劉佳

為加快和推進草原監(jiān)理機構(gòu)建設(shè)，促進草原監(jiān)理體系發(fā)展，針對目前基層草原監(jiān)理機構(gòu)存在的問題進行探索，并應用相關(guān)措施來引起全社會對草原保護工作的廣泛關(guān)注與重視，使草原執(zhí)法工作早日走上正?；?、科學化的軌道。

一、基層草原監(jiān)理執(zhí)法中存在的問題

1基層草原執(zhí)法微環(huán)境不達標

依法保護草原意識普遍偏低，違規(guī)占用草原情況層出不窮，導致基層草原監(jiān)理工作難度增加。項目組織建設(shè)單位忽略草原法律法規(guī)重要性，對該項工作缺乏認知，無主動履法意識，一直以來，都不關(guān)注基層草原監(jiān)管工作，甚至將第三方作為責任主體，相互推諉、扯皮，無法確定草原占用主體。忽略基層草原監(jiān)管執(zhí)法工作，不能夠有效查處草原違法案件，即使出現(xiàn)工程違法占用草原情況，相關(guān)部門執(zhí)法態(tài)度仍比較冷淡，采取回避、推諉態(tài)度，不能夠發(fā)揮草原監(jiān)管職能。

2基層草原監(jiān)理機構(gòu)存在漏洞

一直以來，草原監(jiān)理體系不受重視，相關(guān)體制、機構(gòu)等不完善，執(zhí)法力量不足?，F(xiàn)階段，仍有一些牧區(qū)沒有把草原監(jiān)理機構(gòu)建立起來，草原執(zhí)法人員以兼職為主，始終把科研項目、畜牧業(yè)服務等作為日常工作重點，不注重草原監(jiān)理機構(gòu)設(shè)立，直接把草原工作站作為草原監(jiān)理職能承擔主體，增加基層草原監(jiān)理執(zhí)法難度。

3各個部門審核審批關(guān)系混亂

草原法律法規(guī)中有明確規(guī)定，草原征占用審核審批程序具備前置性特征。無論礦藏開采，還是工程建設(shè)，若需要占用草原，都要經(jīng)省級以上主管單位審核批準，辦理相關(guān)手續(xù)。即使臨時占用草原，也應經(jīng)縣級以上草原行政主管部門審核同意，繼而對相關(guān)建設(shè)用地審批手續(xù)進行辦理。然而，當前一些工程項目占用草原，相關(guān)用地手續(xù)齊全，但草原監(jiān)管部門并未參與其中，由增加事后立案、查處難度，導致基層草原監(jiān)管機構(gòu)不能夠把各類監(jiān)督管理職能落實到位。

4草原界限模糊

近年來依托退牧還草、草原生態(tài)補獎政策等，把草原保護區(qū)確定了下來，完成了基本草原劃定工作。然而，草原圍欄保護區(qū)未依法確認，仍存在四至界限模糊，林草重疊情況，而草原保護、建設(shè)、利用等一系列工作也未與國土等相關(guān)部門對接，導致土地屬性、用途等模糊，在草原權(quán)屬方面存在分歧，造成草原監(jiān)管機構(gòu)在立案查處、行政訴訟方面過于被動。

5尚未充分挖掘草原生態(tài)功能

無論草原生態(tài)建設(shè)及保護，還是草畜平衡、禁牧休牧等相關(guān)制度的落實，都使草原進入大眾視野，被人們熟知。但各地區(qū)草原功能定位尚存在偏差，忽略草原社會、生態(tài)、經(jīng)濟功能，尚未形成依法保護草原的良好意識及氛圍，僅關(guān)注短期利益，忽略長期回報。對于侵占、破壞草原等不良行為，地方政府也沒有采取有效的處理措施，使基層草原監(jiān)管執(zhí)法難度增加。

二、對今后基層草原執(zhí)法工作的意見及建議

1加大宣傳力度，營造草原法治氛圍

依據(jù)草原實際情況及基層草原監(jiān)理執(zhí)法工作要求，加大草原法律法規(guī)宣傳力度，始終把這項工作作為草原監(jiān)管過程中的重點內(nèi)容，既要對草原功能、現(xiàn)狀進行宣傳，還要加大法律法規(guī)的普及力度。結(jié)合草原監(jiān)理執(zhí)法工作內(nèi)容，始終把廣大農(nóng)牧民、企業(yè)等作為宣傳教育工作主體，呼吁各職能部門參與到這項工作中。

2增強政府責任，關(guān)注草原監(jiān)理執(zhí)法

草原生態(tài)環(huán)境治理不是一朝一夕就能完成的，需要把生態(tài)環(huán)境保護行政問責制建立起來。依據(jù)基層草原監(jiān)理執(zhí)法工作要求，對相關(guān)管理體制加以完善，把生態(tài)紅線、相關(guān)保護制度確立下來，保證草原生態(tài)治理及保護工作更加有效。除此之外，還要兼顧考評機制建立，增加生態(tài)治理及保護權(quán)重，依托相關(guān)考核制度，把生態(tài)保護責任落實到具體部門及個人，實現(xiàn)科學決策、依法行政、依規(guī)審批目標。基層草原監(jiān)管機構(gòu)在查處草原違法行為時，上級部門要給予支持，從根本上改善基層草原監(jiān)理執(zhí)法環(huán)境。

3登記不動產(chǎn)確權(quán)，確定操作家底

無論耕地、林地，還是草原都要登記不動產(chǎn)確權(quán)，通過統(tǒng)一登記不動產(chǎn)，把信息共享、保護制度確定下來，依法固定各類土地面積、界限、用途等，明確草原所有權(quán)、使用權(quán)、承包經(jīng)營權(quán)。依法確定草原家底，使基層監(jiān)管機構(gòu)積極參與到草原監(jiān)管執(zhí)法、生態(tài)保護工作中，對各類違規(guī)違法事件進行立案查處，并完成取證調(diào)查工作，從而在聽證、復議程序、行政訴訟環(huán)節(jié)等更加積極主動，不斷提高基層草原監(jiān)管執(zhí)法力度。

4完善草原監(jiān)理體系，加大執(zhí)法力度

通過修訂完善相應的法律法規(guī)，發(fā)揮草原監(jiān)管機構(gòu)在執(zhí)法中的作用，明確其主體性，并對草原監(jiān)理體系內(nèi)容、職責等加以規(guī)范。關(guān)注草原牧區(qū)基層監(jiān)理體系建設(shè)，安排專業(yè)監(jiān)理隊伍，將各類管理體制理順，把草原監(jiān)理執(zhí)法作用發(fā)揮出來，形成統(tǒng)一的體制，實現(xiàn)業(yè)務對接，保證各類機制順暢運行。除此之外，對草原監(jiān)理執(zhí)法條件加以改善，把草原生態(tài)文明建設(shè)等相關(guān)培訓工作落實到位，學習各類法律法規(guī)，使草原執(zhí)法機關(guān)具備較強的行政決策力及執(zhí)法辦案能力，以此為基礎(chǔ)，有序開展草原執(zhí)法工作。

5查處草原典型案件，推動監(jiān)理執(zhí)法工作

草原保護與利用之間存在矛盾，擅自開墾、非法征用等不良行為層出不窮，這對草原建立執(zhí)法工作提出了相對比較高的要求。該部門要注重責任意識強化，把法定責任履行到位，在第一時間對亂采濫挖等草原違法行為進行立案查處，重點強調(diào)案件影響，呼吁上級執(zhí)法機構(gòu)積極參與進來，注重上下級之間的配合，上級草原監(jiān)理機構(gòu)要給予下級部門相應的指導和協(xié)助，主動出擊，掌握第一手資料，并及時與主管部門溝通，在短時間內(nèi)，完成調(diào)查取證工作，順利查處草原典型案件。對于犯罪行為，交由司法機關(guān)處理，以此形成威懾，使草原監(jiān)理執(zhí)法工作始終處于良好的運行狀態(tài)。

（作者單位：674400迪慶藏族自治州香格里拉市林業(yè)和草原局）