林婉 黃衛(wèi)麗

廣東省汕頭市質(zhì)量計量監(jiān)督檢測所

引言：今年以來，某市質(zhì)監(jiān)局認(rèn)真分析近年來全市產(chǎn)品質(zhì)量現(xiàn)狀，針對人造板產(chǎn)品往年監(jiān)督抽查合格率較低的情況，部署開展對人造板產(chǎn)品的質(zhì)量提升活動，通過實施“三抓三促”，培育和推動人造板產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)進(jìn)一步提升質(zhì)量意識，集中整治效果顯著。截至目前，在省級產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查中，某市人造板產(chǎn)品共抽檢23批次，合格23批次，合格率100%，與去年同期人造板產(chǎn)品93.3%的合格率相比有了較大的提升。

一、如何正確認(rèn)識產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查的行為特性

眾所周知，我們國家對產(chǎn)品質(zhì)量實行以抽查為主要方式的監(jiān)督檢查制度（《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》第十五條之規(guī)定），不少同志認(rèn)為各級市場監(jiān)管部門落實產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督檢查制度，依法組織開展產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查是一種履行法定職責(zé)的行為，因此屬于行政行為，準(zhǔn)確地說屬于具體行政行為。筆者認(rèn)為這種觀點存在一定誤區(qū)。因為從行政部門法這一法律體系內(nèi)的多部法律并結(jié)合行政法學(xué)關(guān)于行政行為的定義來看，我們不難發(fā)現(xiàn)，行政行為是指行政主體作出的能夠產(chǎn)生行政法律效果的行為。例如《中華人民共和國行政訴訟法》第二條第一款明確表述：“公民、法人或者其他組織認(rèn)為行政機(jī)關(guān)和行政機(jī)關(guān)工作人員的行政行為侵犯其合法權(quán)益，有權(quán)依照本法向人民法院提起訴訟?！蓖瑫r第二款明確了“前款所稱行政行為，包括法律、法規(guī)、規(guī)章授權(quán)的組織作出的行政行為?！蓖瑫r，根據(jù)行政法學(xué)的基本原則和觀點，行政行為可以依據(jù)不同的劃分標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行多種劃分，例如根據(jù)行政行為的對象是否特定為標(biāo)準(zhǔn),可以分為抽象行政行為和具體行政行為。抽象行政行為是行政主體針對不特定的行政管理對象實施的行政行為,通常指各種行政規(guī)范性文件，包括行政立法、決定、命令等；具體行政行為是指行政主體針對特定的行政管理對象實施的行為，比如行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等。根據(jù)行政行為有無法定形式要求為標(biāo)準(zhǔn),可以分為要式行政行為與非要式行政行為。要式行政行為指法律規(guī)定必須以某種方式或形式進(jìn)行的行政行為；非要式行政行為是指法律未規(guī)定一定具體方式,而允許行政機(jī)關(guān)自行選擇實行方式的行政行為。

二、系統(tǒng)設(shè)計

1.設(shè)計目標(biāo)。產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率統(tǒng)計系統(tǒng)旨在為市場監(jiān)管部門提供出流程化的可操作界面，通過對企業(yè)的隨機(jī)抽查得出抽檢合格率。（1）確保隨機(jī)性的原則，即每一個單位都有一定的機(jī)會被抽中，抽取的企業(yè)樣本能夠反映各規(guī)模企業(yè)的總體水平。（2）實現(xiàn)Excel表格通過界面操作導(dǎo)入到數(shù)據(jù)庫，根據(jù)可用抽檢費(fèi)用可自動生成最小抽查量，抽檢信息輸入完成后可直接生成抽檢目錄并導(dǎo)出為Excel表格。（3）抽檢結(jié)果在界面上就可輸入，最后得出的各行業(yè)合格率應(yīng)反映該產(chǎn)品大類大中小企業(yè)的合格率水平，總合格率應(yīng)反映出各產(chǎn)品大類的整體水平。（4）具有良好的人機(jī)界面，實現(xiàn)用戶操作的便捷性。

2.方案流程。設(shè)計方案將按照抽查庫的建立到企業(yè)抽檢，再到合格率統(tǒng)計依次展開。在對整個地區(qū)的企業(yè)信息進(jìn)行匯總后，按照配置信息生成抽查目錄，在抽檢目錄中的企業(yè)完成檢驗后，對合格率進(jìn)行統(tǒng)計，方案流程如圖1所示。（1）抽查行業(yè)以及抽查地區(qū)的確定對抽查范圍進(jìn)行了限定；抽查費(fèi)用直接關(guān)系到抽查數(shù)量；最小產(chǎn)品量將作為必檢項出現(xiàn)在最后的企業(yè)抽檢目錄中。抽檢企業(yè)必須合理分布于不同規(guī)模的企業(yè)中，因此對不同規(guī)模的企業(yè)抽查數(shù)量肯定也是不同的。在此前的條件限定下，按照隨機(jī)抽取的模式生成抽檢目錄。（2）在企業(yè)抽查檢驗工作完成后，分為兩個部分對合格率進(jìn)行統(tǒng)計：首先對各個行業(yè)的企業(yè)抽檢合格率進(jìn)行統(tǒng)計，其次是行業(yè)中大、中、小企業(yè)三個部分的合格率，最后是本次抽檢的總體合格率。這樣就可以直接發(fā)現(xiàn)問題，既可以得到整體水平，也可以發(fā)現(xiàn)此次抽檢中哪些行業(yè)或者某個行業(yè)中哪個規(guī)模企業(yè)存在是否產(chǎn)品質(zhì)量問題。

三、抽查合格率統(tǒng)計系統(tǒng)總框架

根據(jù)圖1所示的流程圖，產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率統(tǒng)計系統(tǒng)分為三個模塊：用戶管理模塊、抽查模塊與合格率統(tǒng)計模塊。用戶管理模塊實現(xiàn)用戶登錄、人員管理以及權(quán)限設(shè)置；抽查模塊將對8000余家企業(yè)按地區(qū)和行業(yè)進(jìn)行劃分，在滿足一定費(fèi)用限制的情況下，按照一定比例進(jìn)行隨機(jī)抽取，即抽取樣本應(yīng)代表行業(yè)中不同規(guī)模企業(yè)的總體水平；合格率統(tǒng)計模塊首先對各行業(yè)抽檢結(jié)果的合格率進(jìn)行統(tǒng)計，再對所有行業(yè)按照對老百姓生活的影響程度劃分權(quán)重，最后得出本次抽檢的總體合格率水平，系統(tǒng)總框架圖如圖2所示。

圖1 方案流程圖

圖2 抽查合格率統(tǒng)計系統(tǒng)總框架圖

結(jié)語：本文提出了產(chǎn)品質(zhì)量監(jiān)督抽查合格率統(tǒng)計系統(tǒng)的總體設(shè)計框架及各子模塊的詳細(xì)設(shè)計流程及算法。基于上述流程及算法所開發(fā)的軟件可快速形成抽樣方案，并且可對按照抽樣方案得到實際抽檢結(jié)果進(jìn)行科學(xué)合理的合格率統(tǒng)計。根據(jù)實驗驗證，系統(tǒng)可達(dá)到預(yù)期設(shè)計目標(biāo)，抽樣的準(zhǔn)確性和效率大大高于人工操作，為質(zhì)量監(jiān)督管理部門提供更加有效的執(zhí)行方案。