雪 華 圖 / 任 生

3月8日下午，十三屆全國(guó)人大二次會(huì)議在人民大會(huì)堂舉行第二次全體會(huì)議。受全國(guó)人大常委會(huì)委托，栗戰(zhàn)書委員長(zhǎng)向大會(huì)報(bào)告全國(guó)人大常委會(huì)工作。

栗戰(zhàn)書從七個(gè)方面回顧了過(guò)去一年的主要工作。一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想，確保人大工作正確政治方向。二是全面學(xué)習(xí)宣傳貫徹新修改的憲法，推動(dòng)憲法實(shí)施邁出新步伐。三是加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障。四是依法履行人大監(jiān)督職責(zé)，更好助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)。五是拓展聯(lián)系代表的渠道，支持和保障代表依法履職。六是服務(wù)國(guó)家外交大局，做好人大對(duì)外交往工作。七是全面加強(qiáng)常委會(huì)自身建設(shè)，不斷提升依法履職能力和水平。

關(guān)于今后一年的主要任務(wù)，栗戰(zhàn)書指出，2019年是中華人民共和國(guó)成立70周年，是全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)第一個(gè)百年奮斗目標(biāo)的關(guān)鍵之年。常委會(huì)要高舉中國(guó)特色社會(huì)主義偉大旗幟，以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國(guó)有機(jī)統(tǒng)一，著力提升立法、監(jiān)督、代表工作、對(duì)外交往和自身建設(shè)水平，努力開(kāi)創(chuàng)新時(shí)代人大工作新局面。

栗戰(zhàn)書從六個(gè)方面對(duì)2019年的主要任務(wù)進(jìn)行了闡述：堅(jiān)持不懈推進(jìn)憲法實(shí)施和監(jiān)督工作；努力提高立法工作質(zhì)量和效率；切實(shí)增強(qiáng)監(jiān)督工作的針對(duì)性和實(shí)效性；不斷完善代表履職工作機(jī)制；積極做好人大對(duì)外交往工作；全面提升常委會(huì)自身建設(shè)水平。

沿著正確政治方向前進(jìn)

在代表團(tuán)全體會(huì)議和小組會(huì)議審議中，廣東代表團(tuán)代表一致認(rèn)為，過(guò)去一年，全國(guó)人大常委會(huì)在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和黨的十九大精神，做到一切重要工作、重要事項(xiàng)都在黨的領(lǐng)導(dǎo)下進(jìn)行、圍繞黨和國(guó)家工作大局開(kāi)展，立法、監(jiān)督、代表、對(duì)外交往、自身建設(shè)等各項(xiàng)工作新進(jìn)展新成效，實(shí)現(xiàn)了本屆人大工作良好開(kāi)局。

全國(guó)人大代表、省長(zhǎng)馬興瑞說(shuō)，過(guò)去一年全國(guó)人大常委會(huì)認(rèn)真履行憲法法律賦予的職責(zé)，加強(qiáng)黨對(duì)全面依法治國(guó)的領(lǐng)導(dǎo)，推動(dòng)立法體現(xiàn)黨的主張和人民意愿，有力保障了新時(shí)代人大工作始終沿著正確的政治方向前進(jìn)；推動(dòng)普及憲法知識(shí)，弘揚(yáng)憲法精神，在全面貫徹實(shí)施新修改的憲法上勇于擔(dān)當(dāng)、能夠擔(dān)當(dāng)、敢于擔(dān)當(dāng)；及時(shí)制定、修訂一批重要法律，不斷完善社會(huì)主義法治體系，確保深化改革于法有據(jù)、順利實(shí)施；圍繞助力經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和改革攻堅(jiān)任務(wù)，完善監(jiān)督工作機(jī)制，依法履職能力不斷提高。

全國(guó)人大代表、省人大常委會(huì)主任李玉妹說(shuō)，全國(guó)人大及其常委會(huì)過(guò)去一年工作亮點(diǎn)紛呈，推動(dòng)憲法實(shí)施邁出新步伐、新時(shí)代立法工作取得新成就、監(jiān)督工作回應(yīng)社會(huì)關(guān)切有新舉措、發(fā)揮代表作用有新成效、推動(dòng)地方人大工作和建設(shè)有新作為，為地方人大樹(shù)立了榜樣。省人大常委會(huì)要貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記關(guān)于全面依法治國(guó)的新理念新思想新戰(zhàn)略，始終堅(jiān)持黨對(duì)立法工作的領(lǐng)導(dǎo)，提高立法工作質(zhì)量和效率，圍繞優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境、推進(jìn)科技創(chuàng)新、提高發(fā)展平衡性和協(xié)調(diào)性、建設(shè)生態(tài)文明等加強(qiáng)立法；要積極發(fā)揮人大及其常委會(huì)在立法工作中的主導(dǎo)作用，切實(shí)防止和克服部門利益和地方保護(hù)法制化，為廣東實(shí)現(xiàn)“四個(gè)走在全國(guó)前列”提供有力法治保障。

加強(qiáng)和改進(jìn)立法工作

一年來(lái)，十三屆全國(guó)人大及其常委會(huì)堅(jiān)持改革與法治相統(tǒng)一，認(rèn)真編制立法規(guī)劃，召開(kāi)常委會(huì)立法工作會(huì)議和地方立法工作座談會(huì)，及時(shí)部署立法工作。制定法律8件，修改法律47件次，通過(guò)有關(guān)法律問(wèn)題和重大問(wèn)題的決定9件，加強(qiáng)和改進(jìn)新時(shí)代立法工作，為改革發(fā)展穩(wěn)定提供法治保障。

建設(shè)粵港澳大灣區(qū)是習(xí)近平總書記親自謀劃、親自部署、親自推動(dòng)的國(guó)家重大戰(zhàn)略。不少代表提出，粵港澳大灣區(qū)建設(shè)跨越三地，涉及兩種社會(huì)制度、三種不同的法律體系和社會(huì)治理體系，建議全國(guó)人大對(duì)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)給予更多立法支持，推進(jìn)大灣區(qū)三地制度、法律的有效銜接。

龔稼立代表建議，全國(guó)人大常委會(huì)制定立法性規(guī)定，對(duì)推進(jìn)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)作出原則性規(guī)定，將《粵港澳大灣區(qū)發(fā)展規(guī)劃綱要》的基本原則以法律的形式予以明確，并授權(quán)廣東省人大常委會(huì)可以對(duì)規(guī)范大灣區(qū)有關(guān)地市商事制度與港澳深度融合予以地方性立法，為解決商事法律制度沖突或壁壘提供統(tǒng)一的法律依據(jù)。

馬化騰等代表建議，加強(qiáng)粵港澳大灣區(qū)法律和規(guī)則的銜接，加強(qiáng)對(duì)新經(jīng)濟(jì)和新業(yè)態(tài)的立法和研究。

隨著大灣區(qū)建設(shè)的推進(jìn)，商事民事活動(dòng)的日益頻繁，各種糾紛也會(huì)逐漸出現(xiàn)，亟需進(jìn)一步探索司法制度和救濟(jì)手段協(xié)同。丘海等代表建議，加強(qiáng)對(duì)仲裁、司法領(lǐng)域的探索，構(gòu)建多元化國(guó)際化的糾紛仲裁和調(diào)解機(jī)制，深化涉外涉港澳臺(tái)案件審判機(jī)制改革，推動(dòng)司法互信，破解執(zhí)行難題。

粵港澳大灣區(qū)要建設(shè)成為國(guó)際科技創(chuàng)新中心，科技合作方面的立法必須與時(shí)俱進(jìn)。陳廣浩等代表建議，加強(qiáng)大灣區(qū)科研成果轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化、與港科技合作等方面立法。吳清平代表建議，加快推動(dòng)立項(xiàng)建設(shè)粵港澳大灣區(qū)微生物安全與健康國(guó)際科技創(chuàng)新中心，構(gòu)建微生物菌種資源保藏平臺(tái)、微生物組學(xué)研究平臺(tái)等，依托國(guó)際科創(chuàng)中心，引導(dǎo)高校、科研院所將應(yīng)用性創(chuàng)新成果轉(zhuǎn)移到粵東西北轉(zhuǎn)化并引導(dǎo)大型創(chuàng)新型企業(yè)落戶。

粵港澳三地合作除了發(fā)展自身，一個(gè)很大的作用是帶動(dòng)全國(guó)發(fā)展、輻射“一帶一路”國(guó)家。羅俊代表建議，結(jié)合“一帶一路”建設(shè)實(shí)際需要，指導(dǎo)推動(dòng)粵港澳法律制度體系協(xié)調(diào)合作，借鑒香港在經(jīng)濟(jì)、金融、貿(mào)易、社會(huì)治理等領(lǐng)域的先進(jìn)立法技術(shù)和重要立法成就，深化立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)合作，實(shí)現(xiàn)與國(guó)際規(guī)則的深度對(duì)接，為形成全面開(kāi)放新格局提供長(zhǎng)期穩(wěn)定的法治保障。對(duì)內(nèi)地的帶動(dòng)作用，殷昭舉代表建議，國(guó)家要加強(qiáng)財(cái)政支持，在粵港澳大灣區(qū)建設(shè)過(guò)程中做好對(duì)粵東部地區(qū)的輻射帶動(dòng)作用。

在宜居民生方面，香港有很多的先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，金融、食品安全、環(huán)境保護(hù)、建筑安全、城市管理、行政管理等都有很多可以借鑒。段宇飛代表建議，修訂藥品管理法時(shí)，增加允許港澳藥品及醫(yī)療器械在大灣區(qū)使用的條款。同樣，在文化事業(yè)方面，三地也可以相互借鑒、相互促進(jìn)。安然代表說(shuō)，粵港澳大灣區(qū)文化是創(chuàng)新文化、學(xué)習(xí)文化、認(rèn)同文化，核心價(jià)值在于法治創(chuàng)新、多元開(kāi)放、包容共享，要在堅(jiān)持“一國(guó)兩制”的基礎(chǔ)上進(jìn)行規(guī)則銜接，通過(guò)教育形成對(duì)大灣區(qū)文化認(rèn)同，逐步形成一種多元文化并存和灣區(qū)文化高度認(rèn)同的格局，形成獨(dú)特的大灣區(qū)文化。

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告提出“法治是最好的營(yíng)商環(huán)境”，讓代表們印象深刻。通過(guò)立法對(duì)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)等外資關(guān)心的問(wèn)題及時(shí)做出回應(yīng)，是打造法治化、國(guó)際化、便利化營(yíng)商環(huán)境的必然要求。

李金波代表說(shuō)，建議進(jìn)一步完善知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)，打擊惡性流氓專利；進(jìn)一步提升專利案件審結(jié)效率，加大對(duì)專門的知識(shí)產(chǎn)權(quán)專業(yè)人才的培養(yǎng)力度；加快對(duì)海商法的修訂，加大對(duì)出口企業(yè)合法權(quán)益保護(hù)。劉若鵬代表建議，制定關(guān)稅法時(shí)可參考美國(guó)1930年的關(guān)稅法，增加對(duì)進(jìn)口產(chǎn)品知識(shí)產(chǎn)權(quán)的行政審查；制定出口管制法時(shí)加強(qiáng)對(duì)高科技創(chuàng)新企業(yè)尤其是具有知識(shí)產(chǎn)權(quán)優(yōu)勢(shì)的企業(yè)調(diào)研；制定軍民融合發(fā)展法時(shí)要考慮科技元素對(duì)促進(jìn)新技術(shù)發(fā)展促進(jìn)新動(dòng)能培育的作用，將其納入立法范疇之內(nèi)。

審議中，不少代表也提出了加強(qiáng)民生保障方面的立法建議。林水棲代表說(shuō)，盡快修訂食品安全法，進(jìn)一步規(guī)范食品生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)、保障人民群眾的食品安全。陳瑞愛(ài)代表說(shuō)，隨著現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)生活發(fā)展、跨境物資聯(lián)通，生物安全問(wèn)題不容忽視，建議加快推動(dòng)生物安全領(lǐng)域立法，在生物安全領(lǐng)導(dǎo)工作機(jī)構(gòu)、重點(diǎn)監(jiān)管領(lǐng)域、流通環(huán)節(jié)、教育科研等方面通過(guò)法律予以規(guī)范。李秉記等代表建議，對(duì)新勞動(dòng)法進(jìn)行調(diào)研，在保護(hù)勞動(dòng)者特別是農(nóng)民工合法權(quán)益基礎(chǔ)上保護(hù)企業(yè)利益，達(dá)到勞資雙方雙贏。

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告要求，今年要抓緊制定修改生態(tài)文明建設(shè)等領(lǐng)域立法。李秉記代表建議貫徹落實(shí)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議“要協(xié)同推動(dòng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和環(huán)境保護(hù)，加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)”的精神，如新環(huán)保法等法律實(shí)施時(shí)要給企業(yè)一定的過(guò)渡期，防止執(zhí)行過(guò)程中出現(xiàn)偏差，影響企業(yè)和經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

落實(shí)“綠水青山就是金山銀山”理念，鄧振龍代表建議，加強(qiáng)生態(tài)和環(huán)保方面的立法和監(jiān)督工作，為實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略、保護(hù)綠水青山保駕護(hù)航。

進(jìn)入大數(shù)據(jù)時(shí)代，信息化服務(wù)環(huán)節(jié)安全保密形勢(shì)嚴(yán)峻。樊慶峰等代表建議，補(bǔ)充完善信息化安全保密相關(guān)法規(guī)，建議加快出臺(tái)個(gè)人信息保護(hù)法和數(shù)據(jù)安全法等，保護(hù)個(gè)人隱私和信息安全，還要通過(guò)執(zhí)法檢查和視察調(diào)研等加強(qiáng)對(duì)通訊業(yè)務(wù)特別是通訊設(shè)施的保護(hù)，促進(jìn)相關(guān)法律法規(guī)的落實(shí)。

針對(duì)如何加強(qiáng)對(duì)地方人大立法的指導(dǎo)和支持，代表們也提出了許多務(wù)實(shí)的建議。朱偉等代表說(shuō)，建議全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)對(duì)地方人大的指導(dǎo)聯(lián)系，特別是對(duì)立法工作的指導(dǎo)，密切工作協(xié)同、增強(qiáng)工作實(shí)效，提高地方人大立法實(shí)踐能力。

張傳衛(wèi)代表建議全國(guó)人大常委會(huì)進(jìn)一步加強(qiáng)設(shè)區(qū)的市立法體系和機(jī)制建設(shè)，加大對(duì)設(shè)區(qū)的市立法隊(duì)伍培訓(xùn)力度，強(qiáng)化人才支撐，建設(shè)專業(yè)化的地方立法隊(duì)伍，全面推進(jìn)設(shè)區(qū)的市立法工作高質(zhì)量發(fā)展。

圍繞大局開(kāi)展監(jiān)督工作

代表一致認(rèn)為，要進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督工作針對(duì)性和實(shí)效性，既要確保憲法法律有效實(shí)施，又要監(jiān)督支持“一府一委兩院”改進(jìn)工作。

全國(guó)人大常委會(huì)工作報(bào)告中提出今年要開(kāi)展對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法的執(zhí)法檢查，并結(jié)合審議執(zhí)法檢查報(bào)告開(kāi)展專題詢問(wèn)。代表們認(rèn)為十分必要、非常重要。

蔡仲光代表建議，對(duì)中小企業(yè)促進(jìn)法實(shí)施情況開(kāi)展全面監(jiān)督檢查，對(duì)直接關(guān)系到民營(yíng)企業(yè)（中小企業(yè)）發(fā)展的法規(guī)政策，包括民營(yíng)企業(yè)維權(quán)渠道和機(jī)制、“營(yíng)改增”稅改政策、環(huán)境整治措施、完善社保制度、加大金融扶持力度、減稅降費(fèi)等，加大監(jiān)督檢查力度。

吳列進(jìn)代表建議，將中小微企業(yè)融資難融資貴問(wèn)題列入檢查監(jiān)督的范圍；多安排行業(yè)代表參與人大專項(xiàng)執(zhí)法檢查工作，提高履職能力，更好發(fā)揮代表作用。

審議中，代表們建議，監(jiān)督工作要繼續(xù)堅(jiān)持圍繞大局、貼近民生，創(chuàng)新監(jiān)督方式方法，實(shí)行正確監(jiān)督、有效監(jiān)督，確保黨中央的重大決策部署有效落地落實(shí)。

黃漢標(biāo)代表建議，通過(guò)加強(qiáng)監(jiān)督工作來(lái)推動(dòng)重點(diǎn)領(lǐng)域、重點(diǎn)工作的落實(shí)，尤其是推動(dòng)粵港澳大灣區(qū)建設(shè)。

黃炳章代表建議，加大對(duì)環(huán)境污染、食品藥品安全的執(zhí)法檢查力度，要加強(qiáng)回頭看，堅(jiān)持持續(xù)跟進(jìn)；繼續(xù)對(duì)減稅降費(fèi)穩(wěn)定就業(yè)開(kāi)展專題調(diào)研；對(duì)脫貧攻堅(jiān)、精準(zhǔn)扶貧加強(qiáng)監(jiān)督；對(duì)留守兒童的生活、空巢老人的就醫(yī)等開(kāi)展專題調(diào)研。

河流污染整治是監(jiān)督工作的重點(diǎn)和難點(diǎn)之一，直接影響老百姓的安全感和幸福感。李舒強(qiáng)代表建議，探索跨省河流污染整治工作監(jiān)督的新模式，統(tǒng)籌跨省流域人大聯(lián)合監(jiān)督污染整治工作，不斷完善跨地區(qū)的河流斷面監(jiān)測(cè)點(diǎn)，加強(qiáng)跨界河流水質(zhì)監(jiān)測(cè)，特別要加大對(duì)水源地保護(hù)區(qū)全境河流污染防治工作的監(jiān)督，將農(nóng)村污水管網(wǎng)建設(shè)、農(nóng)村垃圾場(chǎng)建設(shè)和農(nóng)業(yè)污染整治工作列入監(jiān)督項(xiàng)目。

黃龍?jiān)拼斫ㄗh，在對(duì)財(cái)政預(yù)算進(jìn)行聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督的同時(shí)，條件成熟時(shí)擴(kuò)大對(duì)社會(huì)保險(xiǎn)資金的聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督，這是人大監(jiān)督工作新亮點(diǎn)，要看好政府的錢袋子、群眾的保命錢。羅振代表建議，提高財(cái)政資金的使用效率，加強(qiáng)對(duì)地方隱性財(cái)政資金的監(jiān)管。

對(duì)如何開(kāi)展監(jiān)察工作的監(jiān)督，王學(xué)成代表建議全國(guó)人大作更為深入調(diào)研，在此基礎(chǔ)上給予地方人大相關(guān)指導(dǎo)，為地方人大開(kāi)展相關(guān)工作提供一個(gè)統(tǒng)一的規(guī)范。

深化和拓展代表工作

全國(guó)人大常委會(huì)不斷完善代表履職工作機(jī)制，代表提出意見(jiàn)建議的渠道更多、得到的回應(yīng)更快。2018年代表提出的7 139件建議、批評(píng)和意見(jiàn)全部辦理完畢，所提問(wèn)題得到解決或正在解決的占76%，確定的20項(xiàng)重點(diǎn)督辦事項(xiàng)，也有力地得到推動(dòng)。代表們說(shuō)，廣東提交的建設(shè)廣湛高鐵建議得到落實(shí)就是最好的例證。

為進(jìn)一步加強(qiáng)代表議案建議的辦理質(zhì)量，劉紹喜代表建議，更加支持代表依法履職，重視辦理代表議案建議，并與轉(zhuǎn)變作風(fēng)、聯(lián)系群眾有機(jī)結(jié)合起來(lái)，增強(qiáng)辦理實(shí)效，真正推動(dòng)解決相關(guān)問(wèn)題，更好地發(fā)揮人大制度優(yōu)越性。何桂芳代表說(shuō)，督促承辦單位提高辦理代表建議的力度。

另一方面，全國(guó)人大常委會(huì)加強(qiáng)了與基層人大的聯(lián)系，聆聽(tīng)基層人大代表的心聲，積極組織代表參加調(diào)研、座談、集中視察、列席會(huì)議等，加大代表學(xué)習(xí)培訓(xùn)力度，這對(duì)支持和保障代表依法履職，發(fā)揮代表作用有著積極意義。

黃業(yè)斌等代表建議，運(yùn)用好新媒體，繼續(xù)加大對(duì)人大代表和鄉(xiāng)鎮(zhèn)人大干部的培訓(xùn)，組織力量編寫培訓(xùn)教材，建立培訓(xùn)教師專家?guī)欤日請(qǐng)?bào)告提出的提升代表參與管理國(guó)家事務(wù)、管理經(jīng)濟(jì)和文化事業(yè)、管理社會(huì)事務(wù)的能力要求，結(jié)合執(zhí)法檢查和監(jiān)督工作等履職實(shí)際，對(duì)人大代表分類培訓(xùn)，使培訓(xùn)更有針對(duì)性，促進(jìn)代表培訓(xùn)提質(zhì)增效升級(jí)換代。

（資料圖片）

白映玉代表建議，豐富代表參加活動(dòng)的形式，如組織代表進(jìn)社區(qū)開(kāi)展活動(dòng)，與群眾更近距離接觸，更好傾聽(tīng)民聲、反映民意。

梁德標(biāo)等代表建議，大力推進(jìn)聯(lián)絡(luò)站建設(shè)，支持聯(lián)絡(luò)站有獨(dú)立活動(dòng)場(chǎng)所，聯(lián)絡(luò)站要多開(kāi)門，讓群眾有更多機(jī)會(huì)向代表反映社情民意。

加強(qiáng)人大制度研究與宣傳

代表們表示，報(bào)告展現(xiàn)了全國(guó)人大常委會(huì)依法履職、開(kāi)拓進(jìn)取的新氣象、新局面，充分彰顯人民代表大會(huì)制度理論和實(shí)踐創(chuàng)新取得的重大成就，建議要持續(xù)加強(qiáng)理論武裝，認(rèn)真學(xué)習(xí)研究宣傳貫徹習(xí)近平總書記關(guān)于堅(jiān)持和完善人民代表大會(huì)制度的重要思想，加強(qiáng)對(duì)人大制度和人大工作的宣傳。

黃業(yè)斌代表建議，在憲法宣誓日，或以地方人大常委會(huì)設(shè)立40周年為契機(jī)，講好人大故事，講好人大的歷史、演進(jìn)、發(fā)展等，宣傳好人大職能作用，讓人民代表大會(huì)制度更加深入人心。

溫鵬程代表建議，加強(qiáng)與其他國(guó)家議會(huì)的交流，體現(xiàn)人民代表大會(huì)制度優(yōu)越性，提高國(guó)際認(rèn)同感?！?/p>