張 奧

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2018年12月18日，在改革開放40周年紀(jì)念大會(huì)上，習(xí)近平總書記發(fā)出了將改革開放進(jìn)行到底的動(dòng)員令，指出中國(guó)開放的大門不會(huì)關(guān)閉，只會(huì)越開越大。新時(shí)代呼喚法治新作為，《中華人民共和國(guó)外商投資法》，作為以實(shí)際行動(dòng)彰顯我黨將改革開放進(jìn)行到底的政治勇氣和歷史擔(dān)當(dāng)，展現(xiàn)我國(guó)堅(jiān)持對(duì)外開放基本國(guó)策、堅(jiān)定不移擴(kuò)大對(duì)外開放的堅(jiān)定意志和堅(jiān)強(qiáng)決心的重要法律，于2019年3月15日由第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第二次會(huì)議表決通過，并將于2020年1月1日起施行。

外商投資法共分六章，包括總則、投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理、法律責(zé)任、附則，共42條。該法立足推動(dòng)形成全面開放新格局，統(tǒng)籌擴(kuò)大開放和防范風(fēng)險(xiǎn)的關(guān)系，著力確立外商投資基本制度框架。既體現(xiàn)出管理模式新、管理制度新，也體現(xiàn)出法律理念新、法律制度框架新；既適應(yīng)當(dāng)前實(shí)際需要，也為進(jìn)一步深化改革留有空間。這必將對(duì)打造內(nèi)外資公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境，改善投資環(huán)境，提高外商對(duì)中國(guó)未來制度環(huán)境穩(wěn)定的預(yù)期，吸引更多的外商投資起到積極作用。外商投資法作為我國(guó)外商投資領(lǐng)域新的基礎(chǔ)性法律，在投資促進(jìn)、投資保護(hù)、投資管理等方面新增了許多創(chuàng)新性的規(guī)定，呈現(xiàn)出諸多亮點(diǎn)。

準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度

改革開放早期制定的“外資三法”（即中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法、外資企業(yè)法、中外合作經(jīng)營(yíng)企業(yè)法）確立了逐案審批（備案）管理模式，隨著國(guó)內(nèi)外形勢(shì)發(fā)展，這一模式已不能適應(yīng)構(gòu)建開放型經(jīng)濟(jì)新體制的需要，不利于激發(fā)市場(chǎng)活力和轉(zhuǎn)變政府職能。黨的十八大以來，我國(guó)逐步形成和完善了自貿(mào)試驗(yàn)區(qū)的外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，并在2017年首次提出在全國(guó)范圍內(nèi)實(shí)施外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單。2018年6月，我國(guó)出臺(tái)新版外商投資準(zhǔn)入負(fù)面清單，外資限制性措施大幅減少到48條，為外國(guó)投資者提供了更加廣闊的投資空間。此次制定外商投資法，將準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度以法律的形式確立下來。外商投資法第一章總則第四條就明確規(guī)定，國(guó)家對(duì)外商投資實(shí)行準(zhǔn)入前國(guó)民待遇加負(fù)面清單管理制度。為落實(shí)這一制度，第二十八條進(jìn)一步規(guī)定對(duì)于禁止和限制外國(guó)投資者投資的領(lǐng)域，將以清單方式明確列出，清單之外充分開放，中外投資將享有同等待遇。這就意味著外商投資法實(shí)施后，負(fù)面清單之外的領(lǐng)域，外國(guó)投資者與國(guó)內(nèi)投資者平等準(zhǔn)入、公平競(jìng)爭(zhēng)。這種管理模式充分體現(xiàn)了我國(guó)外商投資管理的新成果、新經(jīng)驗(yàn)、新變化，是我國(guó)外商投資管理體制的根本性變革，與原來的逐案審批（備案）管理模式有本質(zhì)不同，形成了一種全新的外商投資管理模式，使我國(guó)外商投資管理模式與國(guó)際相接軌，將大大提高投資環(huán)境的開放度、透明度和可預(yù)期性，為推動(dòng)形成全面開放新格局提供更加有力的法治保障。

對(duì)境內(nèi)注冊(cè)企業(yè)一視同仁平等對(duì)待

平等待遇問題一直是外商投資企業(yè)的長(zhǎng)期訴求。黨的十九大提出，凡是在我國(guó)境內(nèi)注冊(cè)的企業(yè)，都要一視同仁、平等對(duì)待。外商投資法針對(duì)實(shí)踐中存在的問題，從4個(gè)方面對(duì)外商投資企業(yè)平等參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)提供了法律保障。

政策上平等。明確外商投資企業(yè)依法平等適用國(guó)家支持企業(yè)發(fā)展的各項(xiàng)政策（第九條）。

標(biāo)準(zhǔn)化工作平等。明確外商投資企業(yè)依法平等參與標(biāo)準(zhǔn)制定工作，國(guó)家制定的強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)平等適用于外商投資企業(yè)（第十五條）。

政府采購(gòu)平等。明確外商投資企業(yè)依法通過公平競(jìng)爭(zhēng)參與政府采購(gòu)活動(dòng)，政府采購(gòu)依法對(duì)外商投資企業(yè)在中國(guó)境內(nèi)生產(chǎn)的產(chǎn)品、提供的服務(wù)平等對(duì)待（第十六條）。

融資待遇平等。明確外商投資企業(yè)可以依法通過公開發(fā)行股票、公司債券等證券和其他方式進(jìn)行融資（第十七條）。此外，第三十一條規(guī)定外商投資企業(yè)的組織形式、組織機(jī)構(gòu)，適用公司法、合伙企業(yè)法等法律的規(guī)定。第三十三條規(guī)定外國(guó)投資者并購(gòu)中國(guó)境內(nèi)企業(yè)或者以其他方式參與經(jīng)營(yíng)者集中的，應(yīng)當(dāng)依照反壟斷法的規(guī)定接受經(jīng)營(yíng)者集中審查。這些體現(xiàn)了對(duì)外商投資法與公司法、合伙企業(yè)法、反壟斷法等法律的協(xié)調(diào)和銜接，體現(xiàn)了一視同仁、平等對(duì)待的原則。

堅(jiān)持中國(guó)特色和國(guó)際規(guī)則相銜接

外商投資法既立足當(dāng)前我國(guó)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展階段和利用外資的實(shí)際需要，同時(shí)也注重與國(guó)際經(jīng)濟(jì)慣例規(guī)則相銜接。

強(qiáng)調(diào)對(duì)外商投資合法權(quán)益的保護(hù)，包括征收及補(bǔ)償、知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)以及出資、利潤(rùn)、資本收益等的自由轉(zhuǎn)出等規(guī)則，這些都是國(guó)際投資協(xié)定的重要內(nèi)容。外商投資法納入這些內(nèi)容，充分體現(xiàn)了中國(guó)對(duì)外商投資權(quán)益保護(hù)的重視，進(jìn)一步表明了支持經(jīng)濟(jì)全球化的堅(jiān)定立場(chǎng)，有利于中國(guó)更好地參與國(guó)際投資規(guī)則制定。外商投資法在總則第五條中明確規(guī)定，國(guó)家依法保護(hù)外國(guó)投資者在中國(guó)境內(nèi)的投資、收益和其他合法權(quán)益。同時(shí)，在第三章投資保護(hù)中，進(jìn)行了細(xì)化規(guī)定，如第二十條規(guī)定國(guó)家對(duì)外國(guó)投資者的投資不實(shí)行征收，特殊情況下為了公共利益的需要，可以依照法律規(guī)定對(duì)外國(guó)投資者的投資實(shí)行征收或者征用。第二十二條積極回應(yīng)外國(guó)投資者普遍關(guān)注的知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)問題，突出強(qiáng)調(diào)國(guó)家對(duì)于外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)的知識(shí)產(chǎn)權(quán)的保護(hù)，對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)侵權(quán)行為強(qiáng)化執(zhí)法追責(zé)措施，同時(shí)也明確禁止利用行政手段強(qiáng)制轉(zhuǎn)讓技術(shù)的情況發(fā)生。

強(qiáng)化對(duì)涉及外商投資規(guī)范性文件制定的約束。第二十四條規(guī)定政府及其有關(guān)部門制定涉及外商投資的規(guī)范性文件應(yīng)當(dāng)符合法律法規(guī)的規(guī)定；沒有法律、行政法規(guī)依據(jù)的，不得減損外商投資企業(yè)合法權(quán)益或者增加其義務(wù)，不得設(shè)置市場(chǎng)準(zhǔn)入和退出條件，不得干預(yù)外商投資企業(yè)的正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)。

促使地方政府守約踐諾。第二十五條規(guī)定地方各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)履行依法作出的政策承諾以及依法訂立的各類合同。因國(guó)家利益、社會(huì)公共利益需要改變政府承諾、合同約定的，應(yīng)當(dāng)嚴(yán)格依照法定權(quán)限和程序進(jìn)行，并依法對(duì)外國(guó)投資者、外商投資企業(yè)因此受到的損失予以補(bǔ)償。

完善外商投資企業(yè)投訴維權(quán)機(jī)制。第二十六條規(guī)定國(guó)家建立外商投資企業(yè)投訴工作機(jī)制，及時(shí)處理外商投資企業(yè)反映的問題，協(xié)調(diào)完善相關(guān)政策措施。外商投資企業(yè)或者其投資者認(rèn)為行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行為侵犯其合法權(quán)益的，可以通過投訴工作機(jī)制申請(qǐng)協(xié)調(diào)解決，也可以依法申請(qǐng)行政復(fù)議、提起行政訴訟。

外商投資服務(wù)更加便利高效透明

改革開放以來，我國(guó)立足國(guó)情吸引外資，成為全球第二大引資國(guó)。在實(shí)踐中，我國(guó)積累了一系列吸引外資經(jīng)驗(yàn)做法，包括投資服務(wù)、招商引資、鼓勵(lì)外商投資的產(chǎn)業(yè)和區(qū)域政策等，外商投資法堅(jiān)持積極吸引外資，充分吸納了這些經(jīng)驗(yàn)成果。

在提高外商投資政策的透明度方面。第十條規(guī)定制定與外商投資有關(guān)的法律、法規(guī)、規(guī)章應(yīng)當(dāng)采取適當(dāng)方式征求外商投資企業(yè)的意見和建議；與外商投資有關(guān)的規(guī)范性文件、裁判文書等應(yīng)當(dāng)依法及時(shí)公布。

在加強(qiáng)外商投資服務(wù)方面。第十一條規(guī)定，國(guó)家建立健全外商投資服務(wù)體系，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供法律法規(guī)、政策措施、投資項(xiàng)目信息等方面的咨詢和服務(wù)。第十九條規(guī)定，各級(jí)人民政府及其有關(guān)部門應(yīng)當(dāng)按照便利、高效、透明的原則，簡(jiǎn)化辦事程序，提高辦事效率，優(yōu)化政務(wù)服務(wù)，進(jìn)一步提高外商投資服務(wù)水平。有關(guān)主管部門應(yīng)當(dāng)編制和公布外商投資指引，為外國(guó)投資者和外商投資企業(yè)提供服務(wù)和便利。

在鼓勵(lì)和引導(dǎo)外商投資方面。第十三條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)需要設(shè)立特殊經(jīng)濟(jì)區(qū)域，或者在部分地區(qū)實(shí)行外商投資試驗(yàn)性政策措施，促進(jìn)外商投資，擴(kuò)大對(duì)外開放。第十四條規(guī)定，國(guó)家根據(jù)國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展需要，鼓勵(lì)和引導(dǎo)外國(guó)投資者在特定行業(yè)、領(lǐng)域、地區(qū)投資，并可以依照法律、行政法規(guī)或者國(guó)務(wù)院的規(guī)定給予優(yōu)惠待遇。第十八條規(guī)定縣級(jí)以上地方人民政府可以根據(jù)法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)的規(guī)定，在法定權(quán)限內(nèi)制定外商投資促進(jìn)和便利化政策措施。這賦予了地方充分的自主權(quán)，有利于發(fā)揮和調(diào)動(dòng)地方引進(jìn)利用外資的積極性。

全面加強(qiáng)外商投資監(jiān)督管理

外商投資法在落實(shí)外商投資負(fù)面清單制度基礎(chǔ)上，還對(duì)外商投資管理作出了一些指引性、銜接性規(guī)定。既大幅簡(jiǎn)化了外資準(zhǔn)入規(guī)定，又明確了遵守負(fù)面清單規(guī)定和信息報(bào)告等外國(guó)投資義務(wù)，順應(yīng)了我國(guó)利用外資放管結(jié)合的現(xiàn)實(shí)需求，符合國(guó)際通行的高標(biāo)準(zhǔn)外資準(zhǔn)入規(guī)則和管理規(guī)則。

簡(jiǎn)化外商投資管理。按照內(nèi)外資一致的原則對(duì)外商投資實(shí)施監(jiān)督管理，進(jìn)一步提高了外商投資便利化程度。如第二十九條明確外商投資需要辦理投資項(xiàng)目核準(zhǔn)、備案的，按照國(guó)家有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。第三十條規(guī)定外國(guó)投資者在依法需要取得許可的行業(yè)、領(lǐng)域進(jìn)行投資的，應(yīng)當(dāng)依法辦理相關(guān)許可手續(xù)。

建立健全外商投資信息報(bào)告制度。取消外商投資企業(yè)設(shè)立審批后，為做好事中事后監(jiān)管，外商投資法第三十四條規(guī)定，國(guó)家建立外商投資信息報(bào)告制度。外國(guó)投資者或者外商投資企業(yè)應(yīng)當(dāng)報(bào)告投資信息。信息報(bào)告的內(nèi)容和范圍按照確有必要的原則確定；通過部門信息共享能夠獲得的投資信息不得再行要求報(bào)送。

建立外商投資安全審查制度。對(duì)外商投資進(jìn)行安全審查是各國(guó)的通行做法，在平衡經(jīng)濟(jì)利益與國(guó)家安全方面發(fā)揮著重要作用，是外資準(zhǔn)入制度的重要補(bǔ)充。為防止外商投資對(duì)國(guó)家安全造成或者可能造成的損害，外商投資法第三十五條規(guī)定，國(guó)家建立外商投資安全審查制度，對(duì)影響或者可能影響國(guó)家安全的外商投資進(jìn)行安全審查；依法作出的安全審查決定為最終決定。

（任生/攝）

為推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)帶來利好

外商投資法未對(duì)港澳臺(tái)投資管理問題作出明文規(guī)定，一是考慮到港澳臺(tái)投資的性質(zhì)既不屬于外資，也不完全等同于內(nèi)資，具有一定的特殊性；二是考慮到原來的“外資三法”也沒有對(duì)港澳臺(tái)投資問題作出規(guī)定；三是實(shí)踐中對(duì)港澳臺(tái)投資是按照國(guó)務(wù)院行政法規(guī)和相關(guān)規(guī)定，參照或比照外商投資進(jìn)行管理。基于上述考慮，外商投資法沿用了“外資三法”的做法，沒有對(duì)港澳臺(tái)投資作出規(guī)定。這不僅沒有改變國(guó)家對(duì)港澳臺(tái)投資的政策，而且還為港澳臺(tái)提供了巨大的“制度紅利”和“開放紅利”。港澳臺(tái)投資將參照新的外商投資法，同時(shí)國(guó)家還將根據(jù)實(shí)踐需要不斷修改完善促進(jìn)港澳臺(tái)投資的相關(guān)制度，為港澳臺(tái)投資者提供更加開放、更加便利的營(yíng)商環(huán)境和發(fā)展環(huán)境。外商投資法的頒布實(shí)施，將進(jìn)一步推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)，促進(jìn)粵港澳三地人流、物流、資金流和信息流的流動(dòng)，為大灣區(qū)內(nèi)多種形式的外資的合法權(quán)益提供法治保障。廣東要以落實(shí)外商投資法為契機(jī)，把握粵港澳大灣區(qū)建設(shè)重大歷史性機(jī)遇，加強(qiáng)與港澳在法律服務(wù)、金融、醫(yī)療、建筑等領(lǐng)域的規(guī)則對(duì)接，進(jìn)一步完善市場(chǎng)準(zhǔn)入、產(chǎn)權(quán)保護(hù)、政府服務(wù)、法治保障等方面的制度安排，積極保護(hù)外來投資者的合法權(quán)益，努力吸引更多海內(nèi)外投資者積極參與粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。■