的不良信息和適宜未成年人接觸的具有正向價值的信息的內(nèi)容種類、范圍等，加快制定相應判斷標準，建立內(nèi)容風險識別的“適齡提示”制度。除培養(yǎng)未成年人的安全上網(wǎng)意識外，還應全面提升包括未成年人、監(jiān)護人和學校教師等在內(nèi)的大眾網(wǎng)絡素養(yǎng)教育水平。推動建立未成年人網(wǎng)絡保護研究組織和社會組織，加強專業(yè)人員培訓。

凈化網(wǎng)絡游戲環(huán)境，給青少年一片潔凈的網(wǎng)絡空間已迫在眉睫。經(jīng)營實體企業(yè)的黃禮輝代表也關注到虛擬世界中網(wǎng)絡游戲給青少年帶來的種種危害。為此，國家應建立健全對網(wǎng)絡游戲管理的法律法規(guī)。使政府對網(wǎng)絡游戲的監(jiān)管有法可依，從法律層面加強網(wǎng)絡游戲的管控。完善網(wǎng)絡游戲發(fā)行的審批機制。有關部門加強對網(wǎng)絡游戲審批的監(jiān)管，確保網(wǎng)絡游戲的發(fā)行經(jīng)過嚴格的審批，比如經(jīng)過專家的論證、社會公開征求意見、相關聽證會等環(huán)節(jié)。加強英雄人物、歷史故事等有教育意義的網(wǎng)絡游戲開發(fā)。豐富網(wǎng)絡游戲的題材，為青少年網(wǎng)絡游戲提供更多的選擇空間。加強網(wǎng)絡游戲使用時間的管制。游戲玩家只能注冊一個身份，無論進入哪個游戲界面，每天的游戲時間不得超過兩小時，兩小時后游戲自動停止，24小時內(nèi)無法進入其它游戲界面。

移動互聯(lián)網(wǎng)技術的發(fā)展對現(xiàn)代教育管理帶來的負面影響，同樣引起肖勝方代表的擔憂。他指出，智能手機進入中小學校園弊大于利，帶來損害視力、消耗身體，影響學習成績，誘發(fā)學生攀比心理乃至違法犯罪等不可忽視的危害。建議教育部牽頭相關部門出臺文件，全面禁止中小學生在校時使用包括智能手機、平板電腦和智能手表在內(nèi)的所有可接入互聯(lián)網(wǎng)的通信設備。發(fā)現(xiàn)學生將上述個人電子產(chǎn)品帶入學校的，學校有權實行統(tǒng)一保管。此外，制定相關規(guī)定和實施細則，明確中小學生攜帶智能手機進入校園屬于違規(guī)行為，學校有權要求家長配合并予以適當處分，讓學校和教師處理此類事件時有法可依、有理有據(jù)。同時，禁止教育機構通過移動互聯(lián)網(wǎng)工具布置作業(yè)、發(fā)布需要學生在智能移動終端完成或參與的教學活動等。完善校園公共通訊系統(tǒng)，建設維護好校園公共電話亭，為學生與家長聯(lián)系提供更多便利。還要建立適合學生成長及學習所需要的信息化網(wǎng)絡，讓學生在正確的指引下，熟練掌握計算機各種工具的應用，并在安全、健康的網(wǎng)絡環(huán)境下，培養(yǎng)對互聯(lián)網(wǎng)正面、積極的認知與使用能力。

建議焦點：醫(yī)有所保

盡管我國這些年在醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)方面取得了很大的進展，讓來自湛江農(nóng)村的婦聯(lián)主席劉小權代表感受到基層醫(yī)療服務能力已有了明顯提升。但是，老百姓看病難看病貴，高精尖醫(yī)療技術人才緊缺、工作強度大，醫(yī)患關系緊張等問題依然存在。她建議政府加強政策引導，出臺專門針對基層醫(yī)療機構衛(wèi)生技術人員住房、子女入學、薪酬待遇等方面優(yōu)待政策，讓基層醫(yī)療機構有吸引高層次人才的先決條件，引進人才，留住人才，提升基層醫(yī)療服務能力。在現(xiàn)有投入的基礎上，進一步加大財政投入，加強基層醫(yī)療機構基礎設施和設施設備建設，給優(yōu)秀人才在基層發(fā)揮能力施展才華的空間，完善留住人才的各類硬件條件。利用好醫(yī)保杠桿。在實施分級診療的基礎上，醫(yī)保根據(jù)分級診療原則實行階梯式報銷機制，報銷比例往基層傾斜，尤其是向社區(qū)衛(wèi)生服務站和村衛(wèi)生站傾斜，引導和鼓勵患者到基層看病。加強對基層醫(yī)療機構醫(yī)務人員服務意識和服務能力的培訓，提高患者對基層醫(yī)療服務能力的信任度和滿意度，改善醫(yī)患關系。

對于如何解決基層“看病難”問題，廣州市第八人民醫(yī)院感染科主任蔡衛(wèi)平代表推薦的“治療方案”是建立公益化村衛(wèi)生站，打通農(nóng)村公共衛(wèi)生服務最后一公里。政府將農(nóng)村衛(wèi)生發(fā)展規(guī)劃列入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，明確村衛(wèi)生站是公共衛(wèi)生三級醫(yī)療網(wǎng)絡的基本網(wǎng)點，據(jù)人口規(guī)模、服務范圍合理設置農(nóng)村衛(wèi)生服務網(wǎng)絡，持續(xù)投入資金支持運營。加大政府投入。村衛(wèi)生站建設和開辦經(jīng)費由省、縣、鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）政府按比例負擔。貧困地區(qū)、民族地區(qū)、邊疆地區(qū)、革命老區(qū)由中央財政安排專項補助經(jīng)費建設。村衛(wèi)生站由鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，成為鎮(zhèn)衛(wèi)生院的派出機構，實行村鎮(zhèn)一體化管理。全面取消藥品和醫(yī)用耗材加成，保證村衛(wèi)生站服務的公益性。服務功能以健康教育、預防、保健、康復、計劃生育技術和一般常見病、多發(fā)病、慢性病診治等公共衛(wèi)生服務為主。醫(yī)保部門將醫(yī)保（新農(nóng)合）終端服務開通到所有公辦村衛(wèi)生站，并同步落實醫(yī)保（新農(nóng)合）終端實時結算。村醫(yī)務人員納入編制內(nèi)管理。針對基層醫(yī)療機構的需求設編，采取“區(qū)招、鎮(zhèn)管、村用”模式，全部醫(yī)務人員入編后由鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院管理，進行培訓、輪崗，派駐村衛(wèi)生站?，F(xiàn)有的鄉(xiāng)村醫(yī)生隊伍以自愿為原則逐步納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院編制內(nèi)管理。

來自肇慶的種養(yǎng)專業(yè)戶徐建賢代表關注的是如何解決“看病貴”問題。他發(fā)現(xiàn)在現(xiàn)有制度下，群眾一旦患了重大疾病，去三甲醫(yī)院治療報銷比例只有4至6成，遠遠不能抵消治病的巨額花費，還不包括因重大疾病而引起的收入損失、護理費等其他開銷，這足以讓一個普通家庭因病返貧、因病致貧。提高重大疾病報銷比例，有利于患者得到良好的照顧，減輕大病患者家庭經(jīng)濟負擔，加快推進精準扶貧和構建和諧社會。因此，國家應將重大疾病報銷比例提高到8成。

建議焦點：弱有所扶

在經(jīng)濟社會實現(xiàn)高質量發(fā)展的同時，如何讓弱勢群體共享更多的發(fā)展成果，成為不少代表關注的話題。本職工作是村委會主任的梁德標代表看到，隨著我國工業(yè)化、城鎮(zhèn)化發(fā)展進程的加快，農(nóng)村青壯年人口大量流入城市務工，留守在農(nóng)村的多為老弱婦幼。由于受到年齡和身體狀況的限制，他們在教育、生活、心理、健康、文化、安全等方面面臨的問題日趨嚴重。推動專業(yè)化社會工作服務機構進駐農(nóng)村社區(qū)，在群眾中開展各類專業(yè)化的社會工作服務，將有助于推動“幸福村居”的全面建設，有利于農(nóng)村社會創(chuàng)新管理的發(fā)展。政府應不斷創(chuàng)新工作的方式方法，全面推進專業(yè)社會工作服務機構進村居。因地制宜通過購買服務，有針對性地服務不同地區(qū)的群眾。同時，依托村居黨群服務中心，成立社會工作服務站孵化基地，引進、培育民辦社會工作服務機構進入村組開展專業(yè)服務。推廣“社工+志愿者”的專業(yè)服務模式，大力開展以家庭為核心、社區(qū)為依托、專業(yè)化服務為依靠的農(nóng)村社會工作，重點服務農(nóng)村老人、婦女、留守青少年兒童及特困家庭、空巢家庭。政府每年下拔一定的經(jīng)費資金到村居，用于引進專業(yè)社工機構和專業(yè)社工人才，建立農(nóng)村的專業(yè)社工服務長效機制。

身兼廣東省信用協(xié)會會長的吳列進代表看重的是完善信用體系對推進志愿服務健康發(fā)展的保障與正向激勵作用。他建議完善志愿服務的正向激勵機制，將志愿服務信息納入社會信用體系。建立“志愿服務社會信用系統(tǒng)評價標準”，實現(xiàn)“志愿服務時間”兌換信用分值，將志愿公益服務記錄作為對自然人誠信的一個加分項記載在其信用檔案中。相關部門給予大力度的資金、專家支持和規(guī)范的指引，完善志愿服務的社會信用評價體系，建立志愿服務信用激勵機制，使相關自然人在入戶、留學、融資借款和評選表彰等事項中能有所獲益。設立試點城市，為志愿服務納入社會信用體系先行先試探索經(jīng)驗，總結經(jīng)驗后在全國范圍逐步推廣復制。創(chuàng)新志愿服務信用修復功能。個人可以通過長期參與志愿服務，積累一定的志愿服務信用，修復自身的失信行為，實現(xiàn)“改過自新”。

作為梅州市城市規(guī)劃設計院院長，張曉代表關注的問題與殘疾人設施建設規(guī)劃有關。他發(fā)現(xiàn)，目前我國無障礙環(huán)境建設還存在覆蓋面不全、功能不完善，已建成設施不系統(tǒng)、不規(guī)范、監(jiān)管不到位的問題。如何應對上述問題？國家應把無障礙設施建設和管理納入文明城市考核的必要條件。明確各地殘疾人聯(lián)合會行使監(jiān)管監(jiān)督權，組織殘疾人代表全程參與監(jiān)管無障礙設施建設，把無障礙設施的設計做得更全面，更實用，更人性化。把侵占無障礙設施行為列為失信行為，納入誠信黑名單。完善無障礙設施的相關立法，制定無障礙設施的規(guī)劃設計和維護管理制度，從無障礙設施的建設規(guī)劃、實物設計、工程施工到設施維護都要明確責任主體。

從湖北來廣東打工多年，土家族的楊明芳代表為加強外來務工人員的社會保障連支數(shù)招。加大大數(shù)據(jù)、云計算追溯管理，建立全國聯(lián)網(wǎng)一卡通社會保障制度，保證外來人口和城市居民在社會基本福利方面享受同等待遇。相關部門盡快建立出臺外來務工人員最低生活保障制度，保障外來務工人員的基本生活保障。對于跨省跨區(qū)域繳納養(yǎng)老保險的外來務工人員，基本養(yǎng)老保險未交足15年但達到了退休年齡的，以男60歲，女55歲為標準，可一次性按照戶籍城市當年的養(yǎng)老保險基數(shù)繳納。在地方各級社保單位推行績效考核機制和“互聯(lián)網(wǎng)+政務服務”。國家出臺相關文件和政策，外來工者本人及其父母可自由選擇在工作地或戶籍地繳納，城鎮(zhèn)養(yǎng)老保險，達到退休年齡的人員可以在戶籍所在地不受條件限制一次性全額繳納養(yǎng)老保險。

作為一名80后的技術型人才，同屬外來工的蘇榮歡代表對提高外來務工人員保障的解決方案更偏重“技術流”。他指出，當前，我國在農(nóng)民工管理方面存在“輸出地與輸入地”間的信息空檔、農(nóng)民工受戶籍限制不能享受城市的政策福利等主要問題。建議加快推進與農(nóng)民工相關的配套改革，包括完善農(nóng)民工公共服務平臺。在人口輸入地較為集中的省、市設立跨地區(qū)駐外勞務工作機構，或由各地駐省會城市辦事處組織牽頭，有針對性地為農(nóng)民工提供服務，同時，加強輸入地與輸出地的區(qū)域合作，強化對農(nóng)民工的跟蹤服務，成立針對農(nóng)民工群體的專門管理與服務機構，共同對農(nóng)民工實施管理與提供服務。健全農(nóng)民工權益保護機制。逐步理順解決農(nóng)民工社會保障方面存在的實際問題，落實農(nóng)民工社會保險的全覆蓋，妥善解決農(nóng)民工養(yǎng)老保險異地轉移接續(xù)問題。督促各地建立和完善協(xié)調(diào)勞動關系三方（政府、職工、企業(yè)）機制，建立農(nóng)民工信息綜合管理平臺，引導和督促企業(yè)自覺履行合同簽訂、五險參保、技能提升等職責，健全完善企業(yè)欠薪保障基金以及建筑工地工資保證金制度，加強農(nóng)民工維權服務。

建議焦點：假有所享

休假放假這一涉及國民基本權益的話題也引起了不少代表的關注。在大多數(shù)人的印象中，除夕是節(jié)假日，但醫(yī)學專家“出身”的周海波代表發(fā)現(xiàn)，這是一個誤讀。之所以近年來大家都能在除夕放假，是國家把春節(jié)假期前的周末假期調(diào)整到除夕當天，而且從除夕開始實行高速公路免費通行，讓人誤以為除夕是法定節(jié)假日。實際上現(xiàn)行的節(jié)假日放假辦法僅規(guī)定正月初一、初二、初三為法定假期。周海波認為這并不合理。除夕是中國人一年中最重要的日子。除夕家人團聚、吃年飯、守歲、聽新年的鐘聲敲響是中華民族優(yōu)良傳統(tǒng)，按中國的傳統(tǒng)習俗，除夕比大年初一（春節(jié)）重要，身在他鄉(xiāng)的炎黃子孫，不管有多難，只要有可能，均會不辭千苦回家過年。將除夕納入法定假期有利于弘揚民族文化，樹立民族自信心。實際上，近年來除夕巳成為“黑假日”，很多機關和企事業(yè)單位除夕這一天基本上進入了放假狀態(tài)，即使上班也是“身在曹營心在漢”。此外，將除夕納入法定假期有利于緩解交通擁堵。因此，應將除夕納入國家法定假期。

如今正在為援藏旅游事業(yè)盡心盡力的黃細花代表把目光放在了提高休假質量上。她認為，中小學生雖然有寒暑假，但暑假太熱，寒假太冷，不適合一家大小外出旅游。建議教育部加大力度推動落實春秋假，春假設立在“五一”前后、秋假設立在“十一”前后，假期可以設計為10-15天左右，方便一家大小旅游度假。人社部嚴格落實職工的帶薪休假制度，加強對帶薪休假的政策與法規(guī)宣傳，督促各單位嚴格依法辦事，到2020年全面落實帶薪休假，并把這項工作和中小學的春秋假結合起來，提高公民的休假質量。

作為一名中學教師，吳玉蓮代表留意到第一代獨生子女在照顧父母所面臨的各種困難，已成為具有普遍性的社會性問題。她呼吁，國家出臺規(guī)定，明確設立獨生子女護理假。目前，國內(nèi)部分省份和地區(qū)已出臺了獨生子女護理假的規(guī)定，護理假從10-20天不等，但國家層面仍沒有相關規(guī)定。增設獨生子女護理假可以讓獨生子女能夠在父母住院期間陪伴照護，這體現(xiàn)了政策的人文關懷，也是政府對獨生子女父母的一種制度性補償。還要不斷完善原獨生子女家庭優(yōu)撫政策，擴大獎扶范圍，提高獎扶標準。各部門在出臺相關惠民利民政策時，最大限度地向原獨生子女家庭傾斜，并盡可能在“普惠”基礎上實行“特惠”，出臺有利于原獨生子女家庭的社會保障措施。■