劉升

近期，筆者在一些農(nóng)村調(diào)研過程中發(fā)現(xiàn)，有些地方政府在“農(nóng)業(yè)供給側結構性改革”的口號下，大力推動農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物對農(nóng)業(yè)糧食作物的替代。其主要表現(xiàn)是要求農(nóng)民不再種植以玉米為代表的傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)糧食作物，而是要求農(nóng)民改種市場經(jīng)濟效益高的蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物。為此，很多行政指導在層層加碼到基層政府手中之后，演變成了行政命令，有的地方政府每年都有強制性的指標，而為了完成這些指標，不得不將一些不服從安排的村民種的玉米直接鏟掉，然后再出錢幫助農(nóng)民種上蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物。最后的結果是基層政府為了完成種植指標出錢出力，但廣大農(nóng)民卻不領情。

從有些地方政府的邏輯出發(fā)，推動以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物代替農(nóng)業(yè)糧食作物屬于農(nóng)業(yè)供給側結構改革的一個方向，其直接目標是為了增加農(nóng)民收入。為此，這些地方政府計算了玉米等傳統(tǒng)糧食作物的單位面積收益，得出的結論是玉米等傳統(tǒng)糧食作物的市場經(jīng)濟價值太低，如一畝玉米的經(jīng)濟收益通常都不到1000元，而一畝蔬菜、水果的市場經(jīng)濟效益在好的時候甚至可以超過10000元，在這種強烈的單位面積經(jīng)濟效益對比下，有些地方政府自然是要求農(nóng)民改種單位面積經(jīng)濟效益更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物。

然而，很多農(nóng)民之所以反對也并不能簡單地用農(nóng)民視野短淺、思想愚昧來解釋。實際上，在這個問題的背后是當前農(nóng)民收入結構的變化所帶來的矛盾。

簡單地說，當前農(nóng)民的主要收入已經(jīng)是以工商業(yè)為主的打工經(jīng)濟收入，而不再是農(nóng)業(yè)收入。由此，大多數(shù)農(nóng)民對農(nóng)業(yè)的要求并不是產(chǎn)出高，而是農(nóng)業(yè)投入低，這里的農(nóng)業(yè)投入既包括化肥、農(nóng)藥、種子等生產(chǎn)資料投入，也包括勞動時間投入。從農(nóng)業(yè)投入的角度看，以玉米為代表的傳統(tǒng)糧食作物的投入顯然比農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物要低得多。在農(nóng)業(yè)機械的幫助下，農(nóng)民可以在非常短的時間內(nèi)完成傳統(tǒng)糧食作物的生產(chǎn)后即外出打工。此時，如果農(nóng)業(yè)生產(chǎn)活動占據(jù)農(nóng)民的勞動時間太長，影響農(nóng)民外出打工的時間和收入，一些農(nóng)民就會想辦法降低農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入，甚至直接將土地拋荒，從而保障作為家庭主要收入來源的打工收入的穩(wěn)定。

當前，一些地方政府要求農(nóng)民大規(guī)模改種農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物的做法，目標雖然是為了通過改變農(nóng)民種植結構的方式來增加農(nóng)民收入，但這實際上是在要求改變農(nóng)民的收入結構。因為蔬菜、水果等農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物不僅在種子、化肥、農(nóng)藥等方面的經(jīng)濟投入大，而且市場風險高，農(nóng)民時間投入也更大，所以從事農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物種植的農(nóng)民因為農(nóng)業(yè)時間投入過大，就會不可避免地擠占他們外出打工時間。這就迫使很多農(nóng)民不再有時間能夠外出打工，等于是將農(nóng)民從以工商業(yè)收入為主的收入結構變回了以農(nóng)業(yè)為主的收入結構。因此，很多農(nóng)民更愿意去從事風險更小、收益更穩(wěn)定的第二、三產(chǎn)業(yè)，更愿意當“農(nóng)民工”，而不愿意回到土地，從事風險更高的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物生產(chǎn)。

在這種邏輯下，廣大農(nóng)民種“玉米”實際上是為了不種“玉米”，也就是農(nóng)民種植玉米是因為這些傳統(tǒng)糧食作物種植簡單，種植這些糧食作物不耽誤他們外出打工。此時，農(nóng)民的主業(yè)是外出打工，副業(yè)才是農(nóng)業(yè)種植。而一些地方政府強推以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物代替農(nóng)業(yè)糧食作物的結果是要讓農(nóng)民以農(nóng)業(yè)種植為主業(yè)，是在將農(nóng)民從第二、三產(chǎn)業(yè)逼回第一產(chǎn)業(yè)，這自然引起很多農(nóng)民的不滿，也得不到廣大農(nóng)民的配合。

綜上，在農(nóng)民收入結構已經(jīng)發(fā)生改變的情況下，農(nóng)民的需求也已經(jīng)發(fā)生了變化。對大部分農(nóng)民而言，他們的工作重心已經(jīng)不在農(nóng)村的第一產(chǎn)業(yè)，而是在城市的第二三產(chǎn)業(yè)，他們需要的是更多更方便的工商業(yè)就業(yè)機會。因此，地方政府在推動農(nóng)業(yè)供給側結構改革乃至鄉(xiāng)村振興過程中，不能簡單地要求所有農(nóng)民以農(nóng)業(yè)經(jīng)濟作物替代農(nóng)業(yè)糧食作物，而應該尊重當前農(nóng)民收入結構的變化，從廣大農(nóng)民實際出發(fā)，研制符合農(nóng)民需求的農(nóng)業(yè)供給側改革方案?！ㄗ髡呤琴F州大學公共管理學院副教授）