王金霞

農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展的必然趨勢，同時也是提高農(nóng)民生活水平、維護農(nóng)民權益的必經(jīng)之路，各地區(qū)只有不斷摸索，積極探索出一條適合本地的產(chǎn)權制度改革路徑，才能更充分的發(fā)揮農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意義。

1.深化農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的意義

1.1促進改革的協(xié)調(diào)性

我國一直都比較重視“三農(nóng)”工作，而且還前后出臺了不少推進農(nóng)村改革的政策與措施，且這些舉措之間還存在一定聯(lián)系。農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是為了推進農(nóng)村集體所有制產(chǎn)效而實行的一項舉措，可以此為突破口，將農(nóng)村改革的各項法制、政策相融合，使得農(nóng)村改革更具有針對性與協(xié)調(diào)性。

1.2維護農(nóng)民權益

推行農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革是以農(nóng)民的利益為中心，實行股份合作制與經(jīng)營性資產(chǎn)確權到戶的改革，更深入的明確了集體土地產(chǎn)權，維護農(nóng)民合法權益，推動土地流轉，提高農(nóng)民收入。

1.3促使農(nóng)業(yè)經(jīng)驗方式的改變

目前我國主要實行集體統(tǒng)一經(jīng)營與家庭承包經(jīng)營的雙重經(jīng)營方式。在推進農(nóng)村集體產(chǎn)權改革期間，以往的經(jīng)營模式發(fā)生了改變，逐步向農(nóng)戶聯(lián)合、農(nóng)村合作、科技經(jīng)營運用的方式轉變，經(jīng)營體系變的多樣化。這樣推行的農(nóng)村集體產(chǎn)權改革，可以讓農(nóng)民更好的享受集體收益，推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟向優(yōu)質(zhì)的方向發(fā)展。

2.推進農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的路徑

2.1規(guī)范集體資產(chǎn)量化形式，科學劃定范圍

中央一再強調(diào)盡快完成集體資產(chǎn)的清產(chǎn)核資，尤其是經(jīng)營性資產(chǎn)，這是因為對經(jīng)營性資產(chǎn)的清產(chǎn)核資最能保護農(nóng)民利益，農(nóng)民也最為關切，而且當前表現(xiàn)最為突出的問題也在經(jīng)營性資產(chǎn)方面。因此，要著重對經(jīng)營性資產(chǎn)進行產(chǎn)權改革，同時其它資產(chǎn)也要根據(jù)類型進行量化分類。其中經(jīng)營性資產(chǎn)應著重在股權量化、清產(chǎn)核資方面進行改革，推行股份合作;資源性資產(chǎn)要積極探索合適的“三權分置”形式;非經(jīng)營性資產(chǎn)應以為社區(qū)居民與集體成員提高服務為中心。

2.2民主確定成員資格認定標準

民主協(xié)商認定集體組織成員身份界定標準。合理界定，綜合考慮戶籍因素、對集團貢獻等因素，遵循權利與義務對等、公開公證、尊重歷史的原則。其中權利與義務對等就是集體組織成員所享有的權利應與其承擔的義務相匹配，即成員對集體做出的貢獻和其享受的權利相當。而公開公正就是成員資格界定程序要保證公開與合法性。避免多數(shù)人侵犯少數(shù)人的權益。最后尊重歷史即成員資產(chǎn)界定要涵蓋每個年齡階段的群體，所有為集體做過貢獻的人都應該涵蓋在內(nèi)，最大程度的保證結果的公平與公證。合理的成員資格界定還需各地區(qū)積極探索，在以中央意見為指導的前提下，開發(fā)出適合本地的集體組織成員界定標準。

2.3明確集體資產(chǎn)股權設置方式，規(guī)范股權管理辦法

目前，農(nóng)村集體股權主推個人股，不提倡集體股。即使設置集體股也要經(jīng)過農(nóng)民選擇并通過組織的公開認定才可設定。對于城鎮(zhèn)化進程較快，已實現(xiàn)“村改居”的區(qū)域，為了使得產(chǎn)權更加明確，需要取消集體股。對于股權管理模式方面，有很多地方實行了不隨著人口增減而調(diào)整的靜態(tài)管理模式。應當結合地方實際情況合理選擇股權管理模式，比如對于已撤銷村組的城市化區(qū)域，可實行靜態(tài)封閉管理模式;而對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織與地區(qū)村委會共存的區(qū)域，可實現(xiàn)動態(tài)管理，待撤銷村組之后再進行靜態(tài)固化管理。

2.4完善集體資產(chǎn)法人結構

合理的法人結構是保證民主決策與農(nóng)民權益的基礎。根據(jù)制定的《農(nóng)村集體組織章程》，設定“三會四權”制度，使得農(nóng)村集體組織成員享有監(jiān)督權、表達權、參與權以及知情權。并且還要理順新型集體經(jīng)濟組織與村委會和黨支部之間的關系，真正實現(xiàn)村經(jīng)分離，調(diào)整法人治理結構，使得農(nóng)民群眾真正成為集體經(jīng)濟組織的主人。

2.5多種形式發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟

當前各地探索出了很多種發(fā)展農(nóng)村集體經(jīng)濟的方式，比如將閑置的廠房、房屋或者集體經(jīng)營性建設用地等出租以提高整體集體收入;充分利用本身獨特的生態(tài)環(huán)境以及豐富的資源來發(fā)展休閑農(nóng)業(yè);也有的將集體內(nèi)持有資金以及政府補助資金等進行整合，來參股當?shù)佚堫^企業(yè)，村企聯(lián)手來發(fā)展集體經(jīng)濟。各地區(qū)應鼓勵農(nóng)村積極開拓新渠道，多方式發(fā)展集體經(jīng)濟。

總之，農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革作為新農(nóng)村建設的重要內(nèi)容之一，它是推動農(nóng)村發(fā)展的關鍵環(huán)節(jié)。需要綜合具體情況合理選擇農(nóng)村集體產(chǎn)權制度改革的路徑以及改革模式，提高農(nóng)村改革的科學性與協(xié)調(diào)性，保證農(nóng)民的權益，有效推動農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展。

（作者單位：276300山東省臨沂市沂南縣界湖街道辦事處財經(jīng)服務中心）