張毅 潘麗 陳蘭 何興望

農(nóng)業(yè)種植業(yè)的結(jié)構(gòu)調(diào)整關(guān)系到農(nóng)業(yè)的整體發(fā)展，與人們?nèi)粘Ｉ钏璧幕疚镔|(zhì)來源息息相關(guān)?，F(xiàn)從傳統(tǒng)的種植業(yè)思想、農(nóng)業(yè)技術(shù)以及農(nóng)業(yè)市場(chǎng)等方面研究農(nóng)民對(duì)玉米種植面積下調(diào)表現(xiàn)滿意度不高的相關(guān)問題。

一、羅甸縣主要農(nóng)業(yè)收益的現(xiàn)狀

貴州省的特殊地貌，導(dǎo)致貴州的農(nóng)業(yè)發(fā)展受到了一定的限制，不過并不影響貴州省農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)的豐富性。隨著農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整以及供給方的改革推進(jìn)，人民政府為拉動(dòng)地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，推出許多高效益取代低效益的農(nóng)作物，最為典型的就是火龍果代替玉米。

（一）玉米近幾年來的利潤(rùn)

由下表可知，2011年以來，玉米種植收益的急劇下滑，從2015年末凈利潤(rùn)開始為負(fù)增長(zhǎng)，甚至2017年玉米畝產(chǎn)凈利潤(rùn)低至-134.18元。相對(duì)以前而言，玉米給農(nóng)民帶來的收益已大幅度降低。因此，人民政府下調(diào)玉米種植面積，并提倡種植高效農(nóng)業(yè)。以產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整推進(jìn)特色優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，以產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)扶貧。

（二）火龍果的發(fā)展

羅甸縣于2001年成功引進(jìn)火龍果種植項(xiàng)目，通過對(duì)火龍果的生態(tài)適應(yīng)性和豐產(chǎn)栽培技術(shù)等方面的研究，六年內(nèi)羅甸對(duì)火龍果新品種選育和配套栽培，已先后培育出“紫紅龍”、“粉紅龍”和“晶紅龍”等優(yōu)良品種。自2007年大規(guī)模推廣以來，種植面積從1800畝發(fā)展到現(xiàn)在的6.45萬(wàn)畝，已成為貴州最大的火龍果種植基地，在貴州12萬(wàn)畝火龍果種植面積中占53.7%，在全國(guó)60萬(wàn)畝種植面積中占10.7%。近幾年來，羅甸對(duì)火龍果種植也越來越來重視。為搶抓發(fā)展機(jī)遇，充分利用“天然溫室”的氣候優(yōu)勢(shì)，發(fā)展特色產(chǎn)業(yè)，大力推動(dòng)火龍果的種植。該縣凈利潤(rùn)連續(xù)幾年都成正比上升。人民政府對(duì)玉米種植面積下調(diào)政策得到一定的開展，成功實(shí)現(xiàn)引領(lǐng)大部分農(nóng)民用高效益的火龍果代替低效益的玉米。

二、羅甸縣玉米種植面積下調(diào)引發(fā)農(nóng)民滿意度不高的表現(xiàn)

村干部對(duì)農(nóng)業(yè)調(diào)整政策不給予重視，施辦不嚴(yán)格，使其執(zhí)行落實(shí)各項(xiàng)政策不公正，加強(qiáng)了農(nóng)民對(duì)玉米種植面積下調(diào)的滿意度不高。當(dāng)前，國(guó)家加大了對(duì)“三農(nóng)”的投入，對(duì)農(nóng)村低收入家庭進(jìn)行低保補(bǔ)貼，如一系列支農(nóng)、惠農(nóng)政策等。村干部在執(zhí)行過程中，優(yōu)親厚友、營(yíng)私舞弊，農(nóng)民看后對(duì)政策缺乏勞動(dòng)積極性，因此，農(nóng)民就會(huì)表現(xiàn)出有礙于農(nóng)業(yè)調(diào)整的行為。通過實(shí)地走訪，大致了解到農(nóng)民心中滿意度不高的表現(xiàn)有思想上和行為上兩個(gè)方面。

一方面，在思想上：失去動(dòng)力的源泉，內(nèi)心勞動(dòng)積極性缺乏。另一方面，在行為上：一是對(duì)人民政府的改革及村領(lǐng)導(dǎo)的引導(dǎo)不積極給予響應(yīng);二是視人民政府農(nóng)業(yè)改革政策于無(wú)物，堅(jiān)持種植低效益農(nóng)作物;三是外出務(wù)工，使土地荒蕪。

三、羅甸縣玉米種植面積下調(diào)引發(fā)農(nóng)民滿意度不高的原因

對(duì)于玉米種植面積減少，該地區(qū)存在一部分人不愿接受，認(rèn)為種植其他農(nóng)作物沒有經(jīng)濟(jì)保障。導(dǎo)致玉米種植結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型遭到一定阻礙，從而也阻礙地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展。從農(nóng)民對(duì)玉米種植面積下調(diào)滿意度不高的角度開展調(diào)查，通過文獻(xiàn)研讀和實(shí)地考察方法，得出以下四個(gè)原因：

（一）觀念陳舊

目前，部分種植戶甚至基層干部對(duì)農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的認(rèn)識(shí)不足，成為制約農(nóng)業(yè)生產(chǎn)健康發(fā)展的重要因素之一。加之農(nóng)民種植玉米的觀念已經(jīng)根深蒂固，認(rèn)為種植玉米有最低生活保障，不愿接受新型農(nóng)作物。對(duì)于該方面人民政府提出相應(yīng)的補(bǔ)貼政策，村民仍不愿去嘗試新型農(nóng)作物的種植，認(rèn)為新作物沒有前景或時(shí)機(jī)不成熟。

（二）技術(shù)沒有保障

農(nóng)業(yè)技術(shù)推廣體系是農(nóng)業(yè)社會(huì)化服務(wù)體系和國(guó)家對(duì)農(nóng)業(yè)支持保護(hù)體系的重要組成部分，是實(shí)施科教興農(nóng)戰(zhàn)略的重要載體。在該地區(qū)一是基層專業(yè)隊(duì)伍在該領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)極為缺乏，專業(yè)結(jié)構(gòu)不合理;二是如今農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)不適應(yīng)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的發(fā)展需求;三是地區(qū)人民政府對(duì)該領(lǐng)域科學(xué)技術(shù)人員的投入不足等。缺乏大量專業(yè)技術(shù)人員，農(nóng)業(yè)專業(yè)技術(shù)體系不夠完善。且農(nóng)產(chǎn)業(yè)起步較晚，基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)業(yè)設(shè)備水平低，再加貴州地形導(dǎo)致的耕種土地土層薄弱，從而降低了對(duì)自然災(zāi)害的承受能力，進(jìn)一步嚴(yán)重阻礙了新品種、新技術(shù)的研發(fā)與推廣。

（三）資金問題

一是新項(xiàng)目、新品種、新技術(shù)的引進(jìn)和實(shí)施需要大量資金扶持，如農(nóng)業(yè)科技人員的費(fèi)用、設(shè)備費(fèi)用等;二是地貌因素，很多種植基地都遠(yuǎn)離公路，運(yùn)輸成本便成一大難題;三是交通、水利、物流等配套設(shè)施運(yùn)作困難。因此，農(nóng)民籌資困難，以致出現(xiàn)資金瓶頸嚴(yán)重制約農(nóng)業(yè)改革，普遍存在農(nóng)業(yè)開發(fā)資金不足問題，各類融資渠道不暢，國(guó)家、省的涉農(nóng)資金整合不夠完善，農(nóng)民投入農(nóng)業(yè)中的積極性難以提高，導(dǎo)致資金短缺成為制約新型農(nóng)作物發(fā)展的客觀因素之一。

（四）單純的“私人包辦”

由于濃厚封建思想、技術(shù)、資金等原因，影響農(nóng)民的自主性，使得一些私人企業(yè)進(jìn)行了土地的承包壟斷。他們從農(nóng)民手里承包土地，享受著人民政府的相關(guān)經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼政策。土地被大量承包，使處于文盲或半文盲的中年婦女和老人失去其原本的生活生產(chǎn)資料。外出務(wù)工沒有相應(yīng)的技術(shù)和技能，在家務(wù)農(nóng)又沒有多余的土地供其生產(chǎn)。以上因素嚴(yán)重挫傷了農(nóng)民對(duì)新型農(nóng)作物種植的信心。

四、對(duì)玉米種植面積調(diào)整的建議

調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以市場(chǎng)為導(dǎo)向，以效益為核心，充分利用好該地區(qū)的資源優(yōu)勢(shì)，優(yōu)化其種植業(yè)結(jié)構(gòu)，不斷提高種植業(yè)的質(zhì)量和效益，以提高農(nóng)民收入水平。依據(jù)該地區(qū)農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型的滿意度調(diào)查，對(duì)該地區(qū)農(nóng)業(yè)種植業(yè)調(diào)整的實(shí)施過程中提出四點(diǎn)建議：

（一）提倡新型農(nóng)作物種植，同時(shí)做好農(nóng)民的思想工作

（1）教育群眾與教育干部相結(jié)合。農(nóng)村基層干部的思想是影響群眾思想狀況的重要因素。農(nóng)村基層干部處在農(nóng)村工作的第一線，是國(guó)家和人民政府在農(nóng)村路線方針政策的宣傳者和執(zhí)行者，也是農(nóng)村事務(wù)的管理者和村民利益關(guān)系的協(xié)調(diào)者，所以承擔(dān)著引導(dǎo)和推動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要職責(zé)，需要做好農(nóng)民的思想工作，讓他們充分地了解新型農(nóng)作物帶來的收益。

（2）思想教育與示范引導(dǎo)相結(jié)合。當(dāng)前農(nóng)民群眾在很大程度上存在著小富即滿、小富即安的思想傾向，與時(shí)俱進(jìn)、開拓創(chuàng)新意識(shí)較弱。讓農(nóng)民接受新型農(nóng)作物、轉(zhuǎn)變觀念需要一個(gè)過程?！岸牉樘?，眼見為實(shí)”至今還是許多人的信條，所以要對(duì)農(nóng)民群眾接受新型農(nóng)作物的思想與搞好示范引導(dǎo)結(jié)合起來。重視村干部辦點(diǎn)示范、典型經(jīng)驗(yàn)示范的教育作用，通過示范得到的結(jié)果讓農(nóng)民接受新型農(nóng)作物的種植，并且敢于去嘗試。

（二）勞動(dòng)力與技術(shù)的補(bǔ)充

（1）號(hào)召具有剩余勞動(dòng)力的人民進(jìn)行務(wù)農(nóng)。勞動(dòng)力充足是耕作的保證。外出務(wù)工成了“潮流”，然而家庭經(jīng)濟(jì)收入并沒有明顯上升。人民政府需號(hào)召一定有勞動(dòng)能力的農(nóng)民留在家中學(xué)習(xí)農(nóng)作技術(shù)，發(fā)展農(nóng)業(yè)。

（2）農(nóng)業(yè)技術(shù)的引導(dǎo)。擁有先進(jìn)、實(shí)用的農(nóng)業(yè)技術(shù)是調(diào)整農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)，發(fā)展新農(nóng)業(yè)需要引導(dǎo)農(nóng)民學(xué)習(xí)和運(yùn)用先進(jìn)農(nóng)業(yè)技術(shù)。一是充分發(fā)揮技術(shù)人員的作用，定期對(duì)其進(jìn)行培訓(xùn)，提高業(yè)務(wù)技術(shù)水平，杜絕虛占其職行為的發(fā)生;二是加強(qiáng)對(duì)村干部、業(yè)務(wù)骨干進(jìn)行農(nóng)業(yè)實(shí)用技術(shù)的培訓(xùn)，達(dá)到示范與傳遞的作用;三要按市場(chǎng)需求與新技術(shù)相結(jié)合對(duì)農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)行品質(zhì)的優(yōu)化，使其與市場(chǎng)需求對(duì)接。

（三）實(shí)行資金補(bǔ)貼政策

（1）財(cái)政政策。農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)的調(diào)整需要有大量的資金投入，因此，各級(jí)人民政府應(yīng)在財(cái)政預(yù)算中列出專項(xiàng)的農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整扶持資金：一是直接用于結(jié)構(gòu)調(diào)整中新項(xiàng)目的投人和配套設(shè)施的建設(shè);二是通過增加或減免一些農(nóng)業(yè)項(xiàng)目的稅收來對(duì)農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整影響;三是對(duì)種植名、優(yōu)、特、新、稀農(nóng)產(chǎn)品的農(nóng)民給予一定的補(bǔ)貼。

（2）信貸政策。資金運(yùn)轉(zhuǎn)在農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整起著支撐作用，金融部門應(yīng)適當(dāng)降低利息的方式，向農(nóng)民提供農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整資金信貸，增加信貸額度，放寬信貸條件。

（四）修繕道路

要想富，先修路。任何經(jīng)濟(jì)發(fā)展都離不開通暢的物流環(huán)節(jié)，而物流通暢這一便利條件為經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來間接的輔助是強(qiáng)大的，道路是農(nóng)作物運(yùn)輸?shù)谋Ｕ?，也是本地農(nóng)作物是否能轉(zhuǎn)換成資金的基礎(chǔ)。因此，人民政府應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)道路的修繕，保證偏遠(yuǎn)土地的開墾和物流的運(yùn)輸。

綜上所述，以羅甸縣為例，農(nóng)民對(duì)玉米種植面積下調(diào)滿意度不高的研究。給予相應(yīng)的建議，提高農(nóng)民對(duì)農(nóng)業(yè)種植結(jié)構(gòu)調(diào)整的滿意度，促進(jìn)貴州農(nóng)業(yè)種植業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，以至如期脫貧共赴小康。

（作者單位：550018貴州師范學(xué)院）