張勝軍

【內(nèi)容提要】民心相通繼承和貫通了不同時(shí)期的中國(guó)外交思想，進(jìn)一步豐富了中國(guó)特色大國(guó)外交理論體系，是中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路、堅(jiān)持開(kāi)放與合作的必然選擇。在習(xí)近平外交思想指導(dǎo)下，民心相通以其“人民為主體”的理論特質(zhì)充分體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。民心相通具有和平理論的屬性，是以締造國(guó)家間持久和平為導(dǎo)向的重要理論創(chuàng)新。推動(dòng)世界各國(guó)摒棄冷戰(zhàn)思維、超越零和博弈、實(shí)現(xiàn)和平共處與互利共贏的關(guān)鍵在于凝聚民心與民心相通。民心相通是人類命運(yùn)共同體落地生根的必由之路。中國(guó)的全球治理政策是否可以獲得廣泛的公眾支持，其決定因素就是民心相通。確立民心相通這一中國(guó)特色大國(guó)外交重要原則，有助于打通多領(lǐng)域、多層次外交的內(nèi)在聯(lián)系，為多種外交形式的實(shí)踐提供政策指導(dǎo)，并使之成為有機(jī)聯(lián)系的整體。

【關(guān)鍵詞】民心相通;中國(guó)特色大國(guó)外交;理論;政策

【DOI】10.19422/j.cnki.ddsj.2019.05.001

自習(xí)近平主席2013年提出共建“絲綢之路經(jīng)濟(jì)帶”和“21世紀(jì)海上絲綢之路”的“政策溝通、設(shè)施聯(lián)通、貿(mào)易暢通、資金融通、民心相通”的建設(shè)路徑以來(lái)，作為“一帶一路”建設(shè)重要組成部分的民心相通，其重要價(jià)值得到了日益廣泛而深入的討論。在第二屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇開(kāi)幕式上的主旨演講中，習(xí)近平主席指出，“我們要積極架設(shè)不同文明互學(xué)互鑒的橋梁，深入開(kāi)展教育、科學(xué)、文化、體育、旅游、衛(wèi)生、考古等各領(lǐng)域人文合作，加強(qiáng)議會(huì)、政黨、民間組織往來(lái)，密切婦女、青年、殘疾人等群體交流，形成多元互動(dòng)的人文交流格局”，為規(guī)劃民心相通的合作藍(lán)圖指明了方向。本文試闡述民心相通的思想價(jià)值和理論內(nèi)涵，并由此揭示其作為新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交重要原則的意義。

民心相通的思想價(jià)值

習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想深刻揭示了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義的本質(zhì)特征、發(fā)展規(guī)律和建設(shè)路徑，為在新的時(shí)代條件下堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義提供了科學(xué)的理論指引。黨的十九大報(bào)告充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨一以貫之的價(jià)值取向，這就是一切以人民群眾的根本利益為主旨。作為習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分，習(xí)近平外交思想自然蘊(yùn)含著這一邏輯和宗旨。民心相通是對(duì)這一邏輯和宗旨在外交思想中的繼承與發(fā)揚(yáng)。

第一，民心相通理念繼承了一切以人民群眾的根本利益為主旨的核心思想，凸顯了習(xí)近平外交思想的鮮明理論特質(zhì)。十八大以來(lái)，中國(guó)深入貫徹“外交為民”的宗旨，努力構(gòu)建完善的海外利益保護(hù)體系，使中國(guó)公民和企業(yè)的海外合法權(quán)益得到切實(shí)保障。黨的十九大報(bào)告宣示了新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的目標(biāo)使命，不但要以為中國(guó)人民謀幸福為己任，也將為人類社會(huì)的進(jìn)步作出更大貢獻(xiàn)。

民心相通在弘揚(yáng)“和平合作、開(kāi)放包容、互學(xué)互鑒、互利共贏”絲路精神的同時(shí)，繼承了一切以人民群眾的根本利益為主旨的中國(guó)特色社會(huì)主義核心思想，把中國(guó)“外交為民”的理念和宗旨進(jìn)一步發(fā)揚(yáng)光大，并通過(guò)奠定堅(jiān)實(shí)的民意和社會(huì)基礎(chǔ)為人類社會(huì)共同進(jìn)步擔(dān)當(dāng)起應(yīng)有的責(zé)任。民心相通以其“人民為主體”的理論特質(zhì)，充分體現(xiàn)了新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格和中國(guó)氣派。

第二，民心相通是推動(dòng)建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系和構(gòu)建人類命運(yùn)共同體的理論支點(diǎn)。推動(dòng)世界各國(guó)摒棄冷戰(zhàn)思維、超越零和博弈、實(shí)現(xiàn)和平共處與互利共贏的關(guān)鍵在于凝聚民心與民心相通。十八大以來(lái)，習(xí)近平總書(shū)記洞察世界各國(guó)相互依存日益緊密的發(fā)展趨勢(shì)，順應(yīng)并引領(lǐng)和平、發(fā)展、合作、共贏的時(shí)代潮流，提出了以建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系、推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體為主要內(nèi)容的外交思想。

建設(shè)新型國(guó)際關(guān)系是站在各國(guó)通過(guò)合作共贏共同應(yīng)對(duì)各種全球性問(wèn)題的高度和促進(jìn)全人類和平、發(fā)展、合作、共贏的高度而提出的，所針對(duì)的是西方國(guó)家主導(dǎo)構(gòu)建以實(shí)力、結(jié)盟、戰(zhàn)爭(zhēng)作為貫徹國(guó)家政策的工具，以侵略擴(kuò)張、殖民掠奪、恃強(qiáng)凌弱等為特征的各種不公平、不公正。必須看到，構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系是一項(xiàng)長(zhǎng)期的事業(yè)，西方所主導(dǎo)構(gòu)建的國(guó)際秩序還有著巨大的歷史慣性，難以遽然改變。只有實(shí)現(xiàn)民心相通，夯實(shí)民意基礎(chǔ)和社會(huì)基礎(chǔ)，建立在新型國(guó)際關(guān)系基礎(chǔ)上的國(guó)際秩序才可能逐步實(shí)現(xiàn)。

推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體適應(yīng)了新時(shí)代中國(guó)與世界關(guān)系的歷史性變化。實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)與各國(guó)人民的美好夢(mèng)想息息相通，與持久和平、共同繁榮的世界夢(mèng)密不可分。民心相通擔(dān)負(fù)著溝通中國(guó)夢(mèng)與各國(guó)人民美好夢(mèng)想的重任，因而它是人類命運(yùn)共同體落地生根的必由之路。

第三，民心相通賦予中國(guó)特色大國(guó)外交以鮮明的時(shí)代特色。民心相通能夠持久地為促進(jìn)經(jīng)貿(mào)合作與區(qū)域合作打下堅(jiān)實(shí)的民意與社會(huì)基礎(chǔ)，在全球政治和全球治理領(lǐng)域產(chǎn)生廣泛影響。隨著中國(guó)與世界的聯(lián)系日益緊密，人民與外交的聯(lián)系也越來(lái)越密切，需要建立起根植于人民和造福人民的直接外交聯(lián)系。在處理國(guó)家之間事務(wù)和服務(wù)人民的關(guān)系上，中國(guó)特色大國(guó)外交更強(qiáng)調(diào)贏得人民的信任和支持。

當(dāng)今世界，國(guó)際關(guān)系正在進(jìn)入一個(gè)整體性特征日趨加強(qiáng)，國(guó)際關(guān)系民主化趨勢(shì)和內(nèi)涵不斷豐富的新文明時(shí)代。在你中有我、我中有你的利益交融格局中，種類繁多、數(shù)量龐大的區(qū)域性、跨國(guó)性民間組織與社會(huì)團(tuán)體，愈益廣泛地參與投入到多樣化的國(guó)際議事日程中。這些來(lái)自民間社會(huì)的組織和團(tuán)體在貿(mào)易往來(lái)、文化交流、人權(quán)保障、環(huán)境保護(hù)、軍備控制等領(lǐng)域十分活躍，不但能影響各國(guó)政府的對(duì)外政策，而且在運(yùn)作規(guī)范、組織管理上自成體系。民心相通提供了中國(guó)外交與之對(duì)接的理論依據(jù)。

民心相通的理論內(nèi)涵、屬性和價(jià)值

通過(guò)推動(dòng)人民之間開(kāi)展廣泛的交流、溝通與合作，民心相通為深化各領(lǐng)域互利合作奠定了民意和社會(huì)基礎(chǔ)，為構(gòu)建新型國(guó)際關(guān)系和推動(dòng)構(gòu)建人類命運(yùn)共同體奠定了全球政治基礎(chǔ)。如果用“屬+種差”的方法定義民心相通理論，那么其內(nèi)涵屬性就是人民性、平等性、相互性;性質(zhì)上屬于和平理論;功能屬性則是傳達(dá)、塑造跨國(guó)公共民意并與政策進(jìn)行反饋、互動(dòng);“種差”則是新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義大國(guó)外交思想的延伸與發(fā)揚(yáng)。

在理論內(nèi)涵上，民心相通首先是把民心視為最大的政治，把民心相通視為國(guó)際關(guān)系中最深入、最長(zhǎng)久、最基礎(chǔ)的互聯(lián)互通。民心相通繼承了中國(guó)傳統(tǒng)及現(xiàn)代政治文化中的“民本思想”和社會(huì)主義思潮中人民主體地位思想?！罢d，在順民心;政之所廢，在逆民心?！毙轮袊?guó)成立后不同時(shí)期的“民本思想”盡管略有差別，但都強(qiáng)調(diào)以人民為根本，一切為了群眾、一切依靠群眾，把滿足人民群眾的根本利益作為出發(fā)點(diǎn)和歸宿。

其次，民心相通的理論要點(diǎn)是主體平等。中國(guó)主張的民心相通以尊重人民的主體地位為核心，以主體平等為前提，倡導(dǎo)尊重、理解不同文化傳統(tǒng)、生活方式、宗教信仰。民心相通反對(duì)強(qiáng)加于人，尤其反對(duì)將自身價(jià)值普遍化，主張國(guó)家間無(wú)論大小、強(qiáng)弱及經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平高低，都擁有選擇和保留自己信仰、社會(huì)模式與生活方式的權(quán)利和自由。需要指出的是，民心相通建構(gòu)平等模式的出發(fā)點(diǎn)，是“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”而非抽象的、空洞的“人”的概念。所謂“現(xiàn)實(shí)的個(gè)人”指的是“不是處在某種虛幻的離群索居和固定不變狀態(tài)中的人，而是處在現(xiàn)實(shí)的、可以通過(guò)經(jīng)驗(yàn)觀察到的、在一定條件下進(jìn)行的發(fā)展過(guò)程中的人”。[1]

最后，民心相通的特征是相互性。民心相通是相互理解與相互建構(gòu)的復(fù)雜過(guò)程。中國(guó)主張打通不同民族文化間的藩籬，實(shí)現(xiàn)各國(guó)和各民族文化的共榮共生、平等對(duì)話;強(qiáng)調(diào)一切話語(yǔ)都應(yīng)當(dāng)是互動(dòng)過(guò)程中產(chǎn)生的，而不能套用他人的話語(yǔ)，或者外推本國(guó)的話語(yǔ)。與西方文化霸權(quán)理論及其“獨(dú)構(gòu)”話語(yǔ)和“馴服”話語(yǔ)截然不同的是，中國(guó)倡導(dǎo)的民心相通理論堅(jiān)持以馬克思主義為指導(dǎo)，堅(jiān)決反對(duì)西方國(guó)家把思想文化意識(shí)強(qiáng)加于人的霸權(quán)行為，主張以“海納百川”的態(tài)度對(duì)待不同文化，通過(guò)交流、互動(dòng)、溝通，共同建構(gòu)新的話語(yǔ)體系，進(jìn)而推動(dòng)文化創(chuàng)新和文明融合。

在性質(zhì)上，民心相通具有和平理論的屬性，是以締造國(guó)家間持久和平為導(dǎo)向的重要理論創(chuàng)新。黨的十九大報(bào)告明確提出高舉和平、發(fā)展、合作、共贏的旗幟，恪守維護(hù)世界和平、促進(jìn)共同發(fā)展的外交政策宗旨。走和平發(fā)展道路，是我們黨根據(jù)時(shí)代發(fā)展潮流和我國(guó)根本利益作出的戰(zhàn)略抉擇。[2]國(guó)家之間的民心相通必然會(huì)減少?zèng)_突和暴力，并最終消除其根源，促進(jìn)世界和平。民心相通背后的理念是，根深蒂固的沖突不能只依靠政府解決，而應(yīng)該將各種亞國(guó)家層面的組織和機(jī)構(gòu)，如非政府組織、民間社會(huì)和其他非正式渠道納入其中，利用整體、全面的方法將沖突轉(zhuǎn)化為長(zhǎng)期、可持續(xù)的和平，并為最終締造與建構(gòu)持久和平創(chuàng)造條件和前提?？梢?jiàn)，民心相通是構(gòu)建積極和平的路徑，其本質(zhì)屬性是和平理論。

在理論價(jià)值上，民心相通及其相關(guān)理論超越了把國(guó)家和國(guó)際行為實(shí)體作為國(guó)際政治基本單位的傳統(tǒng)國(guó)際關(guān)系理論，而引入了民眾之間的實(shí)踐——關(guān)系性行動(dòng)議程，關(guān)注社會(huì)和文化力量的作用。習(xí)近平主席在首屆“一帶一路”國(guó)際合作高峰論壇的主旨演講中指出：“我們要將‘一帶一路建成文明之路?！粠б宦方ㄔO(shè)要以文明交流超越文明隔閡、文明互鑒超越文明沖突、文明共存超越文明優(yōu)越，推動(dòng)各國(guó)相互理解、相互尊重、相互信任?！泵裥南嗤ǖ睦碚撔泽w現(xiàn)在對(duì)國(guó)家所處社會(huì)的尊重。通過(guò)賦予人民以高度的主體地位，民心相通突破了西方國(guó)際政治中以國(guó)家為中心的理論。民心相通是中國(guó)參與全球治理的重要理論創(chuàng)新。全球治理是攸關(guān)各國(guó)利益和普通民眾福祉的一件大事，需要調(diào)動(dòng)社會(huì)力量共同參與?？傊裥南嗤ㄊ橇?xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想在大國(guó)外交中的重要體現(xiàn)，它與正確義利觀、總體國(guó)家安全觀、全球治理觀等新理念一起構(gòu)成新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義外交理論體系的重要組成部分。

新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的重要原則

長(zhǎng)期以來(lái)，中國(guó)外交政策的核心表述是堅(jiān)持和平共處五項(xiàng)原則，發(fā)展與包括社會(huì)主義國(guó)家在內(nèi)的一切國(guó)家的各方面友好合作關(guān)系。但在新中國(guó)成立過(guò)程中和新中國(guó)建立之后，增進(jìn)人民友誼，發(fā)展與世界各國(guó)人民之間的友好合作關(guān)系，事實(shí)上一直是黨領(lǐng)導(dǎo)下的人民外交、民間外交、公共外交、城市外交的工作范疇。正如周恩來(lái)總理所指出的那樣，外交工作雖然是“以國(guó)家為對(duì)象”“是通過(guò)國(guó)家和國(guó)家的關(guān)系這個(gè)形式來(lái)進(jìn)行的，但落腳點(diǎn)還是在影響和爭(zhēng)取人民，這是辯證的”。[3]當(dāng)前，中國(guó)已形成全方位、寬領(lǐng)域、多層次的外交新格局，首腦外交、政黨外交、公共外交、民間外交、人文交流日趨活躍，民心相通的重要性日益凸顯。因此，為充分體現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的實(shí)質(zhì)內(nèi)涵，有必要把民心相通明確為中國(guó)制定對(duì)外政策的重要原則，致力于推動(dòng)中國(guó)人民與世界各國(guó)人民之間的友好合作、共同發(fā)展，讓人類命運(yùn)共同體理念落地生根。

第一，確立民心相通這一中國(guó)特色大國(guó)外交重要原則，有助于打通多領(lǐng)域、多層次外交的內(nèi)在聯(lián)系，為多種外交形式的實(shí)踐提供政策性指導(dǎo)，并使之成為有機(jī)聯(lián)系的整體。以民心相通作為中國(guó)特色大國(guó)外交的重要原則，對(duì)于加強(qiáng)中國(guó)整體外交的統(tǒng)籌規(guī)劃十分重要。中國(guó)整體外交形式多樣，層次豐富，但在實(shí)踐中也有一些需要改進(jìn)的問(wèn)題。以民心相通為對(duì)外政策制定的重要原則，有利于從源頭上促進(jìn)不同形式、不同層次外交政策的匹配和統(tǒng)一，發(fā)揮不同領(lǐng)域、不同層次外交的優(yōu)勢(shì)與協(xié)同效應(yīng)，從而改進(jìn)和加強(qiáng)整體外交體系的頂層設(shè)計(jì)，為整體外交中各個(gè)層次確立正確的原則、理念并提供方法論指導(dǎo)。

第二，以民心相通為中國(guó)特色大國(guó)外交重要原則，使對(duì)外工作有鮮明的中國(guó)特色、中國(guó)風(fēng)格、中國(guó)氣派。堅(jiān)持以人民為中心的民本思想是中國(guó)特色大國(guó)外交的本質(zhì)特征，民心相通則是這一本質(zhì)特征的重要體現(xiàn)。近年來(lái)，隨著我國(guó)海外利益不斷增長(zhǎng)，保護(hù)好中國(guó)人在海外的生命和財(cái)產(chǎn)安全，維護(hù)好國(guó)家和公民在海外的形象和尊嚴(yán)的任務(wù)日益繁重。開(kāi)展民心相通正是打造海外民生工程，建立健全境外公民和機(jī)構(gòu)安全保護(hù)工作機(jī)制，加強(qiáng)海外利益保護(hù)能力建設(shè)必不可少的環(huán)節(jié)。確立民心相通政策有助于更加有條不紊地開(kāi)展工作，把“親誠(chéng)惠容”的周邊外交理念、“真實(shí)親誠(chéng)”的對(duì)非政策理念、正確義利觀、共商共建共享原則等落到實(shí)處，能夠有效提高中國(guó)維護(hù)海外利益的能力，有助于維護(hù)國(guó)家形象和提高軟實(shí)力。

確立民心相通這一中國(guó)特色大國(guó)外交重要原則的意義還在于，它表明中國(guó)將以民心相通的方式為當(dāng)今世界解決國(guó)際交往難題貢獻(xiàn)中國(guó)智慧和中國(guó)方案，從而與習(xí)慣以強(qiáng)權(quán)政治解決問(wèn)題的西方式大國(guó)外交形成鮮明對(duì)比。民心相通意味著中國(guó)不會(huì)把中國(guó)人民的根本利益與世界人民的根本利益對(duì)立起來(lái)，更不會(huì)為了國(guó)家利益的最大化而犧牲他國(guó)利益;相反，中國(guó)會(huì)把二者緊密地結(jié)合起來(lái)，在平等協(xié)商的基礎(chǔ)上尋求共識(shí)和共贏。

第三，確立民心相通的中國(guó)特色大國(guó)外交重要原則是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的實(shí)踐需求。從實(shí)踐上看，以民心相通作為中國(guó)對(duì)外政策的重要原則有助于深入把握促進(jìn)民心相通的規(guī)律，克服認(rèn)知上的誤區(qū)，區(qū)分政策目標(biāo)與手段并矯正既往政策中可能存在的失誤。民心既然是內(nèi)在情感、愿望與特定時(shí)代外在的社會(huì)心理與價(jià)值的結(jié)合體，實(shí)現(xiàn)民心相通就必然要求區(qū)分目標(biāo)和手段，明確有效的實(shí)踐路徑和科學(xué)的衡量標(biāo)準(zhǔn)，特別是要確立平等交往、深入溝通和共同追求理想與事業(yè)的原則，以克服形式主義并真正樹(shù)立人民的主體地位。

目前，在民心相通實(shí)踐中要注意防止和克服一些誤區(qū)，如對(duì)民心相通的因果關(guān)系認(rèn)知不足、在實(shí)際工作中把目標(biāo)與手段混為一談等，特別是不能把民心相通等同于文化交流或人文交流，也不能把民心相通的部分內(nèi)涵或次級(jí)目標(biāo)視為手段。需要指出的是，這類對(duì)民心相通片面的、機(jī)械的和主觀的理解，往往只能為單向的文化展示和文化輸出推波助瀾，難以助推實(shí)現(xiàn)真正意義上的民心相通。

結(jié) ??語(yǔ)

在當(dāng)前歷史條件下，重視民心相通的理論屬性和重要原則是中國(guó)堅(jiān)持和平發(fā)展道路，堅(jiān)持開(kāi)放與合作的必然選擇，也是新時(shí)代中國(guó)特色大國(guó)外交的應(yīng)有之義。今日中國(guó)與世界的互動(dòng)更加密切，人民之間的往來(lái)更加頻繁。中國(guó)的發(fā)展不僅關(guān)乎中國(guó)人民的切身利益，而且與世界人民的利益息息相關(guān)。民心相通旨在通過(guò)促進(jìn)各國(guó)人民間交往，推動(dòng)世界各國(guó)摒棄冷戰(zhàn)思維、超越零和博弈、實(shí)現(xiàn)和平共處與互利共贏，是以締造國(guó)家間持久和平為導(dǎo)向的重要理論創(chuàng)新。

確立民心相通的重要原則是中國(guó)著眼于在全球治理中發(fā)揮更大作用的政治自覺(jué)。中國(guó)作為世界和平的建設(shè)者、全球發(fā)展的貢獻(xiàn)者、國(guó)際秩序的維護(hù)者，日益成為全球治理的積極力量。實(shí)現(xiàn)全球治理的目標(biāo)需要國(guó)家之間以及與非國(guó)家行為體之間的通力合作，但在規(guī)劃、設(shè)計(jì)、落實(shí)、執(zhí)行和評(píng)估等諸多環(huán)節(jié)必然伴隨激烈的爭(zhēng)論和競(jìng)爭(zhēng)?！盃?zhēng)吵中的全球治理”已經(jīng)是并很可能繼續(xù)是未來(lái)全球治理的常態(tài)。中國(guó)的全球治理政策能否在世界范圍獲得更加廣泛的民眾理解和支持，其決定因素就是民心相通?？傊?，民心相通體現(xiàn)了中國(guó)的大國(guó)胸襟和全球眼光，應(yīng)該是中國(guó)對(duì)全球政治的一次破題。

（作者系北京師范大學(xué)一帶一路學(xué)院副院長(zhǎng)，教授）

（責(zé)任編輯：張凱）

[1] 《馬克思恩格斯文集》第1卷，北京：人民出版社，2009年版，第525頁(yè)。

[2] 《習(xí)近平談治國(guó)理政》，北京：外文出版社，2014年版，第247頁(yè)。

[3]中華人民共和國(guó)外交部外交史研究室編：《周恩來(lái)外交活動(dòng)大事記（1949-1975）》，北京：世界知識(shí)出版社，1993年版，第148頁(yè)。