楊志虎

摘 要：廣播電視無線覆蓋作為廣播電視公共文化服務體系的重要組成部分，是推進基本公共服務均等化的重要舉措。文章針對大理州11縣市17個發(fā)射臺廣播電視無線覆蓋發(fā)展現(xiàn)狀，以及運行、維護、管理中存在的問題，對如何加強大理州無線發(fā)射臺站運行維護管理能力進行分析思考。

關鍵詞：發(fā)射臺管理；無線覆蓋；運行維護

大理白族自治州地處云貴高原與橫斷山脈結合部，大部分農(nóng)村分布在山區(qū)、半山區(qū)，山高谷深，交通不便，農(nóng)村群眾居住分散，山區(qū)面積占總面積的93.4%、壩區(qū)面積僅占6.6%。所以，既不能像在人口密集區(qū)實施有線電視統(tǒng)一入戶覆蓋，也不能像平原地區(qū)實施地面無線發(fā)射進行大面積覆蓋。因此，廣播電視節(jié)目無線覆蓋在構建大理州廣播電視文化服務體系中是不可缺少的。

1 大理州廣播電視無線發(fā)射臺站現(xiàn)狀

大理州現(xiàn)已基本完成地面數(shù)字無線覆蓋建設任務，無線覆蓋區(qū)域可免費收看中央電視臺除三、五、六、八套節(jié)目外的12套電視節(jié)目。該州的廣播電視無線覆蓋基礎設施建設、轉播節(jié)目等情況取得了長足的發(fā)展。

1.1 廣播電視無線覆蓋近年發(fā)展情況

20世紀90年代初，隨著上星節(jié)目的增多，各縣市將更多的精力投入有線電視的建設中，無線發(fā)射臺站一度面臨經(jīng)費投入不足而停播或勉強播出。2008年開始實施的中央和省級農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程，對全州12縣市的發(fā)射臺進行改造，安裝了35套廣播電視發(fā)射設備；2009年，各發(fā)射臺實施了省級農(nóng)村廣播電視節(jié)目無線覆蓋工程，全州12縣市新增了24套廣播電視發(fā)射設備；2014年，大理州開展調(diào)頻廣播網(wǎng)建設，在11個縣城和68個鄉(xiāng)鎮(zhèn)新建州級調(diào)頻廣播發(fā)射點，新增調(diào)頻發(fā)射設備76套；2015年，根據(jù)《云南省“十二五”廣播電視高山無線發(fā)射臺站基礎設施建設總體方案》，對大理州無線發(fā)射臺的機房等基礎設施進行了較大的改善；2016年中央節(jié)目無線數(shù)字化覆蓋項目開始實施，全州發(fā)射臺新增發(fā)射設備26套，用于轉播中一等8套節(jié)目、中七等4套節(jié)目的地面數(shù)字覆蓋。

1.2 發(fā)射臺站情況

大理州共建有無線廣播電視臺17個、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)調(diào)頻發(fā)射點65個。其中，省級2個、州級2個、縣市級13個。

1.3 發(fā)射節(jié)目及覆蓋情況

目前，大理州廣播電視無線覆蓋節(jié)目分為地面數(shù)字節(jié)目和模擬節(jié)目，發(fā)射總功率共計約80 kW。

1.4 無線發(fā)射臺管理現(xiàn)狀

當前大理州廣播電視無線發(fā)射臺主要根據(jù)屬地管理的原則，隸屬各縣文體廣電局。20世紀90年代有線電視的發(fā)展，一批技術骨干從無線覆蓋投身到有線電視的建設中；近年來隨著各縣自辦電視臺的發(fā)展，受編制、投入、領導重視程度等的影響，各縣專門從事無線覆蓋工作的專業(yè)技術人員被抽調(diào)或兼職多崗等情況，部分臺站廣播電視無線覆蓋設備由聘用人員進行值守和運維。

1.5 大理州典型高山臺—蒼山電視轉播臺情況

大理蒼山電視轉播臺始建于1976年，起初是作為滇西骨干轉播臺解決滇西八地州看電視難的問題，云南電視臺上星后劃歸大理州廣播電視局，專門從事廣播電視無線覆蓋業(yè)務，發(fā)射機房位于大理蒼山海拔4 092米的峰頂，山頂高寒缺氧，氣候惡劣，大霧期達10個月，堪稱為“生命的禁區(qū)”。

2 廣播電視無線發(fā)射臺運行、維護管理存在的問題

2.1 體制、機制方面

（1）在2011年大理州政府機構改革中，除彌渡縣廣播電視臺單獨保留外，其他十一縣市的廣播電視局均與同級文化、新聞出版、體育和旅游等部門合并，再加上各縣市重有線和自辦電視臺的發(fā)展，無線覆蓋工作的專業(yè)技術人員被抽調(diào)或兼職多，削弱了縣級無線發(fā)射臺應有的職能，造成各縣廣播電視無線發(fā)射臺管理體制不順，無線發(fā)射臺設備維護、管理工作得不到真正落實，甚至出現(xiàn)部分地方有人值守無人維護、在編不在崗等的問題。（2）由于發(fā)射臺站隸屬關系不同，在這種體制下，州廣電與各縣發(fā)射臺人、財、物、事管理分離，不能做到全州一張網(wǎng)，全州無線發(fā)射臺站無法統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一技術標準、統(tǒng)一維護管理，難以形成建、管、用長效機制[1]。

2.2 人才隊伍建設方面

（1）有線電視的建設，造成大量廣播電視技術骨干人才的流失。（2）各縣的大機構體制，又造成部分無線發(fā)射傳輸崗位編制人員被安排做其他事情或一崗多職，無線發(fā)射專業(yè)技術人員不能專心本臺站廣播電視設施設備的運行、維護、管理工作。（3）大理州無線覆蓋近年來得到了長足的發(fā)展，各臺站轉播節(jié)目大量增加，而相應的專業(yè)技術人員增加明顯不足。

2.3 經(jīng)費及基礎設施建設方面

廣播電視無線發(fā)射作為公益性事業(yè)，只有投入、沒有收益，受大理州經(jīng)濟發(fā)展影響，一些地方存在著重有線、輕無線的情形。雖然，近年來隨著中央、省級農(nóng)村無線覆蓋的推進，廣播電視無線轉播臺的基礎設施有了較大的改變，發(fā)射臺的機房、鐵塔、道路、供配電、冷暖通風、監(jiān)控、防雷接地等進行了改善。但是，目前全州廣播電視基礎設施依然薄弱，7個縣級發(fā)射機房依然與網(wǎng)絡、電視臺共用機房[2]。

3 對加強大理州廣播電視無線發(fā)射運行維護的對策、建議

3.1 構建運轉高效的體制機制體系

針對大理州目前廣播電視無線覆蓋發(fā)展現(xiàn)狀，以及運行、維護、管理中存在的問題，按照科學發(fā)展觀提出的統(tǒng)籌兼顧、和諧發(fā)展的思想，整合全州無線覆蓋資源、統(tǒng)籌規(guī)劃，加強大理州無線覆蓋頂層設計，建立科學合理、運轉高效的廣播電視無線覆蓋管理機構，積極推進州對縣市及發(fā)射臺的垂直管理。

參照總局和省局對無線發(fā)射臺的管理，大理州可以考慮以大理蒼山電視轉播臺及管理的大理州應急調(diào)頻廣播網(wǎng)為基礎，以大理州12縣市無線發(fā)射臺為重點，成立大理州無線發(fā)射臺站管理中心，加強對全州無線發(fā)射臺站的制度建設、日常管理、設備維護、應急保障、人才培養(yǎng)等工作，并逐漸將全州無線廣播電視（含中波、短波、調(diào)頻、電視）傳輸發(fā)射網(wǎng)發(fā)展成自上而下的現(xiàn)代無線傳輸發(fā)射網(wǎng)，最終實現(xiàn)大理州無線覆蓋一體化服務格局。

3.2 加強基礎設施建設，構建穩(wěn)定可靠的技術體系

廣播電視無線發(fā)射臺基礎設施和技術體系是最基礎的硬件和載體，當前大理州一些廣播電視無線發(fā)射臺基礎設施還較為薄弱，存在機房面積小、空間不夠、值班人員生活用房狹小等問題，加強發(fā)射臺基礎設施建設是新時代無線覆蓋發(fā)展的需要。同時，在管理體制上，進一步加強各發(fā)射臺公共服務職能，積極推進州縣無線發(fā)射臺垂直管理；經(jīng)費體制上，要對發(fā)展較為薄弱的臺站發(fā)展給予一定的支持，促進全州無線發(fā)射均衡發(fā)展；運行機制上，要建立完善全州的運行維護機制，推進科學化制度化規(guī)范化管理；考核機制上，摸索建立長效的量化考核機制，提高工作人員責任心、事業(yè)心，激發(fā)工作熱情。

3.3 加強人員編制保障，提高專業(yè)技術人員綜合素質

廣播電視無線發(fā)射針對性和專業(yè)性較強，目前，大理州無線發(fā)射臺從業(yè)人員存在年齡、專業(yè)結構不合理的情況，各臺站技術力量也是參差不齊，加上隨著各臺站轉播節(jié)目、設施設備的增加，這就需要適當增加各無線臺站人員編制，加大全州無線發(fā)射臺站專業(yè)技術人才培養(yǎng)專項投入，制訂人才培養(yǎng)實施方案，積極推動大理州無線發(fā)射專業(yè)技術人才隊伍建設[3]。

3.4 其他對策、建議

（1）構建全州無線發(fā)射臺信號監(jiān)測平臺。搭建基于全州廣播電視無線覆蓋信號監(jiān)測平臺，對全州廣播電視無線覆蓋節(jié)目進行全天候、有效的播出監(jiān)測，提高廣播電視安全播出能力。

（2）提高覆蓋區(qū)域。加強無線發(fā)射臺站管理，統(tǒng)籌全州無線臺站資源，根據(jù)各縣地理環(huán)境、人口分布，對發(fā)射臺的服務區(qū)域、范圍、發(fā)射功率等進行統(tǒng)籌規(guī)劃和整理，構建全州統(tǒng)一的廣播電視無線覆蓋網(wǎng)，提升無線覆蓋的覆蓋區(qū)域，產(chǎn)生更高的播出質量和效果。

（3）加強應急保障。建立面向全州的無線發(fā)射臺站應急保障體系，充分利用有限的資源，實行全州統(tǒng)一的指揮調(diào)度，包括人力、技術設備及物資的調(diào)配，提高全州無線臺站應急能力和處置效率，從而有效解決突發(fā)事件，降低突發(fā)事件危害。

（4）增加收視人群。目前，大理州各發(fā)射臺中央節(jié)目地面數(shù)字覆蓋已經(jīng)基本完成，覆蓋區(qū)域可以收看到數(shù)字和模擬共16套中央和省級廣播電視節(jié)目和5套中央、省、州級調(diào)頻節(jié)目，加強宣傳，可以增加收視人群，滿足群眾免費看電視、聽廣播的需要，產(chǎn)生較好的社會效益。

（5）建立健全相關激勵、保障機制。發(fā)射臺大多地處高山，自然條件惡劣，加上無線發(fā)射臺站人員結構老化，身體條件不能適應戶外、高海拔的值守、維護工作。為了使無線發(fā)射臺從事野外作業(yè)人員的安全得到保障，保證戶外維護工作順利開展，根據(jù)相關政策、法規(guī)為發(fā)射臺配置勞動保護用品、野外作業(yè)裝備、通信器材以及急救用品等，確保險情發(fā)生時能得到及時的自救和互救。

[參考文獻]

[1]許雁.甘肅省農(nóng)村影視公共服務體系構建研究[J].信息科技輯，2011（S1）：16-17.

[2]大理州新聞出版廣電局.大理白族自治州廣播電視志1990—2016[M].昆明：云南大學出版社，2017.

[3]梁達初，陳和文.無線廣播電視覆蓋網(wǎng)發(fā)展的思考[J].廣播與電視技，2002（6）：167.