鐘思瑤 李高

摘 要：黨內(nèi)巡察工作的產(chǎn)生與巡視制度的產(chǎn)生是不同的，因?yàn)檠膊旃ぷ鞑皇恰绊攲釉O(shè)計(jì)”，至今沒有中央文件或黨內(nèi)法規(guī)的統(tǒng)一部署。它的興起和發(fā)展只是各個(gè)地方對(duì)巡視制度的模仿、借鑒和延伸，因此，缺乏規(guī)范性、統(tǒng)一性和權(quán)威性。在實(shí)施過(guò)程中，也存在一些現(xiàn)實(shí)的困難和問題，亟待破解和改進(jìn)。

關(guān)鍵詞：基層巡察工作;困境;原因

中圖分類號(hào)：D262.6

文章編號(hào)：2095-624X（2019）06-0042-02

一、基層巡察工作面臨的困境

1.巡察時(shí)間的階段性導(dǎo)致監(jiān)督作用不持續(xù)

巡察是上級(jí)黨組織加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨組織監(jiān)督的重要抓手，是一種自上而下的黨內(nèi)監(jiān)督，能夠有效解決“上級(jí)監(jiān)督遠(yuǎn)、同級(jí)監(jiān)督軟、下級(jí)監(jiān)督難”的問題。根據(jù)《中國(guó)共產(chǎn)黨巡視工作條例》規(guī)定，巡察組要在一屆（5年）內(nèi)實(shí)現(xiàn)對(duì)被巡察對(duì)象的全覆蓋，也就是說(shuō)被巡察單位平均每五年才接受一次上級(jí)巡察，且巡察工作開展時(shí)間相對(duì)集中（一般2—3個(gè)月），加之巡察組不是“常駐”，這樣就直接導(dǎo)致被巡察單位會(huì)盡一切可能在巡察期間展現(xiàn)最好的一面，并極力掩飾不足的一面。同時(shí)，巡察還是一種少數(shù)人對(duì)多數(shù)人的監(jiān)督，巡察組和被巡察單位處于信息不對(duì)稱之中，一方明來(lái)明去、來(lái)去匆匆，一方暗箱操作、坐地經(jīng)營(yíng)。最終的結(jié)果就是，巡察組在被巡察單位短期所能了解到的信息無(wú)論如何都是十分有限的，是經(jīng)過(guò)被巡察單位長(zhǎng)期苦心經(jīng)營(yíng)“粉飾”過(guò)的。

2.巡察方法的單一性導(dǎo)致發(fā)現(xiàn)問題不全面

巡察作為黨內(nèi)十項(xiàng)監(jiān)督制度中唯一一項(xiàng)自上而下的監(jiān)督制度，具有很強(qiáng)的權(quán)威性和有效性。按規(guī)定，巡察組可以采取聽取匯報(bào)、個(gè)別談話、受理信訪、調(diào)閱資料、開座談會(huì)、列席會(huì)議、問卷調(diào)查、詢問知情人等基本巡視方法，但這些方法大都最終落腳到“談話取證”上，因此“談話”就成了巡視了解情況、發(fā)現(xiàn)問題的主要手段，而相當(dāng)多的重點(diǎn)談話對(duì)象在同巡察組談話時(shí)心有顧慮，對(duì)談話內(nèi)容有所隱瞞或不講真話，或講成績(jī)多、講問題少，甚至把問題當(dāng)成績(jī)來(lái)講，這就降低了巡視巡察工作的實(shí)效性，使得巡察監(jiān)督工作在一定范圍內(nèi)和程度上流于形式，不利于巡察組精準(zhǔn)發(fā)現(xiàn)被巡察單位存在的問題。

3.巡察人員的臨時(shí)性導(dǎo)致工作定位不準(zhǔn)確

由于包括巡察組長(zhǎng)在內(nèi)的大部分巡察干部是階段性抽調(diào)的，是臨時(shí)的，因此巡察組就成了一個(gè)具有“臨時(shí)性角色”和“階段性任務(wù)”的派出機(jī)構(gòu)，其權(quán)威來(lái)自上級(jí)組織而非巡察組本身，這樣就給巡察工作定位帶來(lái)了一定問題和影響。從紀(jì)檢、組織、審計(jì)等相關(guān)單位抽調(diào)巡視人員參加巡察工作，確實(shí)能夠在不增加編制的情況下有效解決“全覆蓋”所需巡察力量不足的問題，但由于缺乏教育培訓(xùn)、考核獎(jiǎng)懲等日常監(jiān)管激勵(lì)機(jī)制，較易使巡察人員產(chǎn)生“多一事不如少一事”的應(yīng)付心理和“但求無(wú)過(guò)不求有功”的自保心態(tài)，加之抽調(diào)參與巡察人員的政治品格參差、素質(zhì)能力不齊、專業(yè)特點(diǎn)各異，在面對(duì)任務(wù)重、要求高的巡察工作時(shí)，有的缺乏發(fā)現(xiàn)問題的能力，有的不善于發(fā)現(xiàn)問題，也有的不愿意發(fā)現(xiàn)問題，還有的不敢接觸問題，從而直接影響巡察工作“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

4.巡察成果的保密性導(dǎo)致部分群眾不信任

巡察工作是黨內(nèi)監(jiān)督與群眾監(jiān)督相結(jié)合的重要方式，其深入開展離不開廣大人民群眾的積極參與和大力支持。對(duì)巡察組的信任是群眾參與巡察工作的前提，而要取得群眾的信任，巡察組必須通過(guò)正確行使巡察監(jiān)督權(quán)并取得群眾感受得到的實(shí)際成效。如果巡察組經(jīng)過(guò)一段時(shí)間巡察后什么問題都沒有發(fā)現(xiàn)，不僅無(wú)法完成“發(fā)現(xiàn)問題、形成震懾”的巡察目標(biāo)，也會(huì)因此失去巡察組的權(quán)威和群眾的信任。巡察工作具有很強(qiáng)的保密性，無(wú)法做到全程公開透明，巡察成果也不允許隨意公開，因此，即使巡察發(fā)現(xiàn)了問題、取得了成果，但由于沒有及時(shí)公開，也容易導(dǎo)致群眾錯(cuò)誤地認(rèn)為巡察沒有發(fā)現(xiàn)問題、是走形式的。長(zhǎng)此以往，群眾將會(huì)對(duì)巡察工作喪失信心。

二、原因分析

1.認(rèn)識(shí)層面層次低，視域窄，方式舊

總體來(lái)講，在對(duì)基層巡察工作的認(rèn)識(shí)層面上，層次還比較低，視域顯得過(guò)窄，且方式缺乏創(chuàng)新。在區(qū)縣一級(jí)的巡察，由于其地域范圍很小，因此縣級(jí)巡察基本上是一種屬地巡察、同級(jí)巡察，是在“家門口的巡察”。巡察人員和巡察對(duì)象都是固定地生活工作在同一區(qū)域的常住公民，由于屬地的狹小，巡察與被巡察人員根本難以避免各種關(guān)系的牽連。一個(gè)城區(qū)或一個(gè)縣域內(nèi)，機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員多則幾萬(wàn)人，少則不足一萬(wàn)，親戚、朋友、同學(xué)、同事、戰(zhàn)友等各種關(guān)系直接或間接相連，幾乎沒有在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)之外的干部。在縣、鄉(xiāng)這一層次和范圍，基本上還是“鄉(xiāng)土社會(huì)”和“熟人社會(huì)”。在一個(gè)“鄉(xiāng)土社會(huì)”和“熟人社會(huì)”之中進(jìn)行巡察監(jiān)督，巡察人員要提高認(rèn)識(shí)層次，拓展認(rèn)識(shí)視域，進(jìn)而不斷地去創(chuàng)新巡察監(jiān)督方法，提高巡察工作的效度和力度，可是在這種依靠地緣關(guān)系和血緣關(guān)系紐結(jié)而成的“鄉(xiāng)土社會(huì)”和“熟人社會(huì)”，其工作難度也是異常之大。

2.理論學(xué)習(xí)相對(duì)滯后

在巡察工作中，工作人員在思想上缺乏熱情和動(dòng)力，學(xué)習(xí)自覺性不高。在學(xué)風(fēng)上，缺乏理論聯(lián)系實(shí)際、指導(dǎo)實(shí)踐的效果不明顯。在組織上，缺乏科學(xué)的組織，學(xué)習(xí)效果不大。在管理上，缺乏系統(tǒng)的管理，壓力不夠。具體而言，政治和業(yè)務(wù)素質(zhì)不高，能力不強(qiáng)。思想決定行動(dòng)，認(rèn)識(shí)決定成敗。面對(duì)新形勢(shì)、新任務(wù)，加強(qiáng)理論學(xué)習(xí)、自覺運(yùn)用科學(xué)發(fā)展觀指導(dǎo)實(shí)踐，顯得更為重要、更為緊迫。但有的紀(jì)檢干部對(duì)理論學(xué)習(xí)不感興趣，導(dǎo)致其理論水平不高;還有的干部學(xué)習(xí)不夠深入，滿足于一知半解，不在用心領(lǐng)會(huì)精神實(shí)質(zhì)、研讀理論原著上下功夫，導(dǎo)致思想水平不高、理論功底不深、處理復(fù)雜問題能力不強(qiáng)。另外在紀(jì)檢干部隊(duì)伍中還存在辦案工作水平低、效率低，處理問題的技巧掌握不夠等現(xiàn)象，不能沉下心來(lái)走近群眾、聽取群眾的意見，為群眾排憂解難，存在浮躁心理和奢靡之風(fēng)。這些問題的存在都從一定程度上影響了巡察監(jiān)督工作的開展。

3.體制機(jī)制不夠完善

在我們的調(diào)研中，多數(shù)巡察工作人員反映：?jiǎn)挝坏闹髡n主業(yè)太重，時(shí)間緊張，不能安心于巡察工作，不能專崗、專職、專責(zé)。也正因?yàn)槿绱?，因單位業(yè)務(wù)工作繁忙等原因，基層紀(jì)委和被抽調(diào)人員單位難以抽出大量工作人員在一年內(nèi)對(duì)所有鎮(zhèn)、部門進(jìn)行全覆蓋式巡察，這個(gè)工作任務(wù)也是相當(dāng)重。故此，五年一個(gè)輪回對(duì)基層縣級(jí)部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)進(jìn)行一次巡察成為當(dāng)前普遍采取的形式。由此導(dǎo)致過(guò)長(zhǎng)的巡察間歇，容易形成巡察監(jiān)督的漏洞。另外，從具體安排來(lái)看，每個(gè)巡察組要在2個(gè)月左右時(shí)間對(duì)4～5個(gè)部門單位完成巡察，時(shí)間短、任務(wù)重，難以進(jìn)行深入細(xì)致地監(jiān)督，一些群眾急需解決的深層次矛盾難以挖掘，為群眾解決實(shí)際問題的目的沒有充分實(shí)現(xiàn)。這都是體制機(jī)制不完善造成的一些問題，需要在發(fā)展中逐步解決。

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作者簡(jiǎn)介：鐘思瑤（1988—），講師，碩士，研究方向：政治學(xué)、基層政府治理;

李高（1983—），助理研究員，碩士，研究方向：農(nóng)村社會(huì)學(xué)。