趙蔚彬

兩份“中國軍力報告”有什么異同？美國為何如此密集關注中國軍力發(fā)展？

1月15日，美國國防部下屬的國防情報局發(fā)布報告《中國軍事力量：軍隊現(xiàn)代化以備戰(zhàn)打贏》（以下簡稱“國情局版報告”）。此前不到半年，即2018年8月，美國國防部發(fā)表了《中國軍事與安全發(fā)展態(tài)勢報告》（以下簡稱“國防部版報告”）。

宣揚“中國軍事威脅”如出一輒

從發(fā)展歷史看，國防部版報告是根據(jù)《2000財年國防授權法》第1202款規(guī)定，每年就中國軍力發(fā)展狀況向國會提交的專題報告。迄今為止，五角大樓已發(fā)布了18份這樣的報告。

國情局版報告則是該局首份“中國軍力報告”。從寫作風格看，國防部版報告以官方文件形式出現(xiàn)，是遞交國會的年度“命題作文”，多用描述和分析性語言，篇章布局嚴格按法律要求，每年基本一致。國情局版報告語言重復啰嗦，文中大量引用中國的《國防白皮書》、高官演講、官方媒體評論、著名智庫言論和軍事學教科書等，文后列出238條注釋，貌似要打造成一份索引嚴謹?shù)摹皩W術成果”。從內容看，兩版報告觀點大多雷同、論調極其相似，集中反映了美國官方對中國軍隊的關切和焦慮。

兩版報告都妄稱中國“積極防御”軍事戰(zhàn)略的實質是“先發(fā)制人”。強調“欺騙”和“保密”是中國傳統(tǒng)軍事文化的核心內容，認為中國防御性國防政策具有“欺騙性”，“積極防御”軍事戰(zhàn)略具有先發(fā)制人的性質，污蔑中國的“防御”即“進攻”，聲稱中國抗美援朝實際上是“先發(fā)制人”戰(zhàn)爭的范例，由此推斷中國未來可能會對美國、日本等發(fā)動先發(fā)制人打擊。

兩版報告都斷言中國軍事能力建設超出國土防御和國家統(tǒng)一需求。用大量篇幅描述中國軍隊建設最新進展，認為解放軍現(xiàn)代化快速推進并取得明顯成果，早已超出解決臺灣問題所需，勢必會改變地區(qū)軍力對比，對亞太地區(qū)產生重要影響。尤其是，解放軍力量投送和遠征作戰(zhàn)能力不斷增強，陸基彈道和巡航導彈打擊范圍不斷延伸，“藍水”演訓活動不斷增多，情報監(jiān)視偵察能力穩(wěn)步提升，海外軍事基地將逐步拓展。甚至中國積極參與國際維和、反海盜、人道主義救援等行動，也被當成海外練兵的反面例證。鑒于中國沒有受到直接威脅，因此難以解釋其發(fā)展軍力的意圖。言下之意，中國有著“不可告人的全球野心”。

兩版報告對中國的太空與反太空能力有著濃厚的興趣。

兩版報告都揣測高軍費投入、國際軍事技術合作和軍民融合式發(fā)展是中國軍事現(xiàn)代化的主要推手。在評估中國國防預算時，兩份報告不僅強調軍費增長太快，而且都認為“有大量隱性開支”，如武器外購經費、對外軍售收入、準軍事部隊開支、國家給軍工企業(yè)的補助、軍事科研開支等。認為解放軍裝備現(xiàn)代化嚴重依賴與俄羅斯的軍事技術合作和軍火采購，國防工業(yè)水平的整體提升更有賴于西方，并毫無根據(jù)地指責中方“偷竊”國外先進技術和重要零部件。強調在中國現(xiàn)行體制下，軍隊與政府、企業(yè)、科研機構有千絲萬縷的聯(lián)系，兩用技術很難區(qū)分孰軍孰民，使得解放軍有條件通過軍民融合機制，假借民用名義獲取外國先進技術。

被需要的“中國威脅論”

美國兩個版本的中國軍力報告羅列了這么多“情況”，這些真值得美國害怕嗎？一方面，近年來中國抓住世界新軍事革命的契機，努力推進國防現(xiàn)代化，大刀闊斧進行軍改，進步神速，這確實引起了美國軍方的密切關注。但另一方面，中國與美國的軍力差距仍大。不妨就根據(jù)國情局版報告列舉的解放軍幾項“核心軍事能力”，簡單作一下對比。

關于力量投送和遠征行動能力，美國在海外39個國家設有587處軍事設施，而中國僅在吉布提建有后勤保障設施;關于核力量，特朗普政府大力加強和提升核能力，“直到全世界能感覺到核武器的存在”，而中國的核力量始終維持在維護國家安全需要的最低水平;美國軍政高官時時掛在嘴邊的中國2007年1月反衛(wèi)星試驗展現(xiàn)的能力，美國在上世紀80年代冷戰(zhàn)時期早已成熟并投入部署;美國總是在談中國的“網絡偷竊”，而2017年5月發(fā)生的“想哭”計算機勒索蠕蟲病毒揭開了美國龐大網絡武器庫的冰山一角。

既然中國的軍力水平離美國仍相差遙遠，那么美國在不到半年的時間連續(xù)出臺兩份同類報告又代表了一種什么樣的情緒？

在國際上，美國需要“中國威脅論”這個隨時可以取用的外交工具。兩版報告老調重彈：中國未來發(fā)展走向具有“不確定性”;中國軍隊建設意圖和做法缺乏“透明度”，其能力發(fā)展超出了防衛(wèi)需要，破壞亞太地區(qū)戰(zhàn)略平衡;迅速崛起的中國必然挑戰(zhàn)和沖擊美國一超獨霸地位與現(xiàn)有國際秩序。顯然，美國企圖通過這樣一種方式損毀中國的國際形象，甚至妖魔化中國，從而提升國際社會對中國的疑慮心態(tài)和恐懼感，運用國際力量阻撓中國軍力正常發(fā)展，鉗制中國軍力運用，挑撥中國與周邊國家關系。

冷戰(zhàn)時期，美國連年發(fā)布有關蘇聯(lián)的軍力報告，為其借國際社會之力對抗蘇聯(lián)發(fā)揮了重要作用。冷戰(zhàn)結束后，中國取代蘇聯(lián)成為美國進行軍力評估的首要對象。美國挑撥國際輿論打壓、遏制中國，為其推行“印太戰(zhàn)略”的意圖非常明顯。

在美國國內，美軍還需要中國這樣一個有潛力成為“勢均力敵對手”的大國作為假想敵，以確保獲得充足的財政投入，實現(xiàn)軍力長遠發(fā)展，并滿足國內政黨、部門或集團利益。不久前，特朗普剛向國會遞交2020財年政府預算案。國防部、國情局適時拋出“中國軍力報告”，方便軍方套取國會預算，為美軍工利益集團贏得大筆訂單。報告鼓吹中國為潛在威脅和對手，成為美國大力擴充軍備、維護其霸權地位的借口。

報告也是美軍軍種之爭的工具。因美軍多年來開展反恐、反叛亂等大規(guī)模占領性地面戰(zhàn)爭，陸軍的地位逐漸上升，而海空軍的發(fā)展受到忽視。報告夸大中國軍力，濃墨重彩描述解放軍所謂“反進入/區(qū)域拒止”威脅，為?？哲娧邪l(fā)“空海一體戰(zhàn)”、爭奪軍費和資源提供了“有力佐證”。2012年國防部版報告宣稱許多網絡攻擊和竊取數(shù)據(jù)行為都源自中國。隨后，美國對中國“網絡威脅”的炒作進入密集期，為其建設進攻性網軍、升級網絡司令部鳴鑼開道。2017年以來，美國熱炒要成立獨立軍種“天軍”，也總是拿中國說事。

焦慮之外另有所圖

不論是美國國防部版還是國情局版“中國軍力報告”，都是將中國置于“被告”和“被透明”的地位，逼迫中國進行接觸交流和解釋說明。美國的目的是摸清中國軍力發(fā)展意圖和能力水平，便于其制定更具針對性的對華政策和亞太戰(zhàn)略;“規(guī)范”中國軍隊建設發(fā)展方向和力量使用，避免中國“挑戰(zhàn)”美國在亞太地區(qū)的領導地位和實際利益。

近年來，中國積極發(fā)布國防、和平發(fā)展、航天、軍控裁軍與防擴散等方面的白皮書，主動宣示國家戰(zhàn)略和國防政策，較好地發(fā)揮了增信釋疑的作用。隨著中國越來越開放、自信，國際社會了解中國軍力發(fā)展的渠道將會越來越多，美國炒作“中國威脅”的空間將越來越小，各種版本“中國軍力報告”的可信度和影響力自會下降。