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        追求優(yōu)質(zhì)與公平的教育

        2019-05-24 00:40:48劉娣崔一鳴
        世界教育信息 2019年7期

        劉娣 崔一鳴

        關(guān)鍵詞:愛爾蘭;教育行動(dòng)計(jì)劃;優(yōu)質(zhì);公平

        愛爾蘭地處西歐,其地理面積約為7萬(wàn)平方公里,人口數(shù)量約為481萬(wàn)人(2017年數(shù)據(jù))[1]。自20世紀(jì)90年代起,愛爾蘭國(guó)民經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),成為經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織(Organization for Economic Co-operation and Development,OECD)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家,并被譽(yù)為“歐洲小虎”。在經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展的同時(shí),愛爾蘭的教育也在不斷發(fā)展,2003年其掃盲率就達(dá)到了99%,成為世界上掃盲程度最高的國(guó)家之一。為進(jìn)一步發(fā)展愛爾蘭的教育,愛爾蘭政府在2016年制定了雄心勃勃的教育行動(dòng)計(jì)劃,并立志在未來(lái)十年內(nèi)使愛爾蘭擁有歐洲最好的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)。

        一、愛爾蘭教育行動(dòng)計(jì)劃的背景

        自20世紀(jì)90年代起,愛爾蘭經(jīng)濟(jì)持續(xù)高速增長(zhǎng),成為OECD成員國(guó)中經(jīng)濟(jì)發(fā)展最快的國(guó)家,人均國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值(GDP)位居世界前列,高達(dá)62562美元(2016年數(shù)據(jù))[2]。愛爾蘭經(jīng)濟(jì)的持續(xù)發(fā)展為國(guó)內(nèi)教育的發(fā)展創(chuàng)造了良好的環(huán)境,同時(shí)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展也對(duì)教育發(fā)展提出了新的要求,在人才培養(yǎng)層次方面也有了新的目標(biāo)。與此同時(shí),愛爾蘭國(guó)內(nèi)人口數(shù)量的增長(zhǎng)也對(duì)教育提出了新的發(fā)展要求。據(jù)愛爾蘭人口學(xué)家的研究,愛爾蘭近些年正在經(jīng)歷人口增長(zhǎng)的浪潮,2010年左右的新生兒潮將使愛爾蘭2018年的學(xué)齡人口超過57.4萬(wàn)人,2025年前后的中學(xué)入學(xué)人數(shù)將增至41.1萬(wàn)人,大學(xué)入學(xué)人數(shù)也會(huì)從2018年的17.6萬(wàn)人上升至2026年的19.5萬(wàn)人,這一持續(xù)增長(zhǎng)的入學(xué)人數(shù)將給愛爾蘭的教育系統(tǒng)帶來(lái)非常大的挑戰(zhàn)[3]。因此,愛爾蘭政府必須進(jìn)一步發(fā)展國(guó)內(nèi)教育以應(yīng)對(duì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口增長(zhǎng)帶來(lái)的新要求。

        近些年,愛爾蘭也參加了一些大型的國(guó)際測(cè)試,如國(guó)際學(xué)生評(píng)估項(xiàng)目①(Program for International Student Assessment,PISA)、國(guó)際閱讀素養(yǎng)進(jìn)展研究②(Progress in International Reading Literacy Study,PIRLS)以及國(guó)際數(shù)學(xué)和科學(xué)趨勢(shì)研究③(Trends in International Mathematics and Science Study,TIMSS)。這些測(cè)試結(jié)果顯示,愛爾蘭學(xué)生的閱讀素養(yǎng)在國(guó)際上名列前茅,但是數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)?cè)趪?guó)際上的排名并不理想。如2010年P(guān)IRLS結(jié)果顯示,愛爾蘭四年學(xué)生的閱讀素養(yǎng)在45個(gè)參評(píng)國(guó)家中排第10名,2015年時(shí)上升至第4名,而且這一成績(jī)是歐洲國(guó)家和OECD成員國(guó)中最好的。2010年TIMSS結(jié)果顯示,愛爾蘭四年級(jí)學(xué)生的數(shù)學(xué)成績(jī)排第17名,科學(xué)排第22名;2015年TIMSS結(jié)果顯示愛爾蘭四年級(jí)學(xué)生的數(shù)學(xué)成績(jī)排第9名,科學(xué)排第19名,八年級(jí)學(xué)生數(shù)學(xué)成績(jī)排第9名,科學(xué)排第10名。PISA結(jié)果則更清楚地顯示出愛爾蘭學(xué)生的數(shù)學(xué)和科學(xué)成績(jī)?cè)趪?guó)際上的劣勢(shì)地位,在6次PISA測(cè)試中,愛爾蘭學(xué)生數(shù)學(xué)成績(jī)最好的排名是2000年的第17名,最差的是2009年的31名;科學(xué)成績(jī)最好的排名是2010年的第10名,最差的是2006年的第20名。反觀PISA測(cè)試中愛爾蘭學(xué)生的閱讀成績(jī),可以發(fā)現(xiàn)愛爾蘭學(xué)生幾乎每次的閱讀成績(jī)都處于前10名(2009年除外)。綜合來(lái)說,愛爾蘭學(xué)生的閱讀成績(jī)?cè)趪?guó)際上的排名占有一定的優(yōu)勢(shì),但是科學(xué)和數(shù)學(xué)成績(jī)的國(guó)際排名并不樂觀。

        在此背景下,愛爾蘭政府于2016年制定了雄心勃勃的教育行動(dòng)計(jì)劃,以不斷提高愛爾蘭教育質(zhì)量、應(yīng)對(duì)國(guó)內(nèi)和國(guó)際新挑戰(zhàn)。

        二、愛爾蘭教育行動(dòng)計(jì)劃的主要內(nèi)容

        (一)提高教育質(zhì)量,提升學(xué)生成績(jī)

        為適應(yīng)愛爾蘭經(jīng)濟(jì)的發(fā)展要求、提升愛爾蘭教育在國(guó)際上的排名、實(shí)現(xiàn)愛爾蘭擁有歐洲最好的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的目標(biāo),愛爾蘭政府將提高教育質(zhì)量、提升學(xué)生成績(jī)作為此次教育行動(dòng)計(jì)劃的首要目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),愛爾蘭政府主張?jiān)黾訉W(xué)科選擇,發(fā)展和提高學(xué)生所需的關(guān)鍵技能,同時(shí)強(qiáng)調(diào)對(duì)學(xué)生心理健康的關(guān)注。

        為促進(jìn)學(xué)生多樣能力的發(fā)展,尤其是數(shù)字能力、創(chuàng)新能力、語(yǔ)言能力的發(fā)展,愛爾蘭政府主張中小學(xué)課堂要增加更多的學(xué)科選擇。例如,政府要求在中學(xué)課堂增設(shè)STEM課程、外國(guó)語(yǔ)言課程、計(jì)算機(jī)科學(xué)課程等,同時(shí)主張教師在教學(xué)中增加對(duì)信息技術(shù)的使用。除此之外,中小學(xué)生的心理健康和精神健康也是愛爾蘭政府關(guān)注的重點(diǎn),因?yàn)橹挥袑W(xué)生身心健康發(fā)展才能更好地促進(jìn)國(guó)家教育的發(fā)展。愛爾蘭政府分別在2013年和2015年啟動(dòng)了中學(xué)和小學(xué)的心理健康促進(jìn)項(xiàng)目,并于2015年1月29日發(fā)布了《促進(jìn)小學(xué)生心理健康指導(dǎo)原則》(Well Being in Primary Schools Guidelines for Mental Health Promotion),于2017年任命10 名心理學(xué)家組成健康指導(dǎo)委員會(huì),以進(jìn)一步促進(jìn)愛爾蘭中小學(xué)生的心理健康發(fā)展。

        (二)發(fā)展特殊教育,促進(jìn)教育公平

        愛爾蘭政府非常重視教育公平問題,對(duì)教育中的弱勢(shì)群體也非常關(guān)注,政府啟動(dòng)“學(xué)校教育機(jī)會(huì)平等”(Delivering Equality of Opportunity in Schools,DEIS)計(jì)劃,旨在為3~18歲的弱勢(shì)群體學(xué)生提供教育,參與DEIS計(jì)劃的學(xué)校學(xué)生保留率從2001年的68.2%上升到2009年的82.7%,這意味著更多的弱勢(shì)群體學(xué)生接受了更加完整的教育[4]。2017年11月13日,愛爾蘭教育技能部長(zhǎng)理查德·布魯頓(Richard Bruton)宣布在參與DEIS計(jì)劃的學(xué)校設(shè)立學(xué)校優(yōu)秀基金項(xiàng)目,并撥款180萬(wàn)歐元,目前已有79所新學(xué)校加入了該基金項(xiàng)目。[5]

        愛爾蘭高等教育局的數(shù)據(jù)也顯示出弱勢(shì)背景學(xué)生接受高等教育的情況正在得到改善,弱勢(shì)背景學(xué)生的入學(xué)率從2012-2013學(xué)年的22%上升到2014-2015學(xué)年的26%,其中殘障學(xué)生的入學(xué)率從7%上升到11%[6]。2017年8月23日,布魯頓部長(zhǎng)和高等教育國(guó)務(wù)部長(zhǎng)瑪麗·米切爾·歐康納(Mary Mitchell OConnor)宣布撥款1650萬(wàn)歐元,以在未來(lái)三年內(nèi)提高愛爾蘭弱勢(shì)群體學(xué)生接受高等教育的比例[7]。其目標(biāo)群體主要包括社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位弱勢(shì)群體、殘障人士、成人學(xué)生、兼職學(xué)習(xí)者(Part-time/Flexible Learners)、繼續(xù)教育獎(jiǎng)的獲得者、愛爾蘭流浪者、單親家庭和少數(shù)民族的學(xué)生等。屆時(shí)會(huì)資助超2000名弱勢(shì)群體學(xué)生,其中至少包括200名單親家庭的學(xué)生。

        (三)改進(jìn)教育服務(wù)功能

        教育服務(wù)功能的改進(jìn)有利于學(xué)校教育質(zhì)量的提高,從而有利于愛爾蘭教育水平的進(jìn)步。愛爾蘭政府主要是從加強(qiáng)學(xué)校審查和提高教育工作者的專業(yè)能力這兩個(gè)方面著手改進(jìn)愛爾蘭的教育服務(wù)功能。

        愛爾蘭政府非常重視學(xué)校審查工作,并于2016年頒布了《2016年學(xué)校自我評(píng)估質(zhì)量框架》(Quality Framework for School Self-Evaluation,2016),該質(zhì)量框架列舉了學(xué)校進(jìn)行自我評(píng)估時(shí)的關(guān)鍵能力標(biāo)準(zhǔn);政府還于2016年4月13日啟動(dòng)了以學(xué)校審查為重點(diǎn)的早期幼兒保育和教育項(xiàng)目(Early Childhood Care and Education,ECCE ),并對(duì)182所學(xué)前教育學(xué)校進(jìn)行了審查[8]。促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)和教師專業(yè)發(fā)展也是愛爾蘭教育行動(dòng)計(jì)劃的重點(diǎn),2016年12月12日,布魯頓部長(zhǎng)宣布在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)中實(shí)行研究生課程,旨在為有志從事高中領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)的教師服務(wù),布魯頓部長(zhǎng)還宣布將為學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)提供相關(guān)的培訓(xùn)服務(wù),培訓(xùn)內(nèi)容主要包括學(xué)校自我評(píng)估、文化建設(shè)、團(tuán)隊(duì)合作、組織管理等[9]。愛爾蘭政府還于2018年3月29日啟動(dòng)了新一輪的愛爾蘭中學(xué)教師發(fā)展計(jì)劃。同年3月14日,愛爾蘭政府就宣布增加師范類教師的學(xué)額,以應(yīng)對(duì)不斷增長(zhǎng)的學(xué)生人數(shù)對(duì)師資的需求,同時(shí)將STEM課程、愛爾蘭語(yǔ)、外語(yǔ)等課程納入師范教育。為了留住優(yōu)秀教師和吸引更多的人才加入教師行業(yè),愛爾蘭政府主張進(jìn)一步提高教師薪酬,目前愛爾蘭師范類畢業(yè)生的起薪為大概3.6萬(wàn)歐元/年,政府主張到2020年10月將這一起薪增加至3.76萬(wàn)歐元/年。[10]

        (四)加強(qiáng)學(xué)校教育和社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系

        近些年來(lái),各國(guó)政府越來(lái)越強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)學(xué)校教育同社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系,而且學(xué)校培養(yǎng)的人才層次也越來(lái)越以社會(huì)需求為主,愛爾蘭政府也不例外。愛爾蘭政府主要從三個(gè)方面加強(qiáng)學(xué)校教育同社會(huì)發(fā)展的聯(lián)系:加強(qiáng)學(xué)校的社會(huì)服務(wù)功能、增加家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)學(xué)校的選擇、通過學(xué)校和企業(yè)的共同努力促進(jìn)學(xué)徒制的發(fā)展。

        愛爾蘭政府非常重視學(xué)校的社會(huì)服務(wù)功能,這主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面:第一,政府鼓勵(lì)學(xué)校附近社區(qū)在課后使用學(xué)校建筑設(shè)施和相關(guān)體育設(shè)備,以促進(jìn)社區(qū)居民生活質(zhì)量的提高;第二,政府主張資助500名研究生和大量的博士后研究者對(duì)各地區(qū)的經(jīng)濟(jì)和社會(huì)問題進(jìn)行研究,以促進(jìn)地區(qū)和企業(yè)的創(chuàng)新發(fā)展[11]。為適應(yīng)家長(zhǎng)和學(xué)生對(duì)不同類型學(xué)校的需要,愛爾蘭政府主張賦予家長(zhǎng)和學(xué)生更多的學(xué)校選擇權(quán),并主張建立多所宗教式和非宗教式學(xué)校,以滿足家長(zhǎng)和學(xué)生的多樣選擇;為適應(yīng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,政府主張學(xué)校教育要著重培養(yǎng)學(xué)生的數(shù)字技能和外語(yǔ)技能等。同時(shí),愛爾蘭政府主張利用社會(huì)和企業(yè)的資源,加強(qiáng)和雇主的合作,在2020年左右培養(yǎng)出5萬(wàn)名學(xué)徒制學(xué)生。[12]

        (五)提供更多的政策支持

        愛爾蘭政府對(duì)教育行動(dòng)計(jì)劃的政策支持主要體現(xiàn)在3個(gè)方面:一是加強(qiáng)對(duì)教育行動(dòng)計(jì)劃的規(guī)劃和監(jiān)督;二是出資加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè);三是提高愛爾蘭教育技能部的教育服務(wù)功能。

        愛爾蘭政府主張每年都發(fā)布一份年度行動(dòng)計(jì)劃以對(duì)該年度的教育目標(biāo)進(jìn)行總體規(guī)劃,同時(shí)主張加強(qiáng)監(jiān)測(cè)教育目標(biāo)的進(jìn)展?fàn)顩r,如對(duì)各方面目標(biāo)進(jìn)行季度測(cè)評(píng)、撰寫年度進(jìn)展報(bào)告。愛爾蘭政府還非常重視基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè),政府已經(jīng)宣布計(jì)劃在未來(lái)四年內(nèi)(2019-2022年)新建42所學(xué)校,具體包括26所小學(xué)和16所中學(xué),該計(jì)劃的制定主要是基于愛爾蘭全國(guó)人口調(diào)查的結(jié)果,主要目的是滿足愛爾蘭當(dāng)前和未來(lái)小學(xué)生和中學(xué)生的學(xué)習(xí)需求[13]。同時(shí),愛爾蘭學(xué)校的寬帶基礎(chǔ)設(shè)施也會(huì)得到進(jìn)一步發(fā)展,如2016年高速寬帶就已初步推廣至800所小學(xué)[14]。此外,由于愛爾蘭的教育主要是由愛爾蘭教育技能部負(fù)責(zé),其學(xué)校教育質(zhì)量的提高與教育技能部的管理和服務(wù)密切相關(guān),因此提高愛爾蘭教育技能部的教育服務(wù)是愛爾蘭政府教育工作的重中之重。

        三、對(duì)愛爾蘭教育行動(dòng)計(jì)劃的評(píng)價(jià)

        (一)體現(xiàn)了愛爾蘭政府計(jì)劃擁有歐洲最好的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)的決心

        愛爾蘭政府在制定教育行動(dòng)計(jì)劃時(shí),將擁有歐洲最好的教育和培訓(xùn)系統(tǒng)作為此次教育行動(dòng)計(jì)劃的最終目標(biāo)。為實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo),愛爾蘭政府必須從整體上對(duì)國(guó)內(nèi)教育進(jìn)行規(guī)劃,從根本上提高國(guó)內(nèi)教育質(zhì)量,同時(shí)注重促進(jìn)國(guó)內(nèi)教育的公平。政府就此提出了5項(xiàng)措施,即提高教育質(zhì)量、發(fā)展特殊教育、改進(jìn)教育服務(wù)功能、加強(qiáng)教育和社會(huì)的聯(lián)系、提供政策支持。同時(shí),政府將提高教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平作為其工作重心??v觀近兩年愛爾蘭國(guó)內(nèi)的教育改革,可以清楚地發(fā)現(xiàn)其政府所有的教育政策和措施都是圍繞最終目標(biāo)制定的,例如,2016年政府宣布在學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)中實(shí)行研究生課程的政策,以促進(jìn)學(xué)校領(lǐng)導(dǎo)專業(yè)能力的提高;2017年啟動(dòng)了STEM教育政策和愛爾蘭語(yǔ)學(xué)習(xí)政策; 2018年主張對(duì)教師教育的內(nèi)容進(jìn)行改革,并主張?jiān)黾訋煼额惤逃膶W(xué)習(xí)名額。

        (二)以教育質(zhì)量和教育公平為工作重心

        提升教育質(zhì)量、促進(jìn)教育公平是21世紀(jì)以來(lái)各國(guó)教育改革的重點(diǎn),例如,美國(guó)政府2002年頒布了《不讓一個(gè)孩子掉隊(duì)法》(No Child Left Behind Act),2015年頒布了《每個(gè)學(xué)生成功法》(Every Student Succeeds Act),從“不掉隊(duì)”到“都成功”,意味著國(guó)家教育已經(jīng)進(jìn)入一個(gè)質(zhì)量與公平同等重要的時(shí)代[15]。在這方面愛爾蘭政府緊跟國(guó)際潮流,其制定的教育行動(dòng)計(jì)劃也充分體現(xiàn)了對(duì)教育質(zhì)量和教育公平的重視。

        愛爾蘭教育行動(dòng)計(jì)劃的工作重心是提高教育質(zhì)量,促進(jìn)教育公平。為實(shí)現(xiàn)提高教育質(zhì)量的目標(biāo),愛爾蘭政府主張進(jìn)一步改進(jìn)教育服務(wù)功能,例如,提高教育工作者的專業(yè)能力、改善學(xué)校基礎(chǔ)設(shè)施設(shè)備、增加更多的學(xué)科選擇、促進(jìn)學(xué)生心理健康發(fā)展。同時(shí),政府注重促進(jìn)學(xué)生創(chuàng)新能力、數(shù)字能力和語(yǔ)言能力的發(fā)展。關(guān)于教育公平問題,愛爾蘭政府認(rèn)為“每個(gè)學(xué)生都應(yīng)該有機(jī)會(huì)充分發(fā)揮自己的潛能”,政府主要是通過“學(xué)校教育機(jī)會(huì)平等”計(jì)劃為弱勢(shì)群體學(xué)生提供更完善的基礎(chǔ)教育,政府還通過撥款等方式幫助弱勢(shì)群體學(xué)生獲得接受高等教育的機(jī)會(huì)。

        (三)年度計(jì)劃有利于靈活應(yīng)對(duì)新機(jī)遇和新挑戰(zhàn)

        愛爾蘭政府在制定教育行動(dòng)計(jì)劃時(shí)主張每年都根據(jù)國(guó)內(nèi)和國(guó)際情況發(fā)布一份新的年度行動(dòng)計(jì)劃,到目前為止,政府已經(jīng)發(fā)布了3份年度計(jì)劃,分別為《2016-2019年教育行動(dòng)計(jì)劃》(Action Plan for Education,2016-2019)《2017年教育行動(dòng)計(jì)劃》(Action Plan for Education,2017)以及《2018年教育行動(dòng)計(jì)劃》(Action Plan for Education,2018)。第一份年度計(jì)劃是愛爾蘭政府對(duì)未來(lái)幾年國(guó)內(nèi)教育的總體規(guī)劃,而第二份和第三份是政府根據(jù)最新的教育情況制定的年度計(jì)劃。

        2017年的年度計(jì)劃在2016-2019年總體規(guī)劃的基礎(chǔ)上設(shè)定了新的目標(biāo),例如,在特殊教育方面,主張引進(jìn)主流學(xué)校教師分配模式、建立新的包容性支持服務(wù)、完成“需要特別幫助”(Special Needs Assistants)計(jì)劃的全面評(píng)估;在人才技能方面,主張開設(shè)新的學(xué)徒制和培訓(xùn)項(xiàng)目,同時(shí)實(shí)施創(chuàng)新應(yīng)對(duì)措施以解決信息通信技術(shù)和生物制藥領(lǐng)域的技能短缺等[16]。2018年的年度計(jì)劃則充分考慮了英國(guó)“脫歐”的國(guó)際情況,例如,為吸引更多的國(guó)際學(xué)生,愛爾蘭政府給予了很多優(yōu)惠政策,為容納更多的國(guó)際學(xué)生而擴(kuò)建學(xué)生公寓[17]。據(jù)愛爾蘭高等教育局的報(bào)道,愛爾蘭近年將會(huì)一直興建學(xué)生宿舍,預(yù)計(jì)在2019年底前將增加7000個(gè)床位,在2024年前增加2.1萬(wàn)個(gè)床位[18]。根據(jù)新的國(guó)內(nèi)和國(guó)際局勢(shì),制定新的年度計(jì)劃是愛爾蘭教育行動(dòng)計(jì)劃靈活應(yīng)對(duì)新挑戰(zhàn)和新機(jī)遇的重要舉措。

        注釋:

        ①針對(duì)15歲學(xué)生,主要評(píng)估閱讀素養(yǎng)、數(shù)學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。

        ②主要評(píng)估9歲左右學(xué)生的閱讀素養(yǎng)。

        ③主要評(píng)估四年級(jí)和八年級(jí)學(xué)生的數(shù)學(xué)素養(yǎng)和科學(xué)素養(yǎng)。

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