周意萍

(浙江理工大學(xué) 體育教研部，浙江 杭州 310018)

國(guó)家主席習(xí)近平在黨的十九大報(bào)告中提出“廣泛開展全民健身活動(dòng)，加快推進(jìn)體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)”，這是繼在十八大報(bào)告上提出“廣泛開展全民健身運(yùn)動(dòng)，促進(jìn)群眾體育和競(jìng)技體育全面發(fā)展”之后，再一次全面深入地闡述開展全民健身活動(dòng)。作為全民健身的法規(guī)文本《全民健身計(jì)劃》是深化落實(shí)我國(guó)全民健身發(fā)展國(guó)家戰(zhàn)略，由國(guó)家制定頒布的一種“滾動(dòng)性”的綱領(lǐng)性文件。2016年6月15日，國(guó)務(wù)院印發(fā)了《全民健身計(jì)劃(2016—2020)》[1](以下簡(jiǎn)稱《16版計(jì)劃》)的通知，這是我國(guó)繼1995年[2]和2011年[3]之后第三次頒布國(guó)家級(jí)的《全民健身計(jì)劃》綱領(lǐng)性文件，同時(shí)，也是全面深化落實(shí)健康中國(guó)戰(zhàn)略，加快建設(shè)體育強(qiáng)國(guó)與推動(dòng)實(shí)現(xiàn)民族偉大復(fù)興中國(guó)夢(mèng)的現(xiàn)實(shí)舉措。《全民健身計(jì)劃》的頒布實(shí)施為貫徹執(zhí)行國(guó)家體育戰(zhàn)略，提升我國(guó)群眾體育發(fā)展水平，提高國(guó)民健康素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。然而，與奧運(yùn)戰(zhàn)略所取得的巨大成績(jī)相比，全民健身發(fā)展水平仍然相對(duì)落后，《16版計(jì)劃》作為“十三五”時(shí)期我國(guó)群眾體育發(fā)展的統(tǒng)領(lǐng)性指導(dǎo)文件，其執(zhí)行效力將直接關(guān)系著全民健身發(fā)展的整體質(zhì)量，關(guān)系著體育事業(yè)促進(jìn)實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)。因此，有必要對(duì)我國(guó)所頒布的前兩次“全民健身計(jì)劃”執(zhí)行成效進(jìn)行回顧總結(jié)，對(duì)《全民健身計(jì)劃》的政策演變特征進(jìn)行比較分析，以期有利于全面貫徹落實(shí)《全民健身計(jì)劃》，進(jìn)一步推進(jìn)我國(guó)群眾體育法制化進(jìn)程。

1 《全民健身計(jì)劃》出臺(tái)的動(dòng)因

1.1 社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的需要

新中國(guó)成立以后，以毛澤東同志為核心的第一代覺中央領(lǐng)導(dǎo)集體把實(shí)現(xiàn)四個(gè)現(xiàn)代化作為我國(guó)社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)的戰(zhàn)略目標(biāo)。體育作為社會(huì)發(fā)展的重要構(gòu)成，是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的重要內(nèi)容，是社會(huì)文明發(fā)展的重要標(biāo)志。20世紀(jì)初期，隨著我國(guó)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的逐步建立，體育界在深化體育體制改革的進(jìn)程中，逐漸對(duì)群眾體育形成了新的認(rèn)識(shí)。1993年《國(guó)家體委關(guān)于深化體育改革的意見》中明確提出要推出一個(gè)社會(huì)支持、全民參與的健身計(jì)劃。1995年《中華人民共和國(guó)體育法》頒布，這是我國(guó)首部專門針對(duì)體育工作的法規(guī)文件，其中明確提出了“國(guó)家推行全民健身計(jì)劃”的規(guī)定。黨的十八大以來，以習(xí)近平為核心的新一代黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)集體高度重視全民健身工作，明確提出到2020年“明顯提高全民族健康素質(zhì)，形成比較完善的全民健身服務(wù)體系”的全面建成小康社會(huì)奮斗目標(biāo)，充分體現(xiàn)出全民健身事業(yè)在推動(dòng)實(shí)現(xiàn)國(guó)家興亡和民族復(fù)興進(jìn)程中的重要作用。全民健身是社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)中的一個(gè)重大決策，全面落實(shí)全民健身計(jì)劃，是一項(xiàng)服務(wù)于全民、利國(guó)利民的重大民生工程，也是推動(dòng)經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展，促進(jìn)人的全民發(fā)展與和諧社會(huì)構(gòu)建的重要力量。

1.2 落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的需要

1995年，我國(guó)相繼發(fā)布《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》和《全民健身計(jì)劃》兩個(gè)國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，兩個(gè)計(jì)劃的發(fā)布，迅速推動(dòng)了我國(guó)體育事業(yè)的發(fā)展高潮，群眾體育激情膨脹，競(jìng)技體育日新月異，屢創(chuàng)輝煌?！度窠∩碛?jì)劃》作為貫徹落實(shí)《全民健身戰(zhàn)略》的國(guó)家法規(guī)文本，為深化落實(shí)國(guó)家全民健身發(fā)展戰(zhàn)略，提出了明確目標(biāo)和制定了操作措施，為全面提升群眾體育發(fā)展水平，提升國(guó)民素質(zhì)發(fā)揮了重要作用。北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦再次推動(dòng)了全民健身熱潮，增強(qiáng)了全社會(huì)的體育意識(shí)。2008年8月13日，國(guó)務(wù)院批準(zhǔn)自2009年起，將每年8月8日定為“全民健身日”，促進(jìn)了全民健身發(fā)展的常態(tài)化[4]。為了促使全民健身的法制化發(fā)展，保障公民在全民健身活動(dòng)中的合法權(quán)益，2009年8月30日，國(guó)務(wù)院頒布了《全民健身?xiàng)l例》，其以政策法規(guī)形式再次對(duì)《全民健身計(jì)劃》做出了規(guī)定，指出《全民健身計(jì)劃》由國(guó)務(wù)院制定，明確全民健身工作的目標(biāo)、任務(wù)、措施、保障等內(nèi)容?！盵5]2014年10月20日，國(guó)務(wù)院印發(fā)《關(guān)于加快發(fā)展體育產(chǎn)業(yè)促進(jìn)體育消費(fèi)的若干意見》，提出“營(yíng)造重視體育、支持體育、參與體育的社會(huì)氛圍，將全民健身上升為國(guó)家戰(zhàn)略”[6]。為提高謀劃新時(shí)期的全民健身發(fā)展規(guī)劃，更好貫徹落實(shí)國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略，國(guó)家體育總局于2010底啟動(dòng)了《全民健身計(jì)劃綱要(2011-2015)》的研制工作，并且在2014年對(duì)《全民健身計(jì)劃綱要(2011-2015)》實(shí)施效果進(jìn)行了客觀評(píng)價(jià)，從而為科學(xué)制定《全民健身計(jì)劃綱要(2016-2020)》提供了參考依據(jù)。新一屆黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人習(xí)近平多次強(qiáng)調(diào)，“沒有全民健康，就沒有全面小康”，并指出全民健身是全體人民身體健康的基礎(chǔ)和保障，而人民身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，也是體育踐行健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要途徑?？v觀我國(guó)三輪《全民健身計(jì)劃》的出臺(tái)，均是建立在貫徹落實(shí)國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略的基礎(chǔ)之上，從曾經(jīng)的全民健身戰(zhàn)略與奧運(yùn)戰(zhàn)略兩條腿走路，發(fā)展到如今的全民健身、奧運(yùn)戰(zhàn)略及體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略下的體育全面發(fā)展格局的形成，《全民健身計(jì)劃》的階段更替是在順應(yīng)國(guó)家全民健身戰(zhàn)略的現(xiàn)實(shí)需要，滿足人民群眾日益增長(zhǎng)的體育需求中不斷完善與持續(xù)更新，是全面落實(shí)《全民健身戰(zhàn)略》的動(dòng)態(tài)性法規(guī)保障與執(zhí)行依據(jù)。

1.3 推動(dòng)體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的需要

2017年8月27日，習(xí)近平在會(huì)見全國(guó)體育先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人代表時(shí)強(qiáng)調(diào)，“體育承載著國(guó)家強(qiáng)盛與民族振興的夢(mèng)想，體育強(qiáng)則中國(guó)強(qiáng)，國(guó)運(yùn)興則體育興?！盵7]體育是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的具體表現(xiàn)，全民健身正是由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重要構(gòu)成。習(xí)近平同志在黨的十八大以來的多次講話中，強(qiáng)調(diào)從全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的戰(zhàn)略高度重視發(fā)展體育事業(yè)。長(zhǎng)期以來，由于對(duì)金牌至上的奧運(yùn)戰(zhàn)略的過度重視，在舉國(guó)體制的保障運(yùn)行下，致使大量的人力、財(cái)力和物力都傾注在競(jìng)技體育領(lǐng)域，與發(fā)達(dá)國(guó)家相比，我國(guó)全民健身發(fā)展還處于相對(duì)落后的水平。2014年我國(guó)經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)百分比為33.9%(含兒童青少年)，遠(yuǎn)落后于發(fā)達(dá)國(guó)家[8]。體育場(chǎng)地設(shè)施的數(shù)量、質(zhì)量、分布及人均擁有量，同樣與發(fā)達(dá)國(guó)家的差距明顯。體育強(qiáng)國(guó)不單單是看競(jìng)技體育的成績(jī)，更為關(guān)鍵的是評(píng)價(jià)群眾體育的發(fā)展水平和質(zhì)量。隨著北京奧運(yùn)會(huì)后我國(guó)體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全民健身國(guó)家戰(zhàn)略的地位得到顯著提升，體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展的飛速崛起，全民健身事業(yè)的發(fā)展迎來了新的歷史契機(jī)。全民健身關(guān)系著每一個(gè)公民的體育基本權(quán)益，保障著全體國(guó)民的身心健康發(fā)展，全民健身水平的快速提高，對(duì)促進(jìn)我國(guó)體育整體發(fā)展水平，進(jìn)一步推動(dòng)體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)將發(fā)揮著重要作用。

1.4 建設(shè)健康中國(guó)與人力資源強(qiáng)國(guó)的需要

人力資源是社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展中的第一資源，在全面建成小康社會(huì)，實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)進(jìn)程中，人力資源建設(shè)被納入到優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略。黨的十七大報(bào)告指出“優(yōu)先發(fā)展教育，建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)”，這是黨中央倡導(dǎo)科學(xué)發(fā)展觀、實(shí)施科教興國(guó)戰(zhàn)略做出的一項(xiàng)重大決策。建設(shè)人力資源強(qiáng)國(guó)是全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的新使命、新目標(biāo)和新策略。黨的十八屆五中全會(huì)提出“推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)”，以提高人民群眾健康水平，建立更加公平更可持續(xù)的社會(huì)保障制度。全民健身是所有百姓民眾增強(qiáng)體魄、促進(jìn)健康生活的重要基礎(chǔ)和保障，人民身體健康是構(gòu)建人力資源強(qiáng)國(guó)建設(shè)的根本保證，也是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)涵，是全社會(huì)每一個(gè)人成長(zhǎng)和實(shí)現(xiàn)幸福生活的重要基礎(chǔ)。根據(jù)國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委的調(diào)查報(bào)告顯示，2012年全國(guó)18歲以上成人高血壓患病率為25.2%，糖尿病患病率為9.7%，患病率均呈逐年上升趨勢(shì)。另據(jù)全國(guó)腫瘤登記中心發(fā)布的《中國(guó)腫瘤登記年報(bào)》顯示，我國(guó)每年新發(fā)癌癥病例數(shù)約309萬例，平均每分鐘被診斷為癌癥人數(shù)約6人、死于癌癥的5人；總死亡人數(shù)中慢性病死亡人數(shù)占比86.6%，其中心腦血管病、癌癥和慢性呼吸系統(tǒng)疾病為主要死因，占總死亡人數(shù)的79.4%[9]。國(guó)家體育總局、教育部聯(lián)合發(fā)布的《2014年全國(guó)學(xué)生體質(zhì)與健康調(diào)研結(jié)果》顯示，大學(xué)生身體素質(zhì)繼續(xù)呈現(xiàn)下降趨勢(shì)，各年齡段學(xué)生肥胖檢出率持續(xù)上升[10]。由以上情況可見，大力推動(dòng)全民健身發(fā)展，提高國(guó)民健康素質(zhì)，推進(jìn)健康關(guān)口前移，對(duì)加快建設(shè)健康中國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)，提升群眾生活質(zhì)量水平具有重要而深遠(yuǎn)的意義。

2 《全民健身計(jì)劃》文本內(nèi)容的演變

2.1 目標(biāo)設(shè)置審視

目標(biāo)是指想要達(dá)到的境地或標(biāo)準(zhǔn)?！度窠∩碛?jì)劃》作為我國(guó)群眾體育發(fā)展的綱領(lǐng)性文件，其目標(biāo)是促進(jìn)國(guó)民健康體質(zhì)的提高，構(gòu)建起具有中國(guó)特色的全民健身公共服務(wù)體系。習(xí)近平主席曾指出“人民群眾身體健康是全面建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容”，可見，科學(xué)合理的目標(biāo)設(shè)置對(duì)全民健身計(jì)劃的深入落實(shí)有著重要的指示作用。通過對(duì)三版《全民健身計(jì)劃》的目標(biāo)設(shè)置發(fā)現(xiàn)(見表1)，1995版、2011版和2016版《全民健身計(jì)劃》的目標(biāo)稱謂上存在差異性。1995版提出了到2010年全民健身的奮斗目標(biāo)，結(jié)合社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)第二步戰(zhàn)略目標(biāo)的全民健身目標(biāo)以及建立社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制下的全面健身管理體制和運(yùn)行機(jī)制目標(biāo)。2011版《全民健身計(jì)劃》在規(guī)劃的時(shí)間上較1995版的15年縮短為5年，在目標(biāo)設(shè)置上也更加務(wù)實(shí)具體，將目標(biāo)稱謂分成考核目標(biāo)與考查目標(biāo)兩類，考核目標(biāo)以定量評(píng)價(jià)為主，強(qiáng)調(diào)全民健身發(fā)展的實(shí)效性與惠民性。2016版的《全民健身計(jì)劃》的目標(biāo)直接以發(fā)展目標(biāo)來稱謂，表明對(duì)全民健身事業(yè)發(fā)展認(rèn)識(shí)更加客觀和成熟，預(yù)示著全民健身質(zhì)量的提高，其公共服務(wù)體系逐步完善將是全民健身發(fā)展的階段目標(biāo)。

三版《全民健身計(jì)劃》的目標(biāo)在性質(zhì)上雖然一致，但是在目標(biāo)的結(jié)構(gòu)分布上還是存在明顯區(qū)別。1995版用了318字對(duì)未來15年的全民健身發(fā)展奮斗目標(biāo)、戰(zhàn)略目標(biāo)與體制機(jī)制運(yùn)行目標(biāo)進(jìn)行宏觀性的描述。第一版的《全民健身計(jì)劃》作為我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制建立初期與《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》并行的兩大體育發(fā)展戰(zhàn)略規(guī)劃，對(duì)我國(guó)全民健身事業(yè)的法制化發(fā)展奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。第一版的《全民健身計(jì)劃》目標(biāo)構(gòu)成上雖然細(xì)化，但對(duì)每一具體目標(biāo)的達(dá)成上用“有所增長(zhǎng)”、“明顯增強(qiáng)”、“逐步加大”、“較大改善”、“建立框架”等予以描述，這種定性式的目標(biāo)構(gòu)成考核評(píng)價(jià)方式從側(cè)面折射出全民健身戰(zhàn)略規(guī)劃剛步入法制化軌道，摸清全民健身發(fā)展的具體情況，獲取全民健身的基礎(chǔ)數(shù)據(jù)將是實(shí)施第一輪《全民健身計(jì)劃》的首要任務(wù)。2011版《全民健身計(jì)劃》用1 337個(gè)字對(duì)“十二五”時(shí)期的全民健身事業(yè)進(jìn)行了目標(biāo)細(xì)化，以具體數(shù)據(jù)明確設(shè)置了在規(guī)劃時(shí)間內(nèi)城鄉(xiāng)居民健身人數(shù)目標(biāo)、身體素質(zhì)提高目標(biāo)、體育場(chǎng)館設(shè)施目標(biāo)、健身活動(dòng)內(nèi)容目標(biāo)、健身組織網(wǎng)絡(luò)分布目標(biāo)、全民健身指導(dǎo)和志愿服務(wù)隊(duì)伍目標(biāo)，這些目標(biāo)的進(jìn)一步細(xì)化和量化揭示了在北京奧運(yùn)會(huì)后全民健身事業(yè)已經(jīng)成為國(guó)家體育發(fā)展方式的重點(diǎn)內(nèi)容，上升為國(guó)家戰(zhàn)略。除了定量目標(biāo)的構(gòu)成，第二版《全民健身計(jì)劃》還用“不斷完善”、“發(fā)展壯大”、“更加豐富”、“更加健全”等定性目標(biāo)對(duì)全民健身指導(dǎo)服務(wù)和服務(wù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)做出了規(guī)劃。2016版是三版《全民健身計(jì)劃》中以最少的237個(gè)字對(duì)目標(biāo)構(gòu)成進(jìn)行闡述的，直接以發(fā)展目標(biāo)統(tǒng)領(lǐng)整個(gè)五年規(guī)劃的目標(biāo)構(gòu)成，有效將定量評(píng)價(jià)與定性評(píng)價(jià)相結(jié)合，此階段目標(biāo)更加注重了全民健身的多元化功能目標(biāo)，全民健身產(chǎn)業(yè)目標(biāo)以及全民健身公共服務(wù)體系目標(biāo)。

表1 三版《全民健身計(jì)劃》在目標(biāo)結(jié)構(gòu)上的對(duì)比[1-3]

通過對(duì)比三版《全民健身計(jì)劃》目標(biāo)設(shè)置內(nèi)容后發(fā)現(xiàn)，其演變特征呈現(xiàn)出從定性目標(biāo)到定量與定性相結(jié)合，從宏觀目標(biāo)到宏觀目標(biāo)與局部目標(biāo)相結(jié)合，從宣傳、發(fā)動(dòng)、貫徹、執(zhí)行逐步提高到以具體數(shù)據(jù)的執(zhí)行操作層面，從全民健身內(nèi)在發(fā)展目標(biāo)到全民健身社會(huì)功能目標(biāo)與內(nèi)在目標(biāo)相結(jié)合?！度窠∩碛?jì)劃》目標(biāo)設(shè)置的演變歷程折射出國(guó)家對(duì)全民健身發(fā)展戰(zhàn)略的調(diào)整，全民健身事業(yè)在整個(gè)國(guó)家體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變過程中所占有的重要地位，以及在全面建成小康社會(huì)進(jìn)程中建設(shè)健康中國(guó)和人力資源強(qiáng)國(guó)背景下的體育國(guó)家戰(zhàn)略。為了全面評(píng)估《全面健身計(jì)劃》的目標(biāo)達(dá)成和實(shí)施效果，在2016版《全民健身計(jì)劃》制定之前，國(guó)家體育總局專門組織對(duì)2011版實(shí)施效果的評(píng)估工作，其結(jié)果顯示，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例超過預(yù)定目標(biāo)，全國(guó)大部分省市區(qū)基本實(shí)現(xiàn)了全民健身的省、市、縣三級(jí)政府的“三納入”全覆蓋，全民健身公共服務(wù)體系初步形成[11]。然而，公眾對(duì)全民健身公共服務(wù)水平也還存在新的期待，《全民健身計(jì)劃》在實(shí)施過程中也還面臨新的挑戰(zhàn)，例如還存在全民健身的區(qū)域發(fā)展、城鄉(xiāng)發(fā)展和參與人群結(jié)構(gòu)還不平衡，社會(huì)組織不夠壯大，信息化程度不高，公共財(cái)政投入較低，社會(huì)力量的聯(lián)動(dòng)不足等問題。

2.2 實(shí)施措施對(duì)比

表2分別顯示了三版《全民健身計(jì)劃》的具體實(shí)施措施，總體來看，這三版《全民健身計(jì)劃》的實(shí)施措施基本相同，都包含了“資金投入、健身活動(dòng)內(nèi)容、健身組織網(wǎng)絡(luò)、體育設(shè)施、健身宣傳、體質(zhì)測(cè)評(píng)、法制保障”等全民健身發(fā)展中必不可少的內(nèi)容。但是，由于每一版《全民健身計(jì)劃》出臺(tái)時(shí)所處的社會(huì)背景及所面臨的具體問題不同，因而在采取的工作措施上也存在一定差異。

第一個(gè)明顯的區(qū)別在于2011版《全民健身計(jì)劃》將實(shí)施措施分成了工作措施和保障措施兩部分，每一部分措施都有詳細(xì)的執(zhí)行內(nèi)容，而1995版和2016版均只用了對(duì)策措施予以描述。2011版《全民健身計(jì)劃》之所以將具體執(zhí)行措施分為工作措施和保障措施，其主要原因在于：

首先，1995版的《全民健身計(jì)劃》作為我國(guó)第一份群眾體育發(fā)展規(guī)劃，由于國(guó)家體育發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)放在奧運(yùn)戰(zhàn)略領(lǐng)域，致使全民健身的工作推進(jìn)相對(duì)滯后，其發(fā)展對(duì)策與具體措施也比較宏觀。雖然在1995年我國(guó)同時(shí)推出了《全民健身計(jì)劃》和《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》，但是在具體落實(shí)措施上《奧運(yùn)爭(zhēng)光計(jì)劃》都比《全民健身計(jì)劃》要詳實(shí)而具體。第一版《全民健身計(jì)劃》在目標(biāo)設(shè)置上略顯宏觀，還在于國(guó)家以前未對(duì)群眾體育進(jìn)行全面的現(xiàn)狀摸底，致使第二版《全民健身計(jì)劃》缺少可比較和參照的具體發(fā)展數(shù)據(jù)，因此，在做整體規(guī)劃上就只能從宏觀上羅列全民健身發(fā)展的實(shí)施措施。

表2 三版《全民健身計(jì)劃》在實(shí)施措施上的統(tǒng)計(jì)[1-3]

其次，北京奧運(yùn)會(huì)后全民健身呼聲迅速高漲，“全民健身日”的法定化，《全民健身?xiàng)l例》的頒布出臺(tái)，讓全民健身很快成為我國(guó)體育發(fā)展的國(guó)家戰(zhàn)略，受到黨和國(guó)家的高度重視。因此，2011版的《全民健身計(jì)劃》在措施制定上用了專門的分類和具體的內(nèi)容來確定5年規(guī)劃中的工作步驟。第二版《全民健身計(jì)劃》的工作措施是三版《全民健身計(jì)劃》中設(shè)置內(nèi)容最多的，將全民健身的參與對(duì)象全部納入其中，也將宣傳教育、體質(zhì)測(cè)評(píng)標(biāo)準(zhǔn)、全民健身運(yùn)動(dòng)會(huì)等活動(dòng)主題加入規(guī)劃之中。此外，為了確保規(guī)劃工作的有效落實(shí)，第二版《全民健身計(jì)劃》專門制定了保障措施，從人力、財(cái)力、物力與制度建設(shè)上確保全民健身工作的有力推進(jìn)。

第二個(gè)明顯的區(qū)別在于2016版《全民健身計(jì)劃》增加了評(píng)價(jià)體系和創(chuàng)新機(jī)制。對(duì)比三版《全民健身計(jì)劃》的具體措施發(fā)現(xiàn)，我國(guó)全民健身事業(yè)的實(shí)踐過程經(jīng)歷了從宏觀發(fā)展到具體落實(shí)再到深化完善的發(fā)展之路。與前兩份相比，第三版《全民健身計(jì)劃》增加全民健身評(píng)價(jià)體系、創(chuàng)新激勵(lì)機(jī)制和全民健身科技創(chuàng)新措施有幾方面原因：其一，評(píng)價(jià)是為了更好貫徹落實(shí)規(guī)劃目標(biāo)，在對(duì)制定2016版《全民健身計(jì)劃》之前，國(guó)家體育總局專門組織第三方機(jī)構(gòu)對(duì)第二版《全民健身計(jì)劃》的實(shí)施效果進(jìn)行了評(píng)估，獲取了相關(guān)數(shù)據(jù)，掌握了規(guī)劃實(shí)施的真實(shí)情況，為制定新周期的規(guī)劃奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其二，創(chuàng)新是引領(lǐng)發(fā)展的第一動(dòng)力，在“十八大”以來，“大眾創(chuàng)業(yè)、萬眾創(chuàng)新”成為中國(guó)經(jīng)濟(jì)的一個(gè)新引擎，成為中國(guó)的國(guó)家戰(zhàn)略。習(xí)近平總書記對(duì)創(chuàng)新發(fā)展做出了重要論斷，把創(chuàng)新發(fā)展提高了事關(guān)民族和國(guó)家前途民運(yùn)的高度，上升到國(guó)家發(fā)展全局的核心位置。因此，將創(chuàng)新機(jī)制措施和科技創(chuàng)新措施納入到《全民健身計(jì)劃》之中就成為深入推進(jìn)全民健身系統(tǒng)工程的重要舉措和一項(xiàng)緊迫任務(wù)。

3 《全民健身計(jì)劃》的歷史功績(jī)與存在問題

3.1 《全民健身計(jì)劃》的歷史功績(jī)

毋庸置疑，《全民健身計(jì)劃》的制定出臺(tái)與有效實(shí)施對(duì)我國(guó)全民健身事業(yè)的快速發(fā)展發(fā)揮了不可忽視的作用，在某種程度來說，沒有《全民健身計(jì)劃》就沒有我國(guó)全民健身事業(yè)所取得的顯著成績(jī)，就不會(huì)有全民健身的國(guó)家戰(zhàn)略地位。因此，從歷史的眼光來看，《全民健身計(jì)劃》對(duì)我國(guó)群眾體育發(fā)展有著不可估量的歷史功績(jī)。這些歷史功績(jī)主要體現(xiàn)在以下幾個(gè)方面。

3.1.1 增強(qiáng)了國(guó)民健身意識(shí)，創(chuàng)建了良好的全民健身社會(huì)環(huán)境。隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，人民生活水平逐步提高，人們對(duì)健身的需求也日益增長(zhǎng)，尤其是北京奧運(yùn)會(huì)的成功舉辦，更是進(jìn)一步激發(fā)了廣大百姓積極投入到健身浪潮中的熱情，這其中與《全民健身計(jì)劃》的科學(xué)制定與有效實(shí)施密不可分。從1995版的《全民健身計(jì)劃》到2016版的《全民健身計(jì)劃》的連續(xù)出臺(tái)，在經(jīng)歷了20余年的發(fā)展歷程后，《全民健身計(jì)劃》的實(shí)施增強(qiáng)了廣大人民群眾參與健身活動(dòng)的意識(shí)和熱情，更廣泛地激發(fā)了百姓積極主動(dòng)地經(jīng)常參加群眾體育活動(dòng)，營(yíng)造了全民參與的體育健身氛圍，為全民健身的普及推廣和深入發(fā)展創(chuàng)建了良好的社會(huì)環(huán)境。

3.1.2 促進(jìn)了全民健身法制化發(fā)展。法治是政治文明發(fā)展的必然結(jié)晶，也是國(guó)家治理能力現(xiàn)代化的基石。《全民健身計(jì)劃》作為國(guó)家發(fā)展群眾體育事業(yè)的一項(xiàng)重大決策，是我國(guó)發(fā)展全民健身事業(yè)的綱領(lǐng)性文件，對(duì)社會(huì)體育的健康有序運(yùn)行與可持續(xù)規(guī)范性發(fā)展提供了政策依據(jù)和制度保障。從1995年第一版《全民健身計(jì)劃》的頒布出臺(tái)之后《體育法》的下發(fā)，標(biāo)志著我國(guó)全民健身事業(yè)正式步入法治化的軌道。2009年起，每年8月8日全民健身日的法定化，以及《全民健身?xiàng)l例》的頒布實(shí)施，到2011年第二版《全民健身計(jì)劃》明確要求縣級(jí)以上地方人民政府要結(jié)合本地實(shí)際制定本區(qū)域的《全民健身實(shí)施計(jì)劃》，逐步形成了從國(guó)家到地方政府的全民健身法規(guī)制度體系。隨著全民健身法治進(jìn)程的推進(jìn)，全國(guó)絕大部分省份已經(jīng)實(shí)現(xiàn)了省、市、縣將全民健身事業(yè)納入到本地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展規(guī)劃、納入到本地區(qū)財(cái)政預(yù)算、納入到本地區(qū)政府年度工作報(bào)告的“三納入”全覆蓋。

3.1.3 增進(jìn)了國(guó)民健康水平，提升了全民健身的社會(huì)功能。全民健身是增強(qiáng)全體人民群眾體魄、提高健康生活水平的基礎(chǔ)和重要保障，也是全面實(shí)現(xiàn)建成小康社會(huì)的重要內(nèi)容。沒有全民健康也就不會(huì)有全面小康。自1995年頒布《全民健身計(jì)劃》以來，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例日益增長(zhǎng)，2014年年底，經(jīng)常參加體育鍛煉的人數(shù)比例比2007年提高了5.7%，達(dá)到33.9%，超過預(yù)期目標(biāo)。城鄉(xiāng)居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)結(jié)果顯示，2014年城鄉(xiāng)居民體質(zhì)監(jiān)測(cè)合格人數(shù)比例為89.6%，較2010年增加0.5%，全國(guó)學(xué)生體質(zhì)健康狀況也出現(xiàn)積極變化，形態(tài)發(fā)育繼續(xù)提高，肺活量穩(wěn)步上升，耐力素質(zhì)止跌回升，速度素質(zhì)得到有效遏制，力量素質(zhì)下降速度變緩[12]。覆蓋城鄉(xiāng)的比較健全的全民健身公共服務(wù)體系的初步建立，不僅提高了我國(guó)體育治理能力，加速體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)步伐，還進(jìn)一步增強(qiáng)了全民健身在提高人民生活質(zhì)量、加快體育產(chǎn)業(yè)發(fā)展、構(gòu)建和諧社會(huì)、弘揚(yáng)社會(huì)正能量以及推進(jìn)健康中國(guó)建設(shè)等方面的作用凸顯。

然而，隨著我國(guó)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展和人民群眾生活水平的逐步提高，人們的健身需求愈加強(qiáng)烈，全民健身公共服務(wù)的供需矛盾日益突出。眾所周知，全民健身事業(yè)已經(jīng)成為我國(guó)由體育大國(guó)向體育強(qiáng)國(guó)邁進(jìn)的重點(diǎn)攻關(guān)內(nèi)容，在頌揚(yáng)《全民健身計(jì)劃》取得顯著成績(jī)的同時(shí)，有必要正視其實(shí)施過程中存在的問題或者面臨的困難，必定未雨綢繆不是一件壞事。

3.2 《全民健身計(jì)劃》實(shí)施中存在的問題

正視《全民健身計(jì)劃》實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題是為了更好地促進(jìn)全民健身事業(yè)的發(fā)展。歸納《全民健身計(jì)劃》在20年的實(shí)施中主要存在以下幾方面的問題。

3.2.1 政策目標(biāo)群體層次設(shè)置的多樣性。《全民健身計(jì)劃》的目標(biāo)群體即全體公民，不分地域、民族、城鄉(xiāng)、職業(yè)、性別、年齡等，國(guó)家層面出臺(tái)的《全民健身計(jì)劃》政策目標(biāo)群體對(duì)象是全民性的宏觀目標(biāo)。然而，由于長(zhǎng)期存在的城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)差異性，致使城鄉(xiāng)之間的全民健身目標(biāo)群體在實(shí)施《全民健身計(jì)劃》過程和達(dá)成計(jì)劃目標(biāo)上均應(yīng)區(qū)別對(duì)待。加之，民族差異、地域差異等的影響，在實(shí)施《全民健身計(jì)劃》過程中就需要將宏觀的、抽象的目標(biāo)具體化、層次化，從而使政策目標(biāo)具有可操作性和針對(duì)性。為了促成全民健身既定目標(biāo)的達(dá)成，就需要將城鄉(xiāng)二元結(jié)構(gòu)下的城市、農(nóng)村兩個(gè)對(duì)象目標(biāo)群體分別制定相對(duì)應(yīng)的規(guī)劃，也要對(duì)游離于城鄉(xiāng)之家的農(nóng)民工這一特殊群體納入到統(tǒng)籌范圍，讓他們享受到公共體育政策應(yīng)有的服務(wù)，推動(dòng)全民健身公共服務(wù)的均衡化發(fā)展，從而體現(xiàn)出公共政策目標(biāo)群體的細(xì)化與針對(duì)性，進(jìn)一步促進(jìn)政策目標(biāo)的可持續(xù)性與長(zhǎng)久性。

3.2.2 政策執(zhí)行的社會(huì)聯(lián)動(dòng)不足。全民健身是關(guān)系每一位公民健康與幸福生活的基礎(chǔ)工程， 然而，全民健身事業(yè)在實(shí)際運(yùn)行中依然僅有體育部門唱獨(dú)角戲，其他部門的配合支持聯(lián)動(dòng)不足。從《全民健身計(jì)劃》的醞釀、起草、征求、公示、定稿等階段可以看出，全民健身文件的制定主要依靠體育部門，在文本的內(nèi)容設(shè)置上也大多局限在體育部門的運(yùn)行范疇。然而，這種單一部門的垂直線性管理模式難以滿足全民健身目標(biāo)群體的多樣化和全覆蓋，因?yàn)槿窠∩硎聵I(yè)所涉足的是一個(gè)涵蓋人、財(cái)、物、信息等多方面的復(fù)雜系統(tǒng)工程，涉及到多個(gè)部門的參與與投入，僅憑體育部門的行政權(quán)限，很難達(dá)到調(diào)動(dòng)所需資源的有效配置需要。2016版的《全民健身計(jì)劃》雖提出了“政府主導(dǎo)、部門協(xié)同、全社會(huì)共同參與的全民健身組織架構(gòu)”思路，但是并未對(duì)相關(guān)部門的職責(zé)分工、目標(biāo)設(shè)置和任務(wù)分配進(jìn)行明確劃定。因此，在新一輪《全民健身計(jì)劃》實(shí)施過程中，需要進(jìn)一步對(duì)多部門的分工更加明晰，權(quán)責(zé)更加明確，促使協(xié)同工作機(jī)制常態(tài)化。

3.2.3 政策實(shí)施過程監(jiān)管與成效評(píng)估不夠完善?！度窠∩碛?jì)劃》作為我國(guó)群眾體育事業(yè)發(fā)展的綱領(lǐng)性文本，其政策執(zhí)行過程中的監(jiān)管效力直接關(guān)系著政策目標(biāo)的達(dá)成。事實(shí)上在對(duì)前兩次《全民健身計(jì)劃》的執(zhí)行監(jiān)管對(duì)比中發(fā)現(xiàn)，全民健身事業(yè)運(yùn)行的過程監(jiān)管主要依靠各級(jí)體育主管部門完成，從對(duì)2015版《全民健身計(jì)劃》效果評(píng)估的實(shí)施主體和評(píng)估過程也揭示了這一現(xiàn)象。然而，由體育部門單一完成的全民健身政策的過程監(jiān)管和實(shí)施效果評(píng)估已經(jīng)不能適應(yīng)全民健身事業(yè)現(xiàn)實(shí)發(fā)展需要，同時(shí)，也不能適應(yīng)小政府大社會(huì)的現(xiàn)實(shí)改革應(yīng)然要求，不能適應(yīng)國(guó)家社會(huì)治理能力與治理體系現(xiàn)代化的發(fā)展之舉。因?yàn)槿窠∩黻P(guān)系著每一個(gè)公民的健康生活與生存發(fā)展，其運(yùn)行牽涉多個(gè)部門，全民健身事業(yè)的發(fā)展需要建立科學(xué)、合力的實(shí)施監(jiān)管和成效評(píng)估體制，倘若僅有體育部門來擔(dān)任過程監(jiān)管與成效評(píng)價(jià)的主體，就會(huì)使得體育部門既是政策的制定者，同樣又是政策執(zhí)行、政策評(píng)估的主體，違背了公共政策運(yùn)行的科學(xué)規(guī)律。因此，在全民健身計(jì)劃的制定、實(shí)施與評(píng)估中應(yīng)創(chuàng)新政策主體機(jī)制，暢通公民參與路徑，擴(kuò)大第三方專業(yè)機(jī)構(gòu)的介入，提高全民健身政策的社會(huì)公共認(rèn)知和執(zhí)行效率。

4 新時(shí)代深化落實(shí)新一輪《全民健身計(jì)劃》的設(shè)想

4.1 堅(jiān)持依法治體，完善全民健身法律法規(guī)保障機(jī)制，提升全民健身執(zhí)法效力

黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅(jiān)持拓寬社會(huì)主體法治道路，全面推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)的理論和實(shí)踐新境界。全民健身作為體育事業(yè)踐行健康中國(guó)戰(zhàn)略的主要路徑，推動(dòng)全民健身的法律法規(guī)保障工作是堅(jiān)持依法治國(guó)基本方略，是有效促進(jìn)全民健身事業(yè)健康可持續(xù)發(fā)展的重要內(nèi)容。在修訂《體育法》過程中要進(jìn)一步完善有關(guān)全民健身的內(nèi)容，提升每一個(gè)公民的體育權(quán)利得到依法保障。在進(jìn)一步貫徹落實(shí)《全民健身?xiàng)l例》與新一輪《全民健身計(jì)劃》時(shí)，要做好省、市、縣、鄉(xiāng)(鎮(zhèn)、社區(qū))的地方配套全民健身法規(guī)“四個(gè)納入”，依法推動(dòng)全民健身的法律法規(guī)體系建設(shè)。在制定全民健身相關(guān)法規(guī)時(shí)，要緊密結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際，因地制宜，統(tǒng)籌規(guī)劃，將全民健身與醫(yī)療、衛(wèi)生、旅游、規(guī)劃、財(cái)政、養(yǎng)老、文化、健康、基層服務(wù)、社會(huì)保障等行業(yè)部門協(xié)調(diào)融合發(fā)展，促進(jìn)全民健身事業(yè)的社會(huì)聯(lián)動(dòng)發(fā)展。在制定相關(guān)法規(guī)時(shí)，暢通公民參與渠道，提高公民參與度，要借助社會(huì)媒介、第三方專業(yè)監(jiān)測(cè)結(jié)構(gòu)等社會(huì)力量，逐步構(gòu)建以政府管理為主，以社會(huì)監(jiān)管為補(bǔ)充的雙向全民健身執(zhí)法機(jī)制與運(yùn)行體系。構(gòu)建多元化的法律援助激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)全民健身法律服務(wù)進(jìn)基層、入社區(qū)，做好全民健身活動(dòng)中的法律糾紛預(yù)防與化解，進(jìn)一步完善全民健身法律服務(wù)體系的建設(shè)。全民健身法規(guī)的良好運(yùn)行還需要有效的法規(guī)執(zhí)行，在全民健身法律法規(guī)的執(zhí)行中，需要加強(qiáng)體育與公安、檢查、法院、司法等部門的強(qiáng)強(qiáng)聯(lián)合，暢通全民健身法規(guī)執(zhí)行渠道，構(gòu)建多部門聯(lián)合執(zhí)法的常態(tài)機(jī)制，提升全民健身法律法規(guī)的執(zhí)行效力。

4.2 調(diào)整與完善全民健身公共服務(wù)供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提升大眾體育健身供需之間的高效匹配

全民健身的國(guó)家戰(zhàn)略地位確立揭示出我國(guó)體育發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變，全民健身將迎來新的發(fā)展契機(jī)。事實(shí)上，我國(guó)全民健身事業(yè)發(fā)展整體水平與與體育強(qiáng)國(guó)建設(shè)目標(biāo)還有相當(dāng)大的差距。全民健身供需之間的矛盾以及成為發(fā)展全民健身事業(yè)的主要矛盾，要化解這一矛盾就需要全面摸清人民群眾日益增長(zhǎng)的多元化全民健身需求，不斷調(diào)整與完善全民健身公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)，提高全民健身公共服務(wù)供需之間的高度匹配，促進(jìn)全民健身的均衡化發(fā)展。全民健身公共服務(wù)的供給側(cè)結(jié)構(gòu)改革需從以下幾條主線進(jìn)行推進(jìn)：其一是政府要簡(jiǎn)政放權(quán)，降低制度性的交易成本，通過部門的職能協(xié)調(diào)融合重組，提升全民健身管理職能運(yùn)行績(jī)效，以政策激勵(lì)為導(dǎo)向，激發(fā)社會(huì)組織與機(jī)構(gòu)投入到全民健身的發(fā)展之中，為全民健身事業(yè)的社會(huì)化、市場(chǎng)化發(fā)展提供動(dòng)力。其二是加大全民健身人力資源建設(shè)。要整合與完善社會(huì)體育指導(dǎo)員培訓(xùn)資源，進(jìn)一步擴(kuò)大社會(huì)體育指導(dǎo)員存量，提高社會(huì)體育指導(dǎo)員的業(yè)務(wù)素質(zhì)和指導(dǎo)能力；另外，要盤活社會(huì)體育指導(dǎo)員現(xiàn)有存量，大力發(fā)揮社會(huì)體育指導(dǎo)員的專業(yè)資源，建立社會(huì)體育指導(dǎo)員動(dòng)態(tài)考評(píng)機(jī)制與激勵(lì)機(jī)制，促進(jìn)社會(huì)體育人才與知識(shí)進(jìn)基層、走社區(qū)，促進(jìn)全民健身人才資源的受眾性與普適度。其三是擺脫單純依靠政府投入，構(gòu)建多渠道的全面健身資金融資路徑。傳統(tǒng)單一性的依靠政府對(duì)全民健身公共服務(wù)的投入難以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健身需求，要通過建立政策扶持、稅收減免、信息共享、人才流通等激勵(lì)機(jī)制，鼓勵(lì)社會(huì)力量參與群眾體育，努力創(chuàng)建市場(chǎng)機(jī)制配置全民健身資源環(huán)境，推動(dòng)建立“政府主導(dǎo)、多部門協(xié)同、全社會(huì)參與”的全民健身發(fā)展新格局。

4.3 強(qiáng)化全民健身創(chuàng)新機(jī)制，搭建多元化的全民健身資源共建共享平臺(tái)

黨的十八屆五中全會(huì)將創(chuàng)新理念位居五大發(fā)展理念的首位，足以說明創(chuàng)新在國(guó)家發(fā)展新格局中的重要核心位置。深化落實(shí)全民健身國(guó)家戰(zhàn)略，實(shí)施新一輪《全民健身計(jì)劃》就需要強(qiáng)化創(chuàng)新機(jī)制，需要進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)創(chuàng)新、體制機(jī)制創(chuàng)新、科技創(chuàng)新，從而有效推動(dòng)全民健身公共服務(wù)的結(jié)構(gòu)性改革。首先，運(yùn)用系統(tǒng)論的方法，從全民健身發(fā)展全局出發(fā)，創(chuàng)新全民健身頂層設(shè)計(jì)。全民健身作為新時(shí)期我國(guó)體育發(fā)展方式轉(zhuǎn)變的重要內(nèi)容，是健康中國(guó)建設(shè)的重要支撐，在實(shí)施新一輪《全民健身計(jì)劃》時(shí)需要對(duì)全民健身的各層級(jí)目標(biāo)覆蓋進(jìn)行統(tǒng)籌規(guī)劃，區(qū)域之間的協(xié)調(diào)發(fā)展予以關(guān)注，健身活動(dòng)內(nèi)容逐步豐富完善，監(jiān)管評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行科學(xué)提煉，積聚全民健身發(fā)展的核心要素等等進(jìn)行創(chuàng)新設(shè)計(jì)。其次，創(chuàng)新全民健身體制機(jī)制，提升全民健身優(yōu)勢(shì)資源配置能力。改進(jìn)全民健身政府管理方式，有效推動(dòng)市場(chǎng)在全民健身資源配置中的作用發(fā)揮，促進(jìn)全民健身事業(yè)產(chǎn)業(yè)化發(fā)展。對(duì)全民健身行業(yè)要放寬市場(chǎng)準(zhǔn)入，激發(fā)社會(huì)力量的廣泛參與，積極推進(jìn)全民健身資金投入主體的多元化，營(yíng)造良好的全民健身發(fā)展環(huán)境，提高全民健身內(nèi)在的發(fā)展動(dòng)力，以滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的健身需求為目標(biāo)，搭建全方位式的全民健身公共服務(wù)資源共享平臺(tái)。

4.4 建立多層級(jí)、多主體、多方位的全民健身監(jiān)管評(píng)價(jià)體系，推進(jìn)全民健身的均等化與標(biāo)準(zhǔn)化

完善《全民健身計(jì)劃》實(shí)施過程的監(jiān)管評(píng)價(jià)是全面達(dá)成計(jì)劃所預(yù)設(shè)目標(biāo)的有效保障，也是進(jìn)一步推動(dòng)我國(guó)全民健身事業(yè)均等化和標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展的重要內(nèi)容。貫徹落實(shí)新一輪《全民健身計(jì)劃》中要建立動(dòng)態(tài)的健身工作管理機(jī)制，形成以政府為主導(dǎo)，社會(huì)組織、專家學(xué)者、基層民眾代表等多方力量共同參與的監(jiān)管工作平臺(tái)，加大全民健身工作的媒介監(jiān)督和宣傳，發(fā)揮媒介在全民健身事業(yè)發(fā)展中的積極監(jiān)管作用。在制定全民健身發(fā)展評(píng)價(jià)指標(biāo)時(shí)，要認(rèn)真總結(jié)前兩版《全民健身計(jì)劃》實(shí)施考核評(píng)價(jià)的經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)，緊密結(jié)合當(dāng)下全民健身工作的現(xiàn)實(shí)要求與發(fā)展內(nèi)容，采用多層級(jí)、多方位、多主體的評(píng)價(jià)方式對(duì)全民健身工作水平進(jìn)行全面立體式評(píng)估，突出評(píng)價(jià)指標(biāo)的科學(xué)性、針對(duì)性、實(shí)效性與可操作性。在具體評(píng)價(jià)考核中，要注重將全民健身工作與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)際有機(jī)結(jié)合，把全民健身工作考核指標(biāo)納入到文明創(chuàng)建、爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)、質(zhì)量考核、述職管理、崗位考核等具體事務(wù)中，提升全民健身工作的多部門聯(lián)動(dòng)與社會(huì)關(guān)注度。對(duì)于在實(shí)施全民健身工作監(jiān)管考核中的失職、瀆職等不作為現(xiàn)象，要依法進(jìn)行問責(zé)和追責(zé)，要以定期反饋、年度報(bào)告、專項(xiàng)工作社會(huì)公示等多種形式及時(shí)向社會(huì)公告，提高全民健身工作的民眾參與度，暢通民主意見反饋渠道，逐步推進(jìn)全民健身工作的均等化和標(biāo)準(zhǔn)化。

4.5 緊密結(jié)合健康中國(guó)戰(zhàn)略，加大媒介宣傳力度，營(yíng)造和諧共事的健身輿論環(huán)境

《“健康中國(guó)2030”規(guī)劃綱要》的頒布實(shí)施，進(jìn)一步推動(dòng)了全面健身的熱潮，激發(fā)了廣大民眾積極參與健身，主動(dòng)健康的內(nèi)在需求。在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論指導(dǎo)下，在全面推進(jìn)健康中國(guó)戰(zhàn)略實(shí)施過程中，認(rèn)真貫徹落實(shí)新的《全民健身計(jì)劃》離不開良好的社會(huì)環(huán)境支持，離不開廣大媒介的輿論宣傳和對(duì)健身事業(yè)的正面報(bào)道。在新媒體時(shí)代，政府要積極引導(dǎo)媒介行業(yè)廣泛進(jìn)入全民健身事業(yè)的宣傳和報(bào)道，運(yùn)用多種形式的媒介對(duì)不同層面的全民健身政策、健身動(dòng)向、健身知識(shí)與技能、健身活動(dòng)等進(jìn)行全面深入地多視角、立體式傳播，推動(dòng)全民健身深入人心、廣為流傳。同時(shí)，在自媒體時(shí)代，要加大民眾積極參與全民健身的自我宣傳，通過網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)健身活動(dòng)的及時(shí)高效傳播，以健身活動(dòng)為載體，以網(wǎng)絡(luò)為工具，推動(dòng)健身在人群聯(lián)系、知識(shí)傳播、技能交流與和諧社區(qū)建設(shè)等方面發(fā)揮積極作用。此外，要加大媒體的影響力，借助媒體力量推進(jìn)全民健身活動(dòng)的深化開展，將一些深受百姓喜愛、健身效果較好的健身項(xiàng)目通過多種形式在不同場(chǎng)合、地域進(jìn)行傳播，帶動(dòng)健身知識(shí)的普及。媒體既要做全民健身的宣傳報(bào)道者，也要充當(dāng)健身事業(yè)展示的舞臺(tái)和窗口，將基層百姓的健身活動(dòng)與健身賽事搬上熒屏、走進(jìn)新媒體，實(shí)時(shí)進(jìn)行報(bào)道宣傳，擴(kuò)大全民健身的社會(huì)傳播力度和效度，從而提升了參與健身人群的積極性和自豪感，也為調(diào)動(dòng)和激發(fā)整個(gè)全民健身的熱情發(fā)揮了重要作用。

5 結(jié) 語

體育是一個(gè)國(guó)家綜合國(guó)力的體現(xiàn)，全民健身正是我國(guó)由體育大國(guó)邁向體育強(qiáng)國(guó)的重要組成部分，也是體育事業(yè)發(fā)展過程中踐行健康中國(guó)戰(zhàn)略的重要路徑?！度窠∩碛?jì)劃》作為國(guó)家切實(shí)保障人民享有健身、共享健身的法規(guī)文本，各地政府和企事業(yè)單位、社團(tuán)組織應(yīng)該充分以此為范本，及時(shí)總結(jié)我國(guó)《全民健身計(jì)劃》發(fā)展歷史脈絡(luò)，全面梳理《全民健身計(jì)劃》推進(jìn)實(shí)施過程中的現(xiàn)實(shí)困境，緊密集合健康中國(guó)戰(zhàn)略，堅(jiān)持依法治國(guó)方略，促進(jìn)全民健身活動(dòng)的深化發(fā)展。